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1、苏州市城市总体规划工作汇报纲要前（方案）苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5,汇报内容,1.总体规划的作用与意义2.苏州未来发展面临的主要问题3.苏州未来发展总目标4.苏州发展的空间对策,1.总体规划的作用与意义,城市发展与建设的龙头1986版总体规划主要思路：妥善解决保护与发展的矛盾，确定了“全面保护古城风貌”的原则。空间对策：开发西部新区，保护古城。实施成效：避免了北京的悲剧。,战略性、综合性、全局性1996版总体规划主要思路：抓住了外力驱动的机遇，响应了区域发展的趋势。空间对策：开发园区，形成一体两翼。实施成效：
2、再造了一个苏州。,当前总规的作用从技术文本走向公共政策2004版北京总规的启示“总规是全市工作的重中之重。”（中央政治局委员 刘淇）一切工作围绕着实施总规来展开（包括绩效考核）。工作方法“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策” 20字方针。规划的逆向思维以资源环境条件为前提。落实科学发展观和“五个统筹”，着力构建和谐社会。,温家宝总体规划必需研究城市发展的约束条件：土地、生态环境、水、能源等。,旧城有机疏散市域战略转移村镇重新整合区域协调发展,北京城市空间对策：两轴两带多中心,2.苏州未来发展面临的主要问题,土地资源瓶颈生态安全性下降中心职能弱，产业结构不合理市强民不富天堂的失落和
3、苏州人文精神的消逝,无论是按照现有土地扩展趋势进行外推，还是按照经济增长目标进行核算，采用1996-2004的土地扩张模式，苏州市土地存量在保护基本农田的前提下，还可以开发建设5-6年，2009年前后将用光土地；即使不保护基本农田，苏州市土地存量也只能开发建设8-9年，在2012年左右将用光土地。,土地资源瓶颈,生态安全性下降,苏州市域生态敏感区分布图,目前沿长江生态敏感区、沿太湖生态敏感区、湖泊生态敏感区、山地生态敏感区等区域的生态环境均受到了城市用地扩张的巨大威胁。苏州乡镇企业布点存在 “多、散、低、小”现象，企业配套设施自建自用，导致了资源的极大浪费，污染源的分散也给环境污染的控制和治理
4、带来困难。,与苏州市域经济在全国及长三角地区的突出地位相比，苏州市区的区域地位并不突出，中心城市的功能与优势不明显。,上海“树荫”下的“强区域、弱中心”,中心职能弱,长三角城市三次产业结构比较（2003）,现状问题：在长三角城市中，苏州二产比重最大，三产处在较低的水平。说明城市综合服务功能相对落后。,15个地级市域中：苏州市域二产比重最大，三产比重第7位。,产业结构不合理,苏州人均GDP在五城市中居第二位，但人均可支配收入在五城中居最末位。说明单纯依靠产值发展，并不能为苏州居民带来相应的富裕,在岗职工的平均工资也最低,1)社会消费品零售总额,苏州与五城市中人口最少的宁波相差不多；2)说明商业零
5、售业不发达和消费能力的差别。,市强民不富,苏州传统城市特质消逝世间美景城市建设对西部太湖和丘陵地区造成威胁文化宝藏人文景点 “公园化”、“展品化”江南水乡城市快速扩张对原有水乡肌理造成破坏天下粮仓人均耕地是全国平均水平的一半工商之都制造业基地，商业服务功能地位降低人才辈出高素质、高科技人才缺乏兼容并蓄创造性缺乏天人合一城市快速扩张对自然造成破坏诗意栖居不再是适宜居住的城市，诗意从何谈起？,苏州传统人文特质退色“新、智、容、精、宜、雅”等苏州的传统人文特质退色。,天堂的失落和苏州人文精神的消逝,3.苏州未来发展总目标,城市发展总目标城市性质城市规模城市空间结构与形态,城市发展总目标,新人间天堂
6、“文化名城、花园水乡、宜居城市、高新基地”,“苏州在农耕文明时代曾经是举世闻名的“人间天堂”，在上一轮发展中演变成了“世界工厂”，下一轮的目标应该是在WTO框架下，实现传统文化与现代文明的进一步融合，完成事物发展否定之否定规律的高层次回归，把苏州建设成为符合现代化国际潮流的21世纪新人间天堂。”,本次总体规划城市性质 世界著名的历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长三角次级中心城市。,中心城区现状人口中心城区人口：219万人，其中，户籍人口161万，一年以上暂住人口58万人市内中心城区：203万人，其中，户籍人口150万，一年以上暂住人口53万人。松陵城区：15万人，其中，户籍人
7、口9.4万，一年以上暂住人口5.6万人。辛庄镇区：1.3万人。,城市规模,城市人口规模预测：2010年：290万人2020年：380万人城市用地规模预测：2010年：320平方公里（人均110平方米）2020年：400平方公里（人均105平方米）,城市空间结构与形态,以和谐社会为主题的“青山清水，新天堂”,86版总规以保护为主题的“假山假水，城中园”；96版总规以发展为主题的“真山真水，园中城”；本版总规以促进协调发展与和谐社会为主题的“青山清水，新天堂”。,4.苏州发展的空间对策,区域空间发展趋势推断市域协调规划规划区城乡统筹规划中心城区规划布局方案,区域空间发展趋势推断,生态绿心，区域中轴
8、，江海两带，产业斑块,区域空间发展趋势推断,荷兰Randstad兰斯塔德地区绿心结构,国家风景区,生态结构,荷兰Randstad是欧洲人口密度最高的地区，土地面积11000平方公里，人口710万人，平均密度约为700人每平方公里，与苏州近似。 采取集中和强化开发，国家对特定控制地区城市开发的“红色轮廓线”的控制；国家对特定的景观保护“绿色轮廓线”的控制；确定都市的“绿色核心”；18个特定的景观保护区 。,市域协调规划,市域城市人口规模及职能定位,市域人口容量：根据建设用地的容量分析，苏州市域人口最大容量为1600-1700万人。市域人口预测：2020年苏州市总人口控制在1200万人以内。,协区
9、江邑、构建三角、打造中轴、保育绿心,市域协调规划空间策略,协区江邑三市协区连横（张、虞、太），设立沿江发展战略协作区，打造苏州沿江基础工业的产业带和三个临港新城；构建三角四地整合优配，构建市域三角(市区、常熟城区、昆山、吴江) 。形成苏州未来最具区域影响力和活力的、产业与城镇空间密集的强力三角地区；打造中轴苏沪一体联动，打造区域中轴。积极主动地接轨上海与承接辐射，构建未来长三角地区中的集高端产业、信息服务、文化教育的核心中轴线；保育绿心严保市域三级绿心，发展特色旅游产业。严格保护具区域唯一性的绿心结构，构建以绿心为骨架的市域生态绿楔系统，大力发展特色文化与旅游产业。,三轴苏昆城镇聚合轴沿江城镇
10、聚合轴苏嘉杭城镇聚合轴三簇张家港-江阴簇太仓-嘉定簇盛泽-嘉兴-湖州簇,市域协调规划空间组织,规划区城乡统筹规划,历史保护区,河道水系,风景名胜区,基本农田,自然保护区共2个：吴中区光福自然保护区、东山湖羊资源保护区2个自然保护区，总面积为63.61km。风景名胜区共9个：总面积为573.92 km。森林公园共5个：上方山国家森林公园、东吴国家森林公园、苏州市黄山森林公园、昆山市森林公园、太湖西山森林公园，总面积为67.99 km。历史文化名城1个，保护范围面积为22.63km.国家级历史文化名镇3个；省级历史文化名镇7个：应保护的古村落8个。,开发建设的限制条件,生态保护区,开发建设条件综合
11、评价图,1、东进沪西苏、园、昆东西合轴，极化长三角中轴，打造联系上海的长三角次级商务办公和总部中心，建设苏州未来新城；2、北拓平相苏虞跨线合纵，构造市域“T”型北轴，以辐射苏北的交通枢纽、商贸物流、居住为主要功能的城市组团；3、南优松吴苏松合体，优化市域“T”型南轴，以地域性生态旅游服务、文化教育、居住为主要功能的城市组团；4、西控太湖保育太湖山水的生态资源和人文环境，严格禁止大规模的开发行为，优地优用，努力打造国际著名的旅游度假胜地；5、中核主城“老城高新区”合核，全面保护古城，疏解古城人口，提升高新区城市功能，形成苏州集行政、商业、文化和旅游功能为一体的综合性城市中心区。,城市空间发展20
12、字“和合战略”,东进沪西，北拓平相，南优松吴，西控太湖，中核主城,四区划定禁建区 已建区 可建区 限建区,禁建区：由开发建设条件综合评价确定的综合不可建设地区和规划新增不可建设地区组成；已建区：即以2003年末为基准确定的城镇建设用地； 可建区：以开发建设条件综合评价确定的综合适宜建设地区为基础，扣除已建区、规划新增不可建设地区、规划新增限制建设地区；限建区：为规划区内除禁建区、已建区、可建区以外的地区。,中心城区规划布局方案,中心城市范围界定,中心城区(适宜建设地区)：金阊区、平江区、沧浪区；高新区、工业园区、相城区、吴中区的城区部分；高新区浒墅关镇；工业园区蒌葑镇、垮塘镇、唯亭镇、胜浦镇；
13、相城区元和镇、望亭镇、渭塘镇、阳澄湖镇（苏嘉杭高速以西）；吴中区长桥街道、郭巷街道、车坊镇（吴淞江以北）、甪直镇（长虹路以西）；昆山市正仪镇；吴江市松陵镇。（以上各区、镇中涉及禁建区划定的地区应严格遵守禁建区相关法律、法规、规定）,中心城市规划结构T型双核，多组团，山水绿楔,中心城市用地布局规划,中心城区各组团功能与人口规模,中心城区总建设用地面积为400-450平方公里总人口控制在350-380万人(人均用地105平方米/人),平江组团,南部组团,吴中组团,苏州主城,东部新城,中心城区绿地系统规划,双带两环三心四楔,苏州新城发展策略苏州园区优化升级，苏、园、昆东西合轴；在空间与产业上强化与上
14、海的紧密联系，极化区域中轴 ；培育长三角次级商务办公和总部中心。优势：区位、环境、IT产业劣势：行政体制分治定位：区域次级商务中心、苏州未来新城重点：体制协调、产业升级、城市商务规模：人口100万人 用地140平方公里项目：湖东新城中心区时序：2010年前启动,城市建设规划苏州新城建设前十年东进， 打造苏州湖东未来新城,北部平相组团发展策略近中期结合苏州火车站的建设，启动平江组团的建设，疏解老城人口，并控制相城组团用地为城市远期发展的战略储备用地；远期苏虞跨线合纵，构造市域“T”型北轴，重点建设相城组团，建设以辐射苏北的交通枢纽、商贸物流、居住为主要功能的城市组团。优势：交通枢纽、用地充足、特
15、色产业劣势：门槛阻隔、区域交通不确定因素定位：交通枢纽、商贸物流、居住重点：交通设施、商业贸易、房地产业规模：人口80万人 用地92平方公里项目：北环路、新火车站、平相居住组团时序：2010年后启动,城市建设规划城市北部平相组团建设近中期启动平江组团建设， 后十年北拓建设相城组团,南部松吴地区发展策略严格保护南部生态环境，发展区域性生态旅游业；行政区划调整，松陵划归市区管辖，使苏松合体，吴江市迁至盛泽；利用良好的自然环境，远期建设以地域性生态旅游度假、文化教育、居住为主要功能的城市组团，优化市域“T”型南轴。优势：宜居环境、文化教育、旅游资源劣势：行政区划调整定位：旅游服务、文化教育、居住重点
16、：文化教育、房地产业、生态旅游规模：人口50万人 用地59平方公里项目：教育文化设施、松陵居住组团时序：2010-2015年前,城市建设规划城市南部松吴地区发展近期完善优化吴中片区生态环境， 远期考虑建设南部松陵生态组团,西部控制地带发展策略保育太湖山水的生态资源和人文环境；严格禁止大规模的开发行为；优地优用，努力打造国际著名的旅游度假胜地。优势：自然与人文环境、旅游资源劣势：生态环境脆弱敏感定位：国际著名的旅游度假胜地重点：旅游基础设施、旅游业、风景区规模：特色小镇级项目：风景区设施、旅游基地服务中心时序：长期,城市建设规划西部控制地带发展严格保护西部自然和人文资源，严禁大规模的城市建设行为
17、，建设国际著名的旅游度假胜地。,老城优势：人文资源、商业劣势：人口、交通压力、用地局促定位：商业、文化、旅游中心重点：合核、古城保护、商业设施升级规模：人口60万人 用地54平方公里项目：旅游、商业设施时序：2005-2020年高新区优势：自然资源、行政中心、文化设施、产业劣势： 布局零散、用地紧张定位：政治文化中心重点：合核、城市职能优化、产业整合升级规模：人口80万人 用地67平方公里项目：中心区服务设施、房地产业时序：2005-2020年,城市建设规划主城合核发展主城合核发展策略全面保护古城，老城人口疏解；老城高新区”合核，提升高新区城市功能;形成苏州集行政、商业、文化和旅游功能为 一体
18、的综合性城市中心区。,5.结论,城市总体规划既是中央宏观调控的有效手段，也是地方经济社会协调发展的行动纲领，应该得到地方政府的高度重视。苏州的发展处于关键的转折时期，我们认为“两个升级、两个转变”（城区和市域的职能升级、制造业的升级；从追求经济发展总量向追求经济发展效率转变，从重“工业”、轻“文化”向工业、文化并举转变）应当成为苏州发展的共识。经过一年多的调查研究工作，我们对苏州发展的资源环境条件、机遇与挑战有了比较系统的认识， 需要市委市政府对本次规划提出的发展目标、思路及规划布局方案等重大问题予以决策，以推动规划进入纲要报批的法定程序。为了有效配置资源，提高投资效益，当前城市各项重大建设项目应纳入总体规划统盘考虑。,谢谢大家！,
