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1、在全区信访维稳暨反电诈工作推会议上的讲提纲同志们：今天我们召开这次会议，主要目的是进一步贯彻落实上级会议精神，借鉴学习兄弟县（市、区）的先进经验，压紧压实各级各部门工作责任，动员全区上下攻坚克难，履职尽责。刚才，*区长通报了全区二季度信访维稳及反电诈工作情况，*街道、电信公司（表态发言），区公安分局、*镇、人行（典型发言）*个单位围绕反电诈工作进行了典型发言。总体看，大家通过努力取得了一定成效，但从当前面临的形势看，我们容不得半点懈怠，必须聚焦存在的问题和短板，迅即整改、狠抓提升。下面，就这两项工作，我谈几点意见。一、关于信访维稳工作上半年，我们全区信访工作总体平稳，特别是在冬奥会、全国“两会
2、”、冬残奥会没有发生负面影响事件，信访总量持续下降，*月份以来没有发生到市以上上访事件，连续*个月没有发生进京访。成绩的取得也同当前北京、济南等地疫情防控形势有很大关系，一定程度上限制了人的随意流动。但形势依然严峻，大家更应该清醒认识到接下来*月份省党代会、下半年党的二十大，维稳任务十分艰巨，我们承担的责任十分重大。一是从整体环境看，国内外疫情防控呈现复杂性、艰巨性、反复性，统筹疫情防控和经济社会发展仍面临不少困难和问题，诱发矛盾冲突的风险因素量多面广，新老矛盾交织叠加，重点群体抱团取暖。二是从信访形势看，我们全区的信访总量仍在高位运行，重复访居高不下，越级上访多发频发。涉及集资融资、征地拆迁
3、、特殊利益群体频繁串联集访。上半年我区赴省访人数位居全市第*,起数全市第*（这是按负面说的），其中大多数为重复信访。三是从内容分类看，重点领域信访问题仍然十分突出。占比较大的为：教育领域*批次占*.*%,农业农村领域*批次占*.*%,城乡建设领域*批次占*.*%,劳动和社会保障领域*批次占*.*%,纪检监察领域*批次占*.*%,政法领域*批次占*.*%,市场监管领域*批次占*.*%,其他领域占比在*%以下。涉军、涉师等部分重点群体和重点人员仍然比较活跃。困难企业职工待遇、债务债权，房屋拆迁补偿安置、工程项目讨要民工工资和工程款等领域信访矛盾相对集中。四是从上级要求来看，省市对做好今年全年的信访
4、稳定工作，标准更高，要求更严。今年，市里实行了“蓝黄红牌”评价制度，制定了全市信访稳定工作“蓝黄红牌”评价办法。（蓝色为工作开展相对较好被表扬的单位；黄色为工作开展处在边缘被预警的单位；红色为工作开展较差被重点督办的单位。）*月*日，市里对上半年信访工作及“蓝黄红牌”情况进行了通报，我区在全市排名第*。五是从工作层面来看，目前，我们有些单位和干部对做好信访工作，认识上有误区、行动上有偏差，全国“两会”结束后，部分乡镇（街道）、部门单位思想松懈、工作松劲、责任松软问题有所呈现，落实“主管”责任不到位问题比较突出。对有些信访案件总认为自己已经按政策解释答复了，再信访就是属地镇街的事儿，而不去积极主
5、动地做后续解释和疏导教育工作。有的是消极应付，能拖则拖，导致初访变重访，给以后解决制造了更大麻烦。对以上这些问题，各级各部门一定要对号入座，反躬自省，务必采取措施，认真加以解决。工作中，要严格落实好“三个三”制度。第一个“三”：就是开展好“三大专项行动”。市委、市政府部署开展了为期半年的“大排查、大走访、大化解”专项行动，目标是：存量信访积案化解率达到*%以上，新产生信访事项化解率达到*%以上。这项工作要于*月底前完成*%,*月底前全面完成，各级各有关部门必须盯紧时间节点，全力以赴抓好推进。一要开展“大排查”专项行动，做到清仓见底。一是要把近两年的信访记录全部过一遍“筛子”，翻箱倒柜、清仓见底
6、，分级分类建立台账，实行动态销号管理。对排查出的重点人员，要将其行为动向、家庭情况、社会关系建立信息库，做到“旧问题底数清，新问题情况明”。二是在抓好遗留问题的同时，要高度重视对信访增量的控制，加强对社情民意的分析研判，及时发现苗头隐患采取措施进行化解。三是加强初信初访的办理，对可能引发的聚集上访或群体性事件的重大敏感性信息,在初次受理环节就要落实好领导包案、专班承办、提速办理等措施，建立严密的责任分工、落实、督查、追责机制，确保新的信访问题及时解决，防止形成新的信访积案。二要开展“大走访”专项行动，做到入户见人。对大排查梳理出的积案，要按照化解的难度进行分级分类，全面落实包案制度，实行“带案
7、走访、回访、下访”机制，深入基层、了解实情、纾解民怨、掌握民情，及时发现问题、解决问题，推动矛盾化解在基层、问题解决在萌芽状态。在座的各位党员领导干部要切实扛起领导责任，主动下沉基层一线、到群众家中去，主动下访、积极约访，真正让群众不出门、不见面、不上访就能直接解决问题，这样会大幅度减少越级上访的发生。三要开展“大化解”专项行动，做到应化尽化。要坚持依法依规、实事求是的原则，对每一件信访积案都要严格审核结案，以“案清事明、事心双解”推动“案结事了、息诉罢访“，从而让上访群众做到“心服口服”。这里面，尤其是要下大力气化解一批有合理诉求的重复访问题，*%合理的就要*%解决，有*%合理成分的就解决这
8、*%,决不能不加分析就冠以诉求不合理的“帽子”。各领域主管部门要主动担当、履职尽责,积极探索推动问题解决的办法措施，确保问题有效化解。要帮扶感化一批有实际困难的重复访人员，对合理诉求已经解决到位或者没有合理诉求,但信访群众确有困难的,要采取各种措施，尽力解决好“法理之外、情理之中”的问题。要教育转化一批诉求无理的重复访人员，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，既排忧解难、又解疑释惑，做到以理服人、以情感人。具体工作中，要与信访群众多沟通、多交流，从而引导群众从“不合理的预期和要求”中解脱出来，彻底打开心结。同时，也要依法打击一批以访谋利、滋事扰序的重复访人员，发挥警示震慑作用。上次，召开的全
9、市信访工作视频会上，*县调解优先、诉讼断后、党政兜底、信访统筹”的治理模式，以及临清“揭榜挂帅”的做法都给了我们很好的启示，尤其是临清市实行“揭榜挂帅”制度，对辖区内复杂疑难信访问题，要求党政领导干部主动认领，揭榜挂帅,揭榜人作为推进案件化解的牵头人,对案件专题研究部署，于揭榜*个工作日内制定工作方案，统筹协调各方资源，推进案件化解；对没有人主动揭榜、单位也没有推荐揭榜的，由责任主体部门一把手作为“揭榜人”。我看，这些好经验、好做法，我们就可以直接复制过来、加以推广，促进我们的工作。实际上，我们区里也有自己的好经验，比如振兴街道实行的“村居建立老牌、社区建立”。银牌、街道建立金牌调解员调解室”
10、“三牌”制度，这也是我们学习推广的好做法，大家要学习领会好、充分利用好，积极引导当事人通过正常的途径开展利益诉求，平息纷争，使各类矛盾纠纷在基层得到有效化解。第二个“三，：就是处理好“三量关系。今年*月*日起，我们国家就将施行新的信访工作条例。这个条例是全面规范信访工作的第一部党内法规,是新时代信访工作制度改革的重要成果。这里，我也提个要求，各级各部门都要把抓好信访工作条例的学习、宣传、贯彻作为当前和今后一个时期重要政治任务，组织班子会、全体会进行认真学习、潜心研究，真正把握核心内容、吃透政策精神，同时以此为契机，切实提高全体干部应对突发事件、处理复杂矛盾、做好群众工作的能力。一要严控“增量”
11、。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策、项目、工程，特别是容易引发规模性聚集上访或者群体性事件的征地拆迁、孩子入学、项目建设等工作，要把社会稳定风险评估、宣传引导等工作做扎实，防止“政策一出台、矛盾跟着来、群众闹起来”，最大限度地从源头上预防和减少矛盾的发生。尤其是要高度重视初信初访，严格落实首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，坚持在第一时间办理好，提高一次性结服率，减少问题积累和矛盾上行。即便没有办法也要有态度，没办法可以研究分析、学习借鉴，不能生硬回复，要有温度的处理信访案件。二要减少“存量”。各级各有关部门要严格依据“三到位一处理”的要求，综合运用解决诉求、帮扶救助、思想疏导等
12、措施，逐案落实领导包案，按照“宜早不宜迟，宜宽不易严，宜高不易低”的原则，推动各类信访事项的化解。对历史遗留问题，既要尊重历史，也要考虑现实，绝不能“新官不理旧账”。对重点群体问题，绝不能以“没有政策”为借口无所作为，更不能以“政策要由上面出”为托辞把矛盾往上推。对跨领域跨部门的问题，涉及的职能部门都要参与进来，在区信访工作领导小组的统一协调下，联手处理，重点案件要严格落实“一案双交”，建立乡镇（街道）和区直部门对接联动机制，合力攻坚化解矛盾，这方面各乡镇（街道）要学习借鉴*县“在乡镇上建立联合调处中心”的做法，从“场所整合”“人员结合”“机制融合”三方面入手，通过建设“一个场所”，组建“一支
13、力量”，形成“一套机制”，对工作中一些好的经验和做法进行总结提炼，打造具有我们*特色的“枫桥式乡镇（街道）”。三要防止“变量”。大家要认真落实好市里下发的党政领导干部走访下访机制信访工作接访劝返机制信访问题分级分类处置机制*市信访工作领导小组会商研判机制信访工作责任倒查追究机制等*项工作机制，坚持齐抓共管、协同共治，实行党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁出问题、追谁的责。坚持关口前移、远端防控，最大限度把矛盾问题和风险隐患控制在当地、封堵在途中、排除在外围。坚持快速反应、果断处置，及时发现、报告和处置各类突发异常情况，把负面影响降到最低。坚持依法依规、安全稳妥，讲究策略
14、方法，善用法治手段，防止因处置失当导致矛盾升级、事态扩大。坚持不折不扣、过硬执行，把“五个工作机制”落实落细，对机制落实不到位的将严肃处理，让“五个机制”全方位、全环节执行到底，坚决防止“初访”变“重访”，“重访”变“难访第三个“三”：就是压紧压实“三个责任”。会上，我们印发了关于信访突出问题“五抓五清”暨信访积案清零专项活动实施方案，主要内容是“抓排查梳理底数清、抓帮包化解责任清、抓挂号销账台账清、抓依法处理底线清、抓督导检查奖惩清”，这就是我们近期信访积案化解的目标任务；同时，我们也制定了对全区信访稳定工作实行“红黄蓝”考核的实施办法，这就要求我们在座的各级各有关部门必须守土有责、守土负责
15、、守土尽责，确保信访工作各项任务落实落地。一要压实乡镇（街道）的属地责任。要严格按照“属地管理、分级负责”的要求，系统谋划、全面推进信访工作。乡镇（街道）党政主要负责同志要当好第一责任人，自己辖区内的信访案件要亲自研究部署、亲自过问调度、亲自督促落实、亲自协调解决疑难问题。进京赴省上访问题突出的镇街，更要深刻反思自身存在的问题短板，采取有效措施，扭转被动局面。二要压实区直单位的主管责任。区直单位是制定政策、执行政策和解释政策的主体，肩负着解决信访问题的主管责任，解决好本领域的信访问题责无旁贷。各区直单位要按照“谁主管、谁负责”的要求,牵头解决好本领域信访问题,全力争取把矛盾化解在内部、消除在基
16、层。但有的部门干工作的本领我没看出来，倒是对主要负责同志的推衍塞责的本事深有领教。我任职的博平镇稳控压力就比较大，多数案件是区直部门应牵头解决的。就是有这么几个部门，对于牵头解决的信访积案问题，要切实重视起来，一把手要亲自调度推进问题解决，要围绕*月底前完成*%的积案化解，*月底前全面完成积案化解为目标，用明白人、用有责任心的人，用肯下功夫业务熟练、思路灵活的同志盯着化解积案,清理解决新的信访事项。举个例子：市住建局工作期间，有一个讨要民工工资的信访案件，一开始随意安排了一个人去处理，她只是简单的把问题向上一交了之，用了多日解决不了，造成矛盾激化，进而影响了机关办公。后来局长又重新派出一位老处
17、长专门负责此事，仅用了一上午就解决了问题，化解了矛盾。从这个例子可以看出，各部门主要负责同志要知人善用，明确岗位职责、传导压力、压实责任。有的部门主要负责同志心中没有一点政治意识、大局意识，即便是主责主业部门也能找出不归他管的理由，能推则推、能拖则拖，既不懂也不学，无知无畏，啥也不在乎，只关心在乎本单位本部门有权有势有利可图的工作事项。这样是坚决不行的，你带头推脱，下面的同志都会学你，都会不担当、不作为，你要带头干正事，要把群众诉求真的放在心上，要把积案重新梳理，逐项研究解决方案。信访局要将化解任务按照部门职责，*天内分解下去，任何单位、任何部门不得以任何理由推脱，必须按期化解。三要压实信访局
18、的牵头抓总责任。上面，我也提到了临清实行的“揭榜挂帅”制度，和*县调解优先、诉讼断后、党政兜底、信访统筹”的治理模式，及振兴街道“三牌”调解制度。区信访局要担负起牵头抓总责任，一是组织好、学习好、推广好这些好经验、好做法；二是要对全区范围内的“钉子案”“骨头案”来一次大梳理、大排查，列出清单、拉出底子，切实用好提醒函、督办函、建议函“三函”制度，督促原包案领导、责任单位对这些案件进行重新梳理，用心用情把工作做细做实，确保做到合理诉求解决到位、思想教育引导到位、生活困难帮扶到位、违法行为打击到位，坚决啃下这些“钉子案”“骨头案”，全力争当“历史问题终结者”。二、关于反电诈工作*月*日，市委、市政
19、府召开了全市打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚行动会议。张百顺书记、李强市长都对反电诈工作进行了安排部署，讲的非常严厉。作为我们区里来说，关键是要抓好“三个落实”。一要明确任务抓落实。针对反电诈工作，市里对各县（市、区）提出了“两升两降三严防”的要求，一是实现破案数、抓获犯罪嫌疑人数“两升”目标，确保同比上升*%;二是实现发案数、损失数“双降”目标，确保同比下降*%;三是实现“严防形成涉诈线索漫游地、严防形成涉诈犯罪窝点地、严防形成涉诈人员输出地”“三严防”目标。这三个目标是市委、市政府交给我们的硬任务，必须要不折不扣完成。公安局要发挥好牵头抓总作用，一定要认真分析研判,确保预警劝阻每天都要保持
20、在*%。要对各乡镇（街道）反诈APP推广数、发案起数、损失金额等关键指标进行每天一排名、每天一通报，公安局要规范排名，不能用序号代替，真正凝聚起全区各级各部门的反诈合力，营造起全民反诈的浓厚氛围。尤其是，目前我区有*名滞留缅北人员，已核减*名，剩余*名，涉及博平*名、乐平*名、贾寨*名，以上人员区公安局要加强调度，确保*月底前实现清零目标；同时要加快建设完善反电诈中心，人员、场所必须达到上级要求，这项工作也必须于*月底前完成。二要强化责任抓落实。各级各部门都要立足各自职责，抓好各条块的反电诈工作。公安局要认真分析、梳理汇总近期发生的电信诈骗案件，可以以致全区人民一封信的形式，让广大人民群众一看
21、就明白，电信诈骗的主要形式是什么，有哪些东西不能触碰，触碰了会给自己带来什么损失。同时，要对近期频发的刷单、贷款、虚假投资理财等案件，进行深度研判，锁定犯罪目标，快速进行打击。对于涉众人员多、性质恶劣、影响较大的重大案件，要组成工作专班，盯紧靠上开展工作，确保案件尽快破获。宣传部要牵头负责督促新闻媒体转载反诈宣传信息，融媒体中心要紧密围绕反诈宣传工作开展宣传报道，制作反诈节目、飞播字幕、广告等，每天在节目黄金时段插播反诈公益广告，我看到*公安编制的*种电诈套路小视频就非常好，简单易懂，老人、孩子都能看得懂，但是宣传还是不到位，有的镇街和单位仅仅在工作群里发一遍了之，简单应付了之，没有树立效果导
22、向；教育体育局要把学校作为反诈宣传的“主阵地”,营造“一个学生带动一个家庭,一个家庭影响一个社区”的全民反诈、全社会反诈格局；人行要牵头指导好商业银行开展反电诈宣传，督导各银行网点设置反电诈主题宣传区域，利用反诈主题展板、电视屏幕发布反诈内容，在ArM机、柜台窗口等醒目位置张贴、放置提示标语和宣传单，向群众讲解“防范诈骗”有关知识，提高群众反诈意识；网信部门、各通讯运营商要在醒目位置、“两卡”实名登记、资金转账等关键领域负起应有责任，全方位排查清理风险卡、问题卡；各乡镇（街道）、各职能部门都要依托社区、新村、网格村，采取微信群、大喇叭等多种形式宣传到位。目前，*县微信群达到了*多个,而我们区仅
23、有*多个用于反电诈宣传,数量、频次远远达不到要求，各乡镇（街道）、各职能部门必须要在*天内（周日前），建立各级微信群，并要宣传好、使用好，确保做到反电诈宣传“不漏一户、不漏一人“。关于这项工作，主战场在城区，公安局要会同*专门研究解决办法，可以学习创建文明城市和卫生城市的办法，按照部门帮包社区网格的方式抓好各项反电诈工作推进。三要严格考核抓落实。市里将对各县（市、区）反电诈工作实行“蓝黄红”挂牌制度。我们区里也将反电诈工作纳入全区“平安建设”综合考核，对照市里也将实行“蓝黄红”挂牌制度，定期召开调度会议，每次调度会议都将根据反诈APP推广数、发案起数、损失金额等关键指标对各乡镇（街道）、各有关部门单位进行排名通报，连续两次为黄牌的给予挂红牌；对有的工作给全区造成负面影响较大的将直接挂红牌。另外，每项指标都要排出名次，前两名的作典型发言，后两名的作表态发言，真正让工作有力、成绩突出的“亮亮相”、让工作被动、成绩落后的“出出丑”。我就讲这些。
