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1、占道作业安全培训,北京排水集团,2015年8月,目 录,一、概述二、交通安全基础知识三、占道作业安全技术四、分公司占道作业安全要求五、占道作业许可办理,一、概述,北京城市排水集团有限责任公司管网设施管理分公司隶属于北京城市排水集团有限责任公司，成立于2003年5月，负责城区市属排水管网及泵站设施的建设、运行、维护管理。 分公司主营业务包括：管网及泵站管理、运行维护、防汛、工程抢险、客户服务、工程建设等。 目前分公司负责运行维护的排水管线为4283.66公里（其中污水管线2574.74公里，雨水管线1708.92公里），检查井12万个，雨水箅子8.5万块；排水泵站89座（其中雨水泵站77座，污水
2、泵站12座）。,分公司业务范围内的占道作业项目：,排水设施新建、改建、移建；管线调查（手持CCTV、CCTV电视检查车）；管道冲洗；管道清淤；雨水口清掏；更换井盖；泵站桥区可视探头安装、维护、拆卸；排水设施工程抢险；其它,占道作业安全生产形势：,由于大部分排水管线分布于城市道路下方，因此开展排水设施建设、养护、抢险等工作需要占用城市道路。2010年，天津市发生涉及占路施工作业人员伤亡交通事故18起，造成25人死亡和9人受伤。 近年来，北京市也发生过多起因占道作业引起的交通事故。,道路施工交通安全事故主要原因：一是有的道路作业单位对交通安全认识不足、措施不力，既缺少施工人员交通安全教育也缺少施工
3、过程中的有效监管；二是施工人员缺乏安全知识和自我防护能力，随意横穿道路、在机动车道结伴行走等；三是施工路段交通标志设置不规范，不能及时有效为过往车辆驾驶人提供警示信息；四是工程车辆驾驶人员安全意识不强，驾驶霸王车、车辆停放不规范等。,预防、控制措施：,加强占道作业安全教育培训，提高占道作业人员安全思想意识，规范占道作业人员安全行为。佩戴占道作业必需的各种个人体安全防护用品。采购、配备及使用各类占道施工作业安全警示标志、标牌及灯具，为提供安全作业环境奠定物资基础。加强作业安全管理工作，明确作业人员安全职责，规范占道作业程序。,二、交通安全基础知识,目标：在确保占道作业人员人身安全的情况下，顺利开
4、展占道作业，最终完成工作任务，确保不发生交通事故。目的：培养分公司占道作业人员参与交通行为所必须具备的认知力、态度、技巧与交通安全行为本身。,1、安全色与对比色（GB2893-2008）,安全色：红、蓝、黄、绿。对比色：黑、白。红色表示禁止、停止的意思。黄色表示注意、警告的意思。蓝色表示指令、必须遵守的意思。绿色表示通行、安全和提供信息的意思。对比色有黑白两种颜色，黄色安全色的对比色为黑色。红、蓝、绿安全色的对比色均为白色。而黑、白两色互为对比色。黑色用于安全标志的文字、图形符号，警告标志的几何图形和公共信息标志。,2、道路交通标志,定义：用图形符号、颜色和文字向交通参与者传递特定信息， 用以
5、管制、警告及引导交通的安全设施。作用： 明确交通行为规范； 调节交通流量，疏导交通； 预示道路状况，减少交通事故； 节省资源，降低公害，美化路容。分类：按功能分主标志和辅助标志,（1）、主标志,禁令标志禁止或限制车辆、行人交通行为的标志。指示标志是指示车辆、行人行进的标志。指路标志传递道路方向、地点、距离信息的标志。警告标志警告车辆、行人注意危险地点的标志。道路施工标志通告道路施工区通行的标志。,禁令标志,指示标志,指路标志,警告标志,道路施工安全标志,爆闪警示灯,闪光箭头板,小梅花灯,交通锥形标,施26 路栏,（2）、辅助标志,定义：由划于路面上的各种线条、箭头、文字、立面标记、突起路标和路
6、边线轮廓标等所构成的交通安全设施。作用：实行分道行驶；渠化平交路口；预告行进方向；守法和执行依据。,3、道路交通标线,白色虚线白色实线黄色虚线黄色实线双白实线双黄实线黄色虚实线,道路交通标线的标划区分,白色虚线,功能：划于路段中时，用以分隔同向行驶的交通流或作为行车安全距离识别线；划于路口时，用以引导车辆行进。,白色实线,功能：划于路段中时，用以分隔同向行驶的机动车和非机动车，或指示车行道的边缘；划于路口时，可用作导向车道线或停止线。,黄色虚线,功能：划于路段中时，用以分隔对向行驶的交通流，划于路侧或缘石上时，用以禁止车辆长时在路边停放。,黄色实线,功能：划于路段中时，用以分隔对向行驶的交通流
7、，表示车辆不准跨线超车或压线行驶；划于路侧或缘石上时，用以禁止车辆长时或临时在路边停放。,功能：划于路口时，作为减速让行线；划于路段中时，作为行车方向随时间改变之可变车道线。,双白虚线,功能：划于路段中时，用以分隔对向行驶的交通流，表示严格禁止车辆跨线超车或压线行驶。,双黄实线,功能：划于路段中时，用以分隔对向行驶的交通流。黄色实线一侧禁止车辆超车、跨越或回转，黄色虚线一侧在保证安全的情况下准许车辆超车、跨越或回转。,黄色虚实线,三、占道作业安全技术,指导性文件：中华人民共和国道路交通安全法；中华人民共和国道路交通安全法实施条例；北京市实施办法；道路交通标志和标线（GB5768-2009）；道
8、路作业交通安全标志（GA182-1998）；占道作业交通安全设施设置技术要求（北京市地方标准）。,第三十一条 未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。第三十二条 因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。 施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。 对未中断交通
9、的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。 第一百零四条 未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆遭受损失的，依法承担赔偿责任。 有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。,中华人民共和国道路交通安全法(节选),第三十条 在道路上堆物、施工作业以及开辟通道，设置台阶、门坡、广告等影响道路交通安全、畅通的占用道路行为，应当征得公安机关交通管理部门的同意。第三十一条 经批准占用道路施工作业的，施工单
10、位应当提前向社会公示，并遵守下列规定：(一) 在批准的路段和时间内进行；(二) 在作业区周围设置围挡，夜间在围挡设施上设置并开启照明设备，设置交通标志、交通设施及施划交通标线的作业除外；(三) 在距来车方向不少于50米的地点设置施工标志或者注意危险警告标志，夜间在距来车方向不少于100米的地点设置反光的施工标志或者注意危险警告标志；(四) 施工作业人员按照规定穿戴反光服饰，横穿车行道时，直行通过，注意避让来往车辆；(五) 施工作业完毕，应当修复损毁路面，并清除现场遗留物。,北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法(节选),第三十二条 在道路上进行维修、养护等作业的机动车及作业人员，应当遵守下
11、列规定：(一) 作业时间避开交通流量高峰期；(二) 车辆开启黄色标志灯和危险报警闪光灯，按顺行方向行进；(三) 在车行道停车作业时，在作业现场划出作业区，并设置围挡；白天在作业区来车方向不少于50米、夜间在不少于100米的地点设置反光的施工标志或者注意危险警告标志；(四) 作业人员按照规定穿戴反光服饰，横穿车行道时，直行通过，注意避让来往车辆。第三十三条 作业车辆应当按照下列规定使用箭头指示标志灯：(一) 占用左侧车道作业时，开启右箭头指示标志灯，指引后方车辆向右变更车道；(二) 占用右侧车道作业时，开启左箭头指示标志灯，指引后方车辆向左变更车道；(三) 占用中间车道作业时，开启左右双箭头指示
12、标志灯，指引后方车辆向左右两侧变更车道。,第五十三条 警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧急任务时，可以在应急车道内行驶，其他机动车不得在应急车道内行驶。 第六十条 在高速公路上进行施工、维修、养护等作业的单位，除日常维修、养护外，应当在批准的时间、地点、范围内进行，并遵守下列规定：(一)在距离作业地点来车方向的1000米、500米、300米、100米处分别设置明显的警告标志牌，夜间设置红色示警灯(筒)；(二)作业人员按照规定穿戴反光服饰，横穿车行道时，直行通过，注意避让来往车辆。,1、术语及定义,占道作业 Road work需要占用道路的工程施工、道路养护、设施维修、绿化等活动。作业区
13、Work zone为服务占道作业，用交通安全设施设置的交通控制区域。作业区由预警区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区全部或部分组成。预警区 Advance Warning Area作业区的组成部分，行车方向的上游，通行的道路区域。通过警示前方有占道作业活动存在，供车辆、行人依据交通标志调整自身行进状态。上游过渡区 Upstream Transition Area作业区的组成部分，封闭的道路区域。用以引导车辆从原车道横向平稳地转换到作业区相邻未封闭车道。缓冲区 Upstream Buffer Space作业区的组成部分，封闭的道路区域。用以分隔上游过渡区和作业区，为工程操作提供安全
14、保障。工作区 Activity Area进行占道作业工程操作的道路区域。下游过渡区 Downstream Transition Area作业区的组成部分，封闭的道路区域。用以引导车辆从作业区相邻未封闭车道横向平稳地转换回原车道。终止区 Termination Area处于作业区顺行车方向的下游，通行的道路区域。供车辆、行人逐渐回归正常的行进状态。,2、占道作业区域划分一般情况下，作业区分为预警区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区六部分。,3、占道作业类型,全天作业作业区的位置和布置自始至终均不发生变化的占道作业。限时作业作业区的位置不变但其布置仅在限定时间内呈现的占道作业。移动作
15、业作业区的位置和布置随工程操作的进行发生间歇性或连续性移动的占道作业。,4、作业人员的服装,5、作业车辆,6、占道作业的安全要求,7、占道作业的标志与设施,（北京市要求为2米）,一般规定占道作业相关标志在同一横向或竖向并设时，应按禁令、指示、警告的顺序，遵循先上后下、由左及右的原则设置。原则上，与作业区相邻的机动车道应保证3.0 m的最低宽度。对于有大型车辆通行的道路，应保证3.5 m的最低宽度。不能满足最低宽度要求的，应封闭该车道。移动作业 移动作业仅设工作区和缓冲区。应在工作区顺行车方向前方设置移动性施工标志。具体设置示例参见图。 在明确提示行驶车辆及行人的前提下，移动作业可省略作业区标志
16、、消能桶、路栏等设施。 在夜间进行的移动作业，应保证作业区的照明，在移动性施工标志车上安装警告灯。,位于非机动车道和人行道的占道作业非机动车道和人行道上的作业，应尽最大可能保证非机动车和行人的正常通行。非机动车道上的作业可仅设上游过渡区和缓冲区，其上游过渡区应为5 m，缓冲区应为2米。具体设置示例参见图。人行道上的作业可仅设缓冲区，其缓冲区应为2 m。同一路段非机动车道和人行道的占道作业不宜同时进行。,位于特殊区域的占道作业隧道内的过渡区长度宜适当增加。立交桥下作业区的预警区和上游过渡区宜设于立交入口之外。,应用于环路、快速路cctv检测、管道掏挖,应用于主干路、次干路cctv检测、管道掏挖,
17、200米,200米,200米,100米,100米,100米,应用于支路cctv检测、管道掏挖,100米,100米,100米,应用于管道调查、冲洗、雨水口冲洗、掏挖,四、分公司占道作业安全要求,指导性文件：管网设施管理分公司占道作业安全管理规定,职责划分：根据分公司安全责任制“管生产必须同时管安全”的原则，运行部负责排水设施运行养护占道作业的安全管理工作，设施管理部负责排水设施巡查占道作业的安全管理工作，项目管理部负责排水设施建设施工项目占道作业的安全管理工作，安全部负责排水设施工程抢险施工占道作业的安全管理、各类占道作业的安全技术培训及安全监督工作，巡管中心、各运营部负责其责任范围内占道作业的
18、具体安全管理及落实工作。,审批程序：在道路上执行排水设施相关作业并可能影响道路交通安全、畅通的占用道路行为，由作业部门根据公安交通管理部门要求编制占道审批材料，报分公司相应业务管理部门，由业务管理部门审核后报公安交通管理部门审批，审批通过后返回作业部门，由作业部门报道路所属区交通支队备案。,安全培训内容及要求：作业程序、人工急救和交通安全防护设施、警示灯具的操作方法 。分公司占道作业人员每年进行不少于4学时的占道作业安全教育和专业技术培训，并建立安全培训档案。,安全技术交底：实施占道作业前，必须由负责该项作业的技术管理人员根据占道作业方案对作业人员进行书面交底，告知作业内容、安全注意事项及采取
19、的安全措施，并由技术管理人员、班组长和作业人员签字确认。,占道作业相关人员的安全职责 ： 每次组织开展占道作业，作业人数应不少于三人，其中至少一人负责现场交通疏导工作。（一）现场负责人安全职责：应完全掌握作业内容，了解整个作业过程中存在的危险、有害因素；确认作业环境、作业程序、防护设施、作业人员符合要求后，授权批准作业；及时掌握作业过程中可能发生的条件变化，当作业条件不符合安全要求时，立即终止作业；发生突发事件时，及时向上级领导报告并组织现场人员实施救援工作。（二）交通安全设施设置人员安全职责：接受分公司占道作业安全技术培训；正确使用占道作业安全设施与个人防护用品；负责作业现场交通安全设施的摆
20、放、回收工作；应与现场负责人进行有效的操作作业、报警、撤离等信息沟通；服从现场负责人安全管理。（三）现场交通疏导员安全职责：接受分公司占道作业安全技术培训；正确使用占道作业安全设施与个人防护用品；负责作业区域各种交通安全设施的维护、看管工作；负责占道作业区域影响范围内社会车辆、行人的疏导，防止未经许可车辆、人员进入作业现场；遇突发事件时应保护自身安全，并及时向作业区域内其他人员发出撤离警告，必要时呼叫应急救援服务。,安全注意事项：作业人员开展占道作业前，应穿好工作服、劳保鞋，戴好安全帽，穿好反光背心或具备反光性能的服饰。封闭道路时应对道路交通情况进行风险评估，选择风险较低时方可封路，禁止强行封
21、闭道路。在摆放各类交通安全设施时，应顺行道路进行码放；在回收各类交通安全设施时，应逆行道路进行回收。使用保护车辆封闭机动车道作业区域时，保护车辆应开启故障灯、爆闪警示灯和闪光箭头板警示后方车辆避开所占车道，由交通设施设置人员随保护车辆顺行道路逐一放置锥形交通标、各类标识标牌、警示灯具等设施。保护车辆应缓慢减速行驶，禁止急刹车。封闭道路后，现场交通疏导员应位于上游过渡区对后方来车进行有效疏导。在摆放、移动、回收各类交通安全设施过程中，交通安全设施设置人员必须精力集中，关注周围交通环境，迅速完成任务，禁止使用脚踢、投掷或其他可能导致事故的不安全行为。锥形交通标应放置整齐，间距合理，防止车辆绕过锥形
22、交通标进入作业区域。人员撤离时，必须检查好现场，做到有序撤离，防止遗漏设备、设施。,补充事项：（一）开展设施运行养护占道作业，作业时间应避开交通流量高峰期。（二）作业前应对用以作业的交通安全设施进行安全检查，保证处于良好的工作状态。（三）作业人员横穿车行道时，应直行通过，注意避让来往车辆。（四）相关作业车辆停放时应当停放在作业区域内，或占道作业方案明确的其他允许停放车辆的场所，不得违规停放车辆。（五）遇雪天机动车道上冻、6级以上大风天气等特殊环境中开展排水设施养护、工程抢险等占道作业，必须制定专项占道作业方案报业务管理部门审批。,五、占道作业许可办理,许可事项名称：影响交通安全的占道施工许可许
23、可事项依据： 中华人民共和国道路交通安全法第三十二条第一款：“因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。”许可实施主体：北京市公安局公安交通管理局或各区县交通支、大队。,指导性文件：影响交通安全的占道施工许可工作规范 ,一、挖掘道路、道路养护作业施工、占用道路堆物作业、绿化及其它道路附属设施养护作业的，按以下范围分别由市公安局公安交通管理局或者各区县交通支、大队负责实施：(一)北京市公安局公安交通管理局实施的范围包括：1、天安门地区、长安街及其延长线(四惠桥至五棵松桥)、迎宾线(机场
24、高速公路-东四环和东大桥-建外大街-长安街-三里河路)、使馆区、警卫对象驻地周边道路的所有占道施工。2、平安大街及其延长线(四环内)、广安大街及其延长线(四环内)、前三门大街及其延长线(东便门至西四环)、朝阜路及其延长线(四环内)、东单南北大街及其延长线(四环内)、西单南北大街及其延长线(四环内)的占用机动车道施工(打井盖穿缆施工除外)。3、二、三、四、五、六环路及其快速路联络线主辅路占道施工(辅路占用机动车道打井盖穿缆施工和占用人行道、非机动车道且工期低于5天的除外)。4、除前三项以外，在五环路以内因施工需要公共电(汽)车改(绕)行的。5、高速公路主路占道施工，或辅路断路施工的。6、国道占道
25、施工需双方向或单方向断绝交通的。7、新建、改建、扩建道路工程对社会交通影响较大的。8、同一施工项目跨两个(含)以上行政区管辖的。9、重大节日、重大国事活动等重要活动期间的占道施工项目。10、因施工占道调整交通流向需对外发布交通管理通告的。11、由市政府协调的占道施工。12、对正常交通造成严重影响的其它占道施工项目。,(二)各区县交通支、大队实施的范围包括：1、市公安局公安交通管理局许可范围以外的其他道路。2、遇有跑、冒、爆、塌等紧急抢修工程，管界区县交通支、大队先行处置，24小时内不能完成的，由管界区县交通支、大队要求抢修单位依法办理手续。,挖掘道路、道路养护作业施工、占用道路堆物作业、绿化及
26、其它道路附属设施养护作业的需提交：(1)书面申请，加盖施工单位公章；(2)北京市规划委员会的建设工程规划许可证；(3)北京市建设委员会的建筑工程施工许可证；(4)北京市路政局(市属道路)或区管委(区属道路)的北京市挖掘城市道路核准证书(需要挖掘城市道路的施工提交)；(5)施工单位的组织机构代码证书；(6)施工期间的交通组织方案(含符合中华人民共和国国家标准道路交通标志和标线(GB5768-1999)和中华人民共和国公共安全行业标准道路作业交通安全标志(GA182-1998)以及北京市占路施工交通安全设施设置有关规定的施工现场交通组织示意图)，并加盖施工单位公章；(7)施工方案(含施工组织设计、
27、挖掘道路的还需提供施工横剖面示意图、纵剖面示意图)，并加盖施工单位公章；(8)施工现场具备专业化交通设施和协管员维护队伍的工作方案含协管员数量，锥桶数量，LED箭头灯数量(注明LED箭头灯高度，高度不得低于2米)，施工标志牌数量，每天现场安全负责人值班表及联系方式(24小时)，并加盖施工单位公章；(9)施工地点地理位置图；(10)现场照片；(11)交通安全保证书； (12)由专业技术部门根据相关安全标准制作的施工临时设施设计方案(需搭建临时便桥或铺设大面积钢板的施工提交)。,申请材料的全部目录：,分公司具体要求申报材料：,1、封面；2、申请；3、占道作业交通组织方案；（含作业计划时间、地点（点位图）、交通维护导行图、现场负责人、联系方式等信息）4、占道交通安全防护设施清单；5、交通疏导人员设置说明；6、安全保证书。,补充要求：区属道路打包申请，重点位置（环路桥区、政治重点区域）单独申请；打包养护一季度上报一次，至少提前一个月。,培训结束,
