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1、中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系基础知识,安瑞祺（北京）国际风险管理顾问有限公司International Risk Control Corporation,准 备,内 容,现代风险管理发展历程,安健环管理体系设计思路及架构,安健环管理体系建设过程及关键点,现代风险管理发展历程,原始反应时期经验处理时期技术与工程时期系统风险管理时期,原始反应时期,特点：出于人的本能反应,汉书霍光传：“臣闻客有过主人者，见其灶直突，傍有积薪。客谓主人，更为曲突，远徙其薪，不者且有火患，主人嘿然不应。俄而家果失火，邻里共救之，幸而得息。”,曲突徙薪,经验处理时期,18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命，
2、大规模的机器化生产开始出现，工人的安全和健康时刻受到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。,1900S早期在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广大的关注。这些关注导致了：法律法规的建设：第一部国家赔偿法律的形成组织机构的建设：1910年，美国成立了矿业局，1913年，美国成立劳工统计局(BLS)，研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家安全理事会(NSC)、美国安全工程协会(ASSE)；加拿大工业事故预防协会(IAPA)这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响，使得近十年的事故发生率直线下降。,技术与工程时期,二十世纪中叶进入20世纪50年代，经济的快速增长，工业技术水平不断
3、提高，规模不断扩大，核能、航天等尖端工业，石油、化工、冶金等重工业迅速发展，人们的生活水平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾害越来越严重 。美国在1960年到1969年期间，共有140,700个人死于与工作相关的伤害；20,800,000个工人残废。,为消除和避免危害，一些工业化国家进一步加强安全生产法律法规体系的建设，如美国在1970年和1972年分别制定了美国职业安全和健康法、水污染防护法和空气污染防护法。所有法规都关注使用工程和技术方法。他们希望通过明确规定的方法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。,Frank E. Bird Jr.事故比率研究,比率关系表明如果存在一个过程
4、来识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能预防严重事件和主要事件的发生。,1991-HS(G) 65,由健康和安全事故预防顾问组织制定传达一个简单的信息组织的健康和安全管理应该和其他核心商业活动一样，具备同等的专业水准,满足相同的标准,健康和安全指南65:成功的健康和安全管理,系统风险管理时期,OSHMS的发展英国 BS8800:1996 OHSAS:1999国际损失控制协会(ILCT) 国际安全评定系统(ISRS)澳大利亚AS/NZS 4801职业安全健康管理体系日本JISHA职业安全管理体系导则跨国公司的安全管理系统钻石风险管理体系、Shell,风险
5、管理-现代安全管理的必然趋势,内容,现代风险管理发展历程,安健环管理体系设计思路及架构,安健环管理体系建设过程及关键点,一、安健环管理现状调研,调研队伍：IRCC成立4个调研小组，每组3人；调研时间：1个月；调研对象：集团总部、蒙东能源本部、中电国际芜湖发电公司、金元集团林华煤矿、宁夏能源铝业青铜峡铝业、山东核电、黄河公司拉西瓦发电分公司及新能源分公司共9个单位；调研方法：访谈、现场观察、资料查阅与问卷分析；调研抽样方法：随机、分层、分批,事故,危害及其风险,三标一体,安全标准化,安全性评价,5S管理,安全文化,其他,控制,整体来说，目前我们大部分企业安健环管理还处于下列惯性中：,安全心中没底
6、，心中没数，处于被动、担心状态。 安全依赖于领导、依赖于考核，处于“任务式”应付状态 安全管理要求多、办法少，处于“运动式”盲目状态 安全口头重视多，实际参与少，处于“少数人”关心状态,这种惯性表现的特点是：,所以：要系统、根本扭转现有的安健环管理现状，全面提升全集团公司的安健环管理水平，不是靠一两个措施、方案或一两次整改能解决的，需要系统的框架设计、需要体制与机制变革。而要实现这些变化，必须建立安健环管理体系，通过体系的建设，形成以基于风险的安健环核心价值观为导向的安健环管理新模式，实现从行政管理向员工自主管理的转变。,安健环管理体系不是一个书面系统、一个形象工程、或是一些标准的汇总与组合。
7、它应是一个以风险管理理念引领、以自然学科、工程学科、社会学科、心理学科为理论支撑，以风险控制技术为手段的系统.为此，IRCC结合自身多年的企业风险管理体系的设计经验与其钻石风险体系的核心思想，为中电投集团安健环管理体系的设计提供一个独具特色的1234体系设计思路与原则。,二. 安健环管理体系设计思路,1个核心,2个基于,4个原则,3个焦点,一个核心,“以人为本”实质是指以人的生活条件来分析和解决与人相关的一切问题，其核心内容就是尊重人，尊重人的特性和人的本质，把人作为手段与目的的统一。安健环管理体系的建设必须坚持这一核心思想，并以这一思想指导整个体系的设计与实施，在具体要求上应体现：,一个核心
8、以人为本,以人为本,尊重,尊重,尊重,尊重,二个基于,一个核心以人为本,1、基于风险2、基于企业的生产过程与企 业的现有文化,传统的安健环管理思维方式：,后果 - 安全心中没底，心中没数，处于被动、担心状态,1、基于风险-改变传统的安健环管理思维方式,效果 - 领导放心、员工安心,基于风险的思维方式：,2、基于企业的生产过程与企业的现有文化,解决了体系的适宜性问题沿用、完善、建立”改善了体系的生存环境，增加了认同与认可,三个焦点,一个核心以人为本,1、基础设施与环境2、管理机制与系统3、人员,3个焦点：,整合的方案,三个关键组成部分,基础设施与环境,领导/人员,管理机制与系统,解决设备、设施、
9、工具与作业环境的本质安全问题,控制组织与流程的风险，解决管理的本质安全问题,提升人员素养，控制风险行为，解决人的本质安全问题,1、系统性的原则2、先进科学的原则3、全员参与的原则4、持续改进的原则,4 个原则,系统性的原则,体系构建了一个链条式的闭环控制管理系统，系统通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。,先进科学的原则,宏观上：理念、态度与价值观微观上：管理模式、管理方法、操作方法,最高管理层,中级管理层,一线管理层,班组员工,以前的管理体制方式垂直、单边,全员参与的原则,垂直方式,P,D,C,A,初始水平,世界级水平,持续改进的原则动态管理、螺旋上升
10、,（风险）,设计与变化,（风险控制）,（风险控制）,（风险控制）,（风险控制方法与手段）,（风险控制方法与手段）,（风险控制方法与手段）,三、安健环体系设计的脉络图,安全健康环境管理体系,安全健康环境管理体系 导则,化工企业体系实施指南,体系的组成,公共企业体系实施指南,冶金企业体系实施指南,矿山企业体系实施指南,核电企业体系实施指南,发电企业体系实施指南,公共企业评定标准,化工企业评定标准,冶金企业评定标准,矿山企业评定标准,核电企业评定标准,发电企业评定标准,作用,创建原则：一个核心、二个基于、三个焦点、四个原则,核心内容：13个单元建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，涉及企业所有人
11、员、作业和活动,创建过程：准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高持续改进,安全健康环境管理体系导则,序前言1.范围2.规范性引用文件3.术语与定义4.总体要求5 核心要素及要求,导则的主要内容,不同行业特点,发电,公共,冶金,化工,矿山,核电,安全健康环境管理体系指南,4、危害辨识与风险评估,12、应急管理与响应,5、工作场所管理,6、生产用具管理,7、生产管理,8、职业健康系统,13、监测与纠正预防,1、安全健康环境理念与方针,2、组织保障管理,3、能力要求与培训,10、行为管理,9、环境保护,11、事故/事件管理,体系单元逻辑图,理念不是口号，方针也不是挂在墙上的文件,理念：反映员
12、工对安全健康环境的态度、思想与基本价值观 ，是员工行为规范的指引；方针：是企业对安健环的态度、信心及行动和努力的方向。,法律法规依从保障机构人员保障机制制度保障沟通环节保障资金财务保障流程与变化管理,确保对企业的安健环管理投入足够的时间、精力和资源，为企业安健环管理提供组织保障,赋予员工执行安健环风险管理的知识、技能与经验，为体系的运行提供能力保障,无论企业有多好的体制与机制，如果没有胜任的人员来操作这些机制，所有设计的好的体制与机制就是一个空架子，因此，提供能力保障是所有体制与机制的基石，建立一个能力保障系统，就是确保组织内人岗匹配，为企业培育一批胜任的人员，赋予其知识、技能与经验。,IRC
13、C培训机理,通过一个动态的、正式的、结构化和全面的程序来识别和评估风险，从而推动有效地减少风险的计划和行动,通过对作业环境、标识、划线、内务、安保及消防等的管理，规范作业场所秩序，为员工提供一个安全、舒适的作业与休息环境,通过对作业中所使用工具的管理，例如工器具、仪器仪表、用电设备、梯子、机动车辆等，实现工具的本质安全。,解决生产过程中的风险问题，包括生产流程、工艺风险、设备风险、作业风险，通过上述风险的控制，企业生产的可控、受控。,基于职业健康危害因素的辨识及风险分析，提出职业健康风险解决方案，并通过系统的管理，确保为员工提供一个健康的工作环境，实现企业对员工关心的承诺。,有毒有害物质,可接
14、受风险标准,粉尘,法律法规要求,良好作业环境,放射性,高低温,员工满意,消除或替代,减轻本身危害程度,危害因素,对策措施,目标要求,噪声振动,照度不良,潮湿,狭小空间,改换工艺,隔离人员或危害,限制危害,工程技术措施,管理控制,个体防护,居民满意,通过对环境保护的实施，控制企业对大气、土壤、水、生态的破坏，实现企业履行社会责任的承诺。,低于标准的行为/ 实践,+/- 88%,+/- 10%,低于标准的条件,不可抗力,+/-2%,海因里希事故调查比率：,原因分两个方面： 被动违章感知故障，也就是我们常说的安全意识淡薄! 主动违章-清楚风险、故意违章!,对风险行为的高容忍,时间,0消极后果,风险行
15、为,+,X,自满,过于自信,+,时间,X,内在的 (宿命论) 信仰,过分自信的价值观,时间,+,增强剂 /驱动,宽恕的文化,+,(=),(=),(=),(=),风险方程式,风险行为常常更舒适、方便与快捷风险行为常常被工作环境强化风险行为常常很少有消极的结果（比如伤害或申诉），它非常强大，足以让安全的行为受阻最初的意识与小心常常很短,行为管理就是通过对员工行为动机的研究，行为干预的实施及自我激励模式的建立，并通过对风险感知、态度与价值观的培育，使企业形成一种基于风险的、可持续的企业安全文化！,极限值,弗兰克伯德事故冰山理论,预测我们想不到的&评估你的弱点,应急管理与响应是实现事件/事故接触后控制
16、的组织措施，是体系的重要支柱，通过对应急准备的组织管理，识别企业可能的事故和紧急情况，确定应急救援的企业需求，建立应急体系，编制应急预案，为应急救援提供必要的物资、人力、设备和材料，确保对应急事件的及时、有效响应，控制企业损失,基于检查、绩效评估、纠正与预防等环节的建设，为整个系统提供一个自我测量与康复系统，并通过系统的运行，寻找出体系中可能存在的问题与不足，为体系的持续改进提供依据。,内容,现代风险管理发展历程,安健环管理体系设计思路及架构,安健环管理体系建设过程及关键点,1、建立组织机构 为体系在企业顺利建设及持续推进，提供组织保障。成立体系决策机构、组织策划机构、工作观察机构及各专业问题
17、解决机构，并任命相关人员。,安健环管理体系建设过程,2、安健环体系建设启动会阐明企业建立安健环风险体系的意义及作用，使员工了解其益处，产生动机，为今后体系推进奠定群众基础。确保上至领导，下至一线员工对建立安健环风险管理体系的理解及支持。宜以召开隆重发布会的形式。,安健环管理体系建设过程,3、安健环体系知识培训对企业各层面安健环管理体系人员进行培训，确保其在体系建设中发挥相应作用。,安健环管理体系建设过程,体系宣贯培训,危害辨识与风险评估方法应用培训,体系要素培训,现代风险管理基础知识标准编写技术安健环代表知识根本原因分析技术关键任务分析技术任务观察技术职业健康管理,应急管理培训,行为习惯培训,
18、4、风险评估数据库建立全面辨识企业工作场所与作业过程中可能存在的威胁人员安全、健康与环境的危害因素，并对风险程度进行评估，从而确保风险控制方向与策略。,安健环管理体系建设过程,5、体系支撑系统的构建 在梳理和分析企业现有标准和制度的基础上，结合实际，并吸收国内外其他企业的良好实践和经验 。,安健环管理体系建设过程,为正确、安全及高质量完成任务提供操作指导,作业指导书及相关的技术支撑文件,二级单位安健环管理手册,提出安健环管理焦点,集团安健环管理手册,提出安健环规范性管理要求,树立核心价值观并向社会、员工及股东承诺,安健环理念/方针/承诺,集团战略,商务策划 / 战略规划,提供最好的实践结果,支
19、持性结果记录、表格、档案、注册表、日志,三级单位安健环管理手册,明确安健环管理职责与程序要求,案例,管理 手册的整体结构,企业概况颁布令任命书集团公司安健环理念、方针及承诺蒙东能源集团公司安健环承诺企业安健环承诺企业安健环管理标准 手册编委会成员编写说明,6、应急体系完善,安健环管理体系建设过程,在现有预案的基础上，基于风险评估的结果，识别企业可能面临的紧急情况，制定相应的应急预案，逐渐形成层次分明、指导性强的预案体系。对现有应急管理现状进行差距分析，包括组织管理、应急 预案、应急队伍组成及现场处置能力、应急设备设施配置及相关应急救援联络，并对发现的问题进行完善。在现有预案的基础上，基于风险评
20、估的结果，识别企业可能面临的紧急情况，并根据可能面临的紧急情况，制定相应的应急预案，形成层次分明、指导性强的预案体系。,7、作业环境改善 对工作场所环境进行改善，确保作业环境的本质安全。依据划线与标识标准要求，识别需要划线与标识的类别与对象，完成划线与标识，制造生产秩序。依据内务、仓储及人机工效等标准要求，规范库房的管理与各办公场所的管理，创造一个安全、健康的工作环境。对企业涉及的职业健康危害因素进行测量，如照明、空气质量、粉尘等，确保其满足法律法规要求。对其他可能导致人员与设备安全的因素或环境进行改善，比如设备防护装置的更新与改造等。,安健环管理体系建设过程,8、员工行为习惯培育依据行为干预
21、知识与技术的培训方法，通过建立行为干预系统及实施行为干预，来逐步实现人员的行为变化。,安健环管理体系建设过程,安健环管理体系建设过程,9、体系评估,系统评审企业安健环体系运行的充分性、适宜性及有效性。 内部评估 外部评估 管理评审,安健环管理体系建立与运行的关键点,组织保障 基础的完善 能力保障 执行,组织保障,成立工作机构,确定负责的分管领导,成立工作领导小组,成立专业工作小组,确定牵头部门,制订工作计划,明确工作目标,明确任务和完成时间,落实工作责任人,提供人、财、物和时间资源保障,实施风险分析与评估,评估,危害,风险,现有控制措施,建议控制措施,企业风险概述,基础的完善之一,编写体系文件
22、,基础的完善之二,管理标准,编写要求,5W1H,为什么做Why,谁做Who,何时做When,何地做Where,怎样做How,做什么What,管理标准,特点,一事一标准,包含5W1H要素,具有“风险控制、流程控制、质量控制”功能,实现PDCA闭环管理,作用：为安健环工作提供一个规范管理程序，确保工作效率与效果一致。即使不同的人也知道如何规范地做事，达到按同一标准做事，效果相同或相近结果,现有规章制度与管理标准的关系与整合,补充,修订,保留,现有规章制度,安全生产管理依从性文件，明确管什么、谁管、怎么管,作业的依从性文件，明确做什么、谁做，怎么做,生产过程的基础数据,培训,体系培训,基础知识培训,
23、体系要素培训,体系支持技术培训,体系概念,为什么要推行体系,体系能解决什么问题,体系与现行管理的关系,体系的特点,让员工了解体系内容组成、作用、管理理念与方法，树立风险管理意识以及系统化、规范化和PDCA闭环管理意识,体系要素规范要求,如何与实际工作相结合,与传统工作的不同点,实际工作中的注意事项,让员工理解各单元、各要素设置目的和作用以及在实际工作中如何落实体系规范要求,能力保障,执行,体系文件,管理标准,作业指导书,安健环管理工作,生产作业活动,1、理解体系。是有效工作的前提 ;体系的管理思想（系统化、规范化及基于风险管理）、管理目的、管理原则和方法（PDCA闭环管理），管理内容（具体要做哪些工作），如何使实际工作符合体系规范要求。,推行体系关注三方面:,2、做好体系文件(标准)的编制,3、按已编制的体系文件(标准)实施,4、在实施过程中不断总结提高,成功实施体系的诀窍,安健环管理体系将为我们带来一个世界级的安全文化,
