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1、土地经济学 (第六版),毕宝德 主编柴强 李铃 周建春 副主编中国人民大学出版社,第七章 土地规划利用,第一节 土地规划利用的必要性第二节 中国土地利用规划的基本体系第三节 中国土地利用规划的管理,第一节 土地规划利用的必要性,一、土地规划利用的含义 土地规划利用是按照土地利用规划和土地利用规划规定的用途和条件对土地加以利用。,二、土地规划利用的必要性,（一）土地的特性要求实行土地规划利用 1. 土地面积的有限性、经济供给的稀缺性 2. 各类土地利用之间联系密切（二）社会经济协调发展要求实行土地规划利用 1. 社会经济的发展要因地制宜，统筹安排 2. 正确处理土地资源供求关系3. 减少或避免因
2、土地用途改变造成的损失（三）国家法律规定必须实行土地规划利用,三、土地规划利用与市场配置 的关系,(一)在市场经济体制下政府调节的必要性土 地市场配置的局限性主要表现在： (1)考虑企业局部的、当前的利益多，容易 忽视国家利益、公共利益和长远利益。 (2)土地利用中存在很多外部性问题，而单 纯的市场配置不能解决土地利用的外部 不经济问题。,三、土地规划利用与市场配置 的关系,(3)市场调节的滞后性。(4)对于一些不能按市场机制运作的部门，市 场配置无能为力。(5)土地在中国，尤其在农村，还具有社会福 利和社会保障的功能。,三、土地规划利用与市场配置 的关系,(二)市场经济条件下政府调节与市场调
3、节的关系及其与计划经济体制下政府调节的区别政府调节的范围不同 政府调节与市场机制间的关系不同,第二节 中国土地利用规划的 基本体系,一、中国土地利用规划体系的构成中国土地利用规划的基本体系是在土地全民所有制和集体所有制并存、实行社会主义市场经济体制的基础上，由国家、省(市、区)、地(市)、县(市)和乡(镇)五级的长期土地利用总体规划、中期土地利用规划和年度土地利用规划构成的。,一、中国土地利用规划体系的 构成,图7-1 中国土地利用计划结构,二、中国土地利用规划体系的 特点,(一)土地利用规划是国民经济与社会发展计 划的有机组成部分(二)土地利用规划是由长期、中期、年度计 划构成的完整体系 (
4、三)土地利用规划实行分级管理 (四)土地利用规划是指令性指标与指导性指 标相结合的计划体系,第三节 中国土地利用规划的 管理,一、土地利用规划管理的内容 中国的土地利用规划管理包括土地利用总体规划、中期土地利用规划和年度土地利用规划的编制、审批、执行和监督检查等。,一、土地利用规划管理的内容,(一)土地利用规划的决策 中国现行土地利用规划决策权是有效集中、适当分散的多层次的体系。基本形成了三个层次：(1)中央统一的决策权；(2)部门和地方及计划单列城市的决策权；(3)用地单位的决策权。,一、土地利用规划管理的内容,(二)土地利用规划的编制程序 1. 土地利用总体规划 2. 土地利用规划 (三)
5、土地利用规划的执行 (四)土地利用规划的监督检查,二、土地利用规划管理存在的 问题,(一)土地利用规划管理的基础薄弱 (二)土地利用规划管理的内容有待扩展 (三)土地利用规划管理的手段尚不够完善有力 (四)土地利用规划管理的理论研究相对滞后,三、强化与完善土地利用规划 管理的方向,(1)加强土地利用规划管理的基础，即建立有效的土地利用宏观调控的微观管理基础。 (2)完善土地利用规划体系，即建立和不断完善由土地利用总体规划、土地利用中期计划和年度计划构成的、以年度计划为主体的土地利用规划体系。,三、强化与完善土地利用规划 管理的方向,(3)促进土地利用规划管理决策制度的完善，建立以中央和地方两个
6、层次为基础、有效集中而又适当分散的多层次决策体制。 (4)加强土地利用规划管理的理论研究，建立社会主义市场经济体制下土地利用规划管理的理论体系。,三、强化与完善土地利用规划 管理的方向,(5)强化土地利用规划管理的手段，建立综合运用行政、经济和法律等各种手段的调节制度，并协调各种手段之间的关系，逐步实现由直接调控向间接的宏观调控为主的方向转变。(6)提高土地利用规划管理手段的科学水平，采取遥感和计算机网络等现代科学技术，建立完善的土地利用规划管理信息系统，尽快实现土地利用规划管理的现代化。,关键术语,土地利用规划 土地利用规划体系 土地利用总体规划土地利用年度计划 土地利用专项规划 土地利用详细规划土地利用规划管理,复习思考题,1.怎样正确理解在我国社会主义经济体制下实行土地规划利用的必要性？ 2.中国土地利用规划体系有哪些特点？为什么会产生这些特点？ 3.在实践中，土地利用规划与土地市场供求变化存在哪些矛盾？如何加以解决？,
