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1、1,第一章 公共部门人力资源开发与管理概述, 1984-1994 T/Maker Co.,2,第一节 公共部门人力资源内涵与特征,一、公共部门的内涵与特征（一）公共部门的内涵公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构。,3,表11 公共部门分类及比较,4,（二）公共部门的特征,公共部门与私营部门的重要区别：公共部门负责人所拥有职务的合法性直接或间接地从政治选举过程中产生；政府被赋予一定的强制力，这种权力是私营机构所没有的。公共部门与私营部门的核心差异：是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。,5,二、公共部门人力资源的内涵和特征,（一）
2、人力资源内涵人力资源指一个国家或地区具有为社会创造物质、精神和文化财富的，从事智力劳动和体力劳动的人们的总称。人力资源是一个涵盖面很广的理论概括。,6,人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资源的关系,7,（二）公共部门人力资源,公共部门人力资源是指在公共部门中工作的具有劳动能力的各类人员的总和；是整个社会人力资源的重要组成部分,对社会政治经济的发展的影响举足轻重。,8,1.公共部门人力资源的特点和定位,1）公共服务性2）受托代理性3）绩效模糊性,9,4）高“张力效应”,人力资本的“张力” 是指人力资本的自我增值、自我扩张的能力。 5）高“群力效应” 在整个人才队伍中，人力资本积累较多的高层次人
3、才不仅会对经济和社会进步起到直接作用，而且其往往是本领域或本部门其他人才的发现者、培养者和使用者。,10,2.公共部门人力资源的数量和质量,1）公共部门人力资源的数量公共部门人力资源包括政府部门公职人员、事业单位人员、公共企业从业人员和民间组织从业人员等四个部分。,11,图1-2 公共部门人力资源与整体人力资源的关系,12,公共部门人力资源有两个相对量指标比较重要：一是由财政供养的政府部门公职人员占全体人口的比重，一般称之为“财政供养比例”；另一个是国家全部公共部门人员占全体人口的比重，可以称之为公共部门从业比例。,13,2）公共部门人力资源的质量,一般是指公共部门从业人员单个个体素质的有机集
4、合。通常由道德素质、身体素质与智能构成。,14,表14 公共部门人力资源质量要素构成表,15,第二节 公共部门人力资源管理的特点与职能定位,公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价到工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。,16,第二节 公共部门人力资源管理的特点与职能定位,一、公共部门人力资源管理和私人部门 人力资源管理公共部门人力资源管理与私人部门人力资源管理的区别是由公共部门和私人部门的性质和在社会经济中的不同地位与作用决定的。,17,表15 公共部门和私人部门人力资源管理的区别与联系,1
5、8,二、传统人事管理与现代公共部门人力资源管理,现代公共部门人力资源管理是从传统人事管理学科发展而来的，但又超越并取代了后者。人力资源管理将员工视为组织最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互关系。人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和发展。人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养员工的认同感和责任感及自我管理能力。,19,三、公共部门人力资源管理职能定位,居于微观、中观和宏观等不同层次的公共组织各自的人力资源管理的具体职能定位各有侧重。,20,公共部门人力资源管理层次划分和具体职能定位,21,第三节 公共部门人力资源
6、管理理论,人性假设理论组织理论科学管理理论行为科学理论人际关系理论人力资本理论,22,一、人性假设理论,（一）“经济人”假设X理论 核心观点：人是经济人，工作的动机是为了获得经济报酬，以最大限度地满足自己的利益。 （二）社会人假设Y理论基本出发点：人决不仅满足于金钱和物质，社会需求满足往往比经济上的报酬更能激励人。马洛斯：“自我实现的人” 。,23,（三）文化人假设Z理论,“人是整体的统一”，主张以坦白、开放、沟通作为基本原则来实行“民主管理”。基本论点：人与人之间是能够相互信任的，人与人的关系具有微妙性，人与人之间应具有亲和性。,24,（四）复杂人假设,1）人们的工作动机具有动态性，人们的动
7、机结构不仅因人而异，而且同一个人也因时而异，因地而异；2）个人与组织互动，一个人在组织中表现的动机模式是他原来的动机与组织经验互动的结果；3）个人是否愿意为组织效力，取决于个人是否心满意足；4）人们能够根据自己的动机、能力及工作性质对不同的和动态的管理方式作出不同的反应。,25,二、组织理论,（一）“政治行政二分法”理论公共部门人力资源管理的实践典范是西方文官制度。文官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。,26,（二）官僚制组织理论,1.组织的结构是由上而下逐层控制的体系；2.组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权
8、；3.强调人与工作的关系，成员间只有对事的关系而无对人的关系；4.按自由契约原则公开招考和使用人才；5.通过专业分工与技术训练提高工作效率；6.按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度。,27,（三）科学管理理论,科学管理之父泰勒：对劳动时间和作业方法进行了科学的分析并使之科学化，依此建立了工资制度和用人制度。,28,（四）行为科学理论,组织内外环境因素对人类行为的影响。从开放系统的角度来考虑组织的人事管理。从组织的整体行为来探索组织的人事管理。重视薪资报酬制度的合理化。激励组织中的员工参与管理。 强调对员工的培训与开发教育。 重视劳资之间或劳动者与管理者之间关系的协调与和谐。,29,（五）人际关
9、系理论,霍桑实验人力资源管理系统是一个社会系统，激发员工行为背后的动力，会进一步提高生产效率。,30,（六）人力资本理论,组织文化成为重要的管理理念。人力资本经营成为现代人力资源管理的核心。“以人为本”成为现代人力资源管理的根本理念。尊重人性、尊重人格、尊重人权、尊重人的生命，投资于人自身，以促进人的健康成长和人才价值自我实现，最终实现人的全面发展为目标。,31,第四节 公共部门人力资源管理系统,一、公共部门人力资源管理的目标和任务目标：获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满足社会经济发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的需求
10、。,32,公共部门人力资源管理的基本任务,树立科学的理念，建立合理的体制与良好的组织文化；求才；用才；育才；激才；留才。,33,二、公共部门人力资源管理的内容,人力资源规划：工作分析、职位与人员分类管理；人力资源获取：甄选与录用；人力资源开发：培训与开发、绩效评估；人力资源维护：薪酬与福利、职业生涯发展。,34,三、公共部门人力资源管理的环境,（一）人力资源管理的外部环境政治制度与行政体制经济环境科学技术环境法律环境,35,人力资源开发与管理活动面对的组织内部环境因素,1.组织目标2.组织制度3.组织文化4.公共部门的工作人员5.分配制度6.工会组织,36,四、公共部门人力资源管理的要素系统,人力资源开发管理系统的组成要素及相互关系,37,谢谢大家！,Thank You!,
