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1、第三章 农业协议,一、谈判背景,农产品是一种战略物质，保护农业是各国的一项重要农业政策。农业保护深深植根于发达国家的农业政策之中农产品作为一个特殊的领域，一直游离于GATT规则的有效约束之外，发达国家利用1947年GATT的体制缺陷，一方面极力推行农业支持和进口限制政策，另一方面，为缓解库存压力、处理剩余产品，通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品。国际农产品市场因此受到严重扭曲，冲突不断升级,1986年“乌拉圭回合”启动时，农产品贸易问题被列为该轮谈判的中心议题之一。谈判在三大集团（美国、欧共体和凯恩斯集团）之间展开。经过艰苦谈判，终于在1993年12月15日达成农业协议目标是通过减少农业
2、补贴和保护，建立一个公正的、以市场为导向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农产品市场中存在的扭曲现象。,农业协议的意义：（1）增加了市场准入的机会，为各成员方农产品贸易的平等竞争准备了条件(2)有助于消除农产品价格扭曲，建立公平的贸易市场(3)促进公平竞争和贸易的市场化,二、主要内容：,农产品协议分为13个部分，有21个条款和5个附件。包括适用的产品范围，农产品贸易规则，给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在WTO中建立农业委员会等内容。农产品的贸易规则，主要涉及农产品市场准人、农业国内支持、出口补贴以及实施卫生与植物卫生措施等方面。对于发展中国家的成员，农产品协议还规定了特殊和差别待遇。,
3、（一）农产品市场准入,针对许多国家利用关税及非关税壁垒限制农产品进口的情况，农产品协议要求成员方将非关税措施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平的市场准入机会。主要措施：第一，将现行非关税措施应转化成普通关税，即关税化关税是乌拉圭回合之前农产品保护的唯一形式，但在许多情况下，许多农产品市场准入的限制却涉及到非关税措施，为此谈判就一些事宜达成了“关税化”一揽子方案，致力于把所有的非关税措施转化为同等保护程度的关税措施，即贸易措施关税化，然后再逐步降低进口税率,为此协议规定只许约定税率的原则，各成员方不得保持、采用或回复使用业已规定的，要折算成普通关税的任何措施。这些禁止性措施包括：数量性进
4、口限制、差价进口关税、最低进口价格、自由进口许可证程序、自愿出口限制协议及通过国营贸易企业所维持的非关税措施。,第二，约束所有农产品关税，包括关税化后的关税协议规定新量化而成的税率亦应逐年减让，并硬性规定了协议6年执行期内的削减幅度，即平均降低36%，至于本国承诺到某种农产品的减低幅度，都具体载入本国减让表里。发展中国家则于10年内平均降低24%。为此协议在要求平均降低的同时，又特意规定了每项产品最低要减低15%(发达国家)或10%(发展中国家)。通过这种关税化的过程，不仅可以将农产品贸易纳入世贸组织，而且达到最终降低关税的目的。,第三，针对关税化的农产品，建立特殊保障机制对于非关税措施的关税
5、化，该协议规定两个例外条款：第一个例外就是所谓的“特别保障条款”，即凡在改革进程中有进口产品的数量急增或者价格骤跌，允许进口国对之加征附加税。该特别保障机制有两种形式，一种是为了对付数量剧增而采取的措施，另一种是为了对付价格骤降而采取的措施，这两种方式同一时间只能采取一种，不得兼用。,第二个例外允许成员方在一定条件下对某项产品迟延一段时间再作量化。对发达国家允许延迟到协议执行期满(2000年)，届时该国若在别的方面做出减让仍可就再度延迟问题进行商定，但作为延迟的交换条件，应对该产品最低进口准入的关税率定额从基期点国内消费量的4%算起，到执行期满达8%；发展中国家可延迟10年，但一旦“特别待遇”
6、期满，则一律量化为关税。凡要求适用此条款的成员方，都必须在本国减让表中作此宣布。,第四，最不发达成员列入关税化及关税约束，但免于削减关税承诺。,（二）农业国内支持,协定中的“国内支持承诺”是指各成员国对给予国内农产品生产者的各种支持措施予以削减的承诺。农产品协议并不笼统禁止成员国对国内农业采取支持政策，只是除免于减让的政策外，其他支持措施需要承诺减让义务,各国政策对农产品的支持可分成两类：第一类是农产品协议附件2中的措施，这些措施具有履行一般性政府职责的特点，在其他社会领域同样存在，不具有专门补贴农产品的性质，因此可以免于减让，但是仍应受到监督，不能被扭曲为农业生产的补贴第二类是除附件2所列举
7、之外，对农业的其他国内支持，均被视为刺激农业生产的补贴。各成员方应公开这些补贴的状况，并通知WTO秘书处,为消除农业国内支持措施对农产品贸易产生的不利影响，农业协议对不同的国内支持进行分类处理：第一，“绿箱”措施由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。,主要包括:一般农业服务支出，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等;粮食安全储备补贴;粮食援助补贴;与生产不挂钩的收入补贴;收入保险计划;自然灾害救济补贴;农业
8、生产者退休或转业补贴;农业资源储备补贴;农业结构调整投资补贴;农业环境保护补贴;落后地区援助补贴等,第二，“黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投人品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务。通常用综合支持量来衡量“黄箱”补贴的大小。免予削减的范围，主要包括农业投资补贴，对低收人或资源贫乏地区生产者提供的农业投人品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等；,第三，“蓝箱”措施是指按固定面积和产量给予的补贴 (如休耕补贴)，按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这
9、些补贴与农产品限产计划有关，成员方不须承担削减义务 “绿箱”包括脱钩的付款，而“蓝箱”则是部分地脱钩，即为得到付款需要有生产，但实际付款并不直接与该生产的当前数量产生关系。,国外农业补贴政策简介,（一）美国的农业补贴政策美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。1商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴。(1)直接补贴。(2)销售贷款差额补贴。(3)反周期波动补贴。,国外农业补贴政策简介,2资源保育补贴。主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。3农产品贸易补贴。,国外农业补贴政策简介,（二）日本的农业
10、补贴政策 日本农业补贴种类很多，以下几种尤为重要：1农田水利基础设施建设补贴。2农业现代化设施补贴。3农业贷款利息补贴。4农产品价格补贴。日本农业补贴的最重要项目。5农业保险补贴。,国外农业补贴政策简介,（三）英国的农业补贴政策英国的农业补贴可以分为与生产挂钩的补贴、非与生产挂钩的补贴两大类。(1)与生产挂钩的补贴主要包括：作物补贴动物补贴 奶业补贴 税收减免(2)非与生产挂钩的补贴包括：单一支付计划 农业环境计划 脆弱地区支持计划 动物疾病补偿 粗放式放养补贴 农村发展补贴,国外农业补贴政策简介,（四）印度的农业补贴政策 近年来, 印度政府在WTO 农业协议框架内,充分利用WTO 关于“ 绿
11、箱政策”和“ 黄箱政策”微量允许限度内的补贴政策,加大对农业的支持力度，逐步形成了符合本国国情的农业支持体系, 以促进本国农业的发展和增加农民收入。,国外农业补贴政策简介,（四）印度的农业补贴政策1.最低保护价政策。印度农产品最低保护价政策支持对象主要是小麦、大米、玉米等粮食作物。2.对投入品进行补贴3.农业信贷政策4.支持农业合作社的发展,国外农业补贴政策简介,（五）巴西的农业补贴政策1.土地改革计划（开发西部后备耕地资源）2.家庭农业支持计划3.信贷政策4.价格支持政策5.鼓励合作社发展6.农产品出口鼓励政策,国外农业补贴政策简介,（六）国外农业补贴政策的趋势 1.农产品价格补贴和出口补贴
12、减少 2.农民收入的直接补贴增加 3.补贴方向从农产品转向农产品与农业生产要素并举 4.补贴领域从单一的生产支持转向生态支持 5.补贴方式从财政补贴转向财政与金融并举,中国的农业补贴政策,（一）中国现行的农业补贴政策 1.综合性收入补贴政策 (1)粮食直补 (2)农资综合直补 2.生产性专项补贴政策 (1)良种补贴政策 (2)最低收购价政策 (3)农机购置补贴政策,29,中国农业补贴支出（亿元）,注：2002年、2003年良种补贴分别只有1亿元和3亿元；其中2010年数据来自财政部2009年中央和地方预算执行情况和2010年中央和地方预算草案的报告。资料来源：财政部。,30,中国粮食最低收购价
13、与临时收储价格（元/公斤）,31,农产品进口关税配额承诺,32,国内支持：承诺国内农业政策全面执行WTO农业协定；不适用第6.2条；将第6.2条下的补贴，计入“黄箱政策”补贴“综合支持量”（AMS）的计算；第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量允许”(de minimis)水平分别为相应年份农业产值的8.5%；AMS零承诺。出口补贴：取消所有出口补贴。农业生产资料：2005年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。,（三）出口竞争承诺,农产品协议不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补贴。对于发达国家和发展中国家都规定了按照年度的消减比例；
14、协议规定属于削减之列的出口补贴有如下范围：1、政府或其代理机构向公司、企业、行业、农产品生产者及其合作者或市场营销机构提供的各种直接补贴支持，包括实物形式的补贴,2、政府及其代理机构以比国内市场购买相同产品所定的可比价格更低的价格出售或处理供出口的非商业性储存的农产品。3、通过政府的某项行动筹集的资金，不管其是否涉及公共财政支出，用于农产品出口，包括通过向农产品或转化为出口产品的农产品征收税金利益来维持的对出口的支持。4、降低农产品的营销成本，包括对农产品的处理、分类和加工费用，以及国际运输和营运费用。5、按各成员方政府规定对出口租运收取的国内运输和营运费用的补贴。6、以农产品构成出口产品为条
15、件向该农产品提供的补贴,WTO成立了农业委员会，审议成员方执行“乌拉圭回合”中所作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执行农产品协议任何事项的机会。,四、卫生与植物卫生措施,农产品中涉及卫生领域而采取的卫生与植物卫生措施见实施卫生与植物卫生措施协议,四、争端解决,关于农产品协议规定的争端解决，它适用于一般世贸组织的争端解决程序。但是，该协议还规定了一些成员方可以使用的机制，不必追索这些程序就可解决发生的问题。特别是农业委员会的审议程序提供了一个讨论和协商的论坛。,这个程序主要是基于报告义务与一个条款，该条款允许任何成员任何时候提出与该协政中规定的改革计划实施承诺有关的事宜。还有一条对等报告的条款
16、。再者，该委员会的工作程序允许成员要求主席对他们之间所产生的问题进行调解。在农业委员会指导下使用这种工具并不能够阻止任何成员方任何时候寻求正式争端解决程序,小结,农产品协议是乌拉圭回合多边贸易谈判的主要成果之一。作为WTO的一项重要协议，该协议的签署和生效，标志着长期游离于关贸总协定之外的农产品贸易纳入了世界贸易体制的法律框架下，为未来国际农产品贸易和国内政策的改革确定了思路，为最终纠正和防止对农产品市场的限制和扭曲以及建立一个公平的以市场为导向的农业贸易体系奠定了一定基础，对世界各国农业政策将产生重大影响,五、我国农业入世承诺,农产品市场开放（1）关税减让（2）关税配额制度:改计划管理为关税
17、配额管理（3）检验检疫：采用国际规范的做法（4）特殊保障措施：我国放弃了在执行期内使用特殊保障措施的权利。这意味著，当遇到农产品进口数量激增情况时，我国只能根据WTO 协定的一般保障条款来对本国市场提供保护，或启动反倾销、反补贴等措施,2、农产品进口配额管理：如配额分配方法：先来先领，或根据申请人的历史绩效、生产能力或其它标准3、出口补贴：我国承诺取消对农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴、以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴4、国内支持措施：如用于整个农业的一般性支持和用于特定产品的支持均采用8.5%这一微量允许标准5、农业服务市场：逐步对外资开放,案例： 美国和新西兰与加拿大关于奶制品
18、的纠纷,一、案件发生过程1、年月日，美国根据（争端解决规则与程序的谅解）第条、GAT第条、农产品协议第条、反补贴协议第条和进口许可证协议第条提出要求与加拿大磋商。美国指出，加拿大对出口奶制品的补贴和牛奶关税配额违反了上述协议规定。年月日，双方进行了磋商，但未能达成一致意见。97年月9日，新西兰根据第条和第条提出要求与加拿大磋商其牛奶特别分类机会问题。（本案编号为T/S1）年月日，双方磋商未果。,2、年月日和月日，美国和新西兰分别请求SB成立专家组。年月日，SB决定成立专家组，并决定由一个专家组审查两个申诉方分别提出的问题。澳大利亚、日本和美国对新西兰提出的申诉保留作为第三方介入的权利。年月日，
19、专家组作出了报告。年月日，加拿大向SB提出上诉，月日，加拿大提交了上诉材料。月日，美国和新西兰提交了被上诉方材料。年月日，DSB通过了上诉庭报告和专家组报告。,二、本案涉及有关规则及专家组意见,1、本案涉及加拿大对出口牛奶采取的补贴和进口限制措施加拿大的牛奶特别分类计划是针对加拿大成为成员后承担的义务而制定的，它取代了原来向牛奶生产商收费的做法。美国和新西兰指出，根据加拿大牛奶特别分类中第类的（）和（e)，出口奶制品的生产商可以得到价格低于国产奶制品的原料，这构成了农产品协议第条第款所说的出口补贴；如果不能认定这一点，则应当确认加拿大以规避出口补贴义务的方式实施其措施，违反了农产品协议第条第款
20、。,美国还提出，加拿大的做法违反了反补贴协议第条。美国指出，加拿大承诺的关税配额进口液体奶只允许每次加元以下个人直接消费的液体奶进口，这种做法不符合它根据AT第条和许可证协议第条承担的义务,2、专家组审理在审理过程中，专家组向双方提出了三个问题，各方作了回答。加拿大提出，美国提交材料中的价格比较表包含了一些与专家组提问无关的事实，其计算方法过于复杂，结论不准确，要求专家组拒绝接受这些证据。美国则提出，即使其计算方法有缺陷，也不至于否定全部证据，至多影响证据的效力。专家组在年月日给各方的信中指出：专家组认为美国的答复与专家组提出的问题有关，在专家组程序的开始阶段不宜决定哪些证据不予采纳。,由于这
21、是协议生效以来通过专家组处理的第一个农产品补贴的案件，专家组首先用了较大篇幅分析了农产品协议的宗旨及乌拉圭回合的成果。农产品协议第条是有关出口补贴的原则规定，这一条规定：“每一个成员方都承诺不提供不符合本协议和成员方减让表中规定义务的出口补贴。” 本案中加拿大出口的奶制品超过了它承诺的出口水平，但加拿大声称，对超过部分没有补贴。专家组指出，加拿大有义务证明这一点。,加拿大的措施是否违反农产品协议第条第款的问题。根据加拿大提供的材料，加拿大出口的第类（）、（e)组牛奶超过了它在减让表第部分第节所承诺的水平。 依据这些事实，专家组确认加拿大在年度、年度对三种产品提供的出口补贴违反了它根据协议第条第
22、款承担的义务。美国还提出，反补贴协议第条禁止出口补贴，加拿大违反了这一条的规定。,3、专家组的结论是：（1）加拿大通过牛奶特别分类第（）、（e)组提供了农产品协议第条第款（a)和（c)所称的出口补贴，不符合它根据农产品协议第条第款和第条承担的义务；（2）加拿大只允许每次加元以下的个人消费液体奶进口，不符合第条第款（）的义务。,因此，加拿大损害了新西兰和美国根据这些协议享受的利益。专家组建议SB要求加拿大使其牛奶销售体制符合它根据农产品协议承担的义务，修改液体奶关税配额，使其符合要求,三、加拿大上诉加拿大对专家组的结论和法律分析，特别是对专家组对农产品协议第条第款（a）、（c)的解释提出上诉。加
23、拿大在上诉中指出，专家组把“其他形式的支付”等同于“直接补贴”，又把“其他形式的支付”中“支付”的含义解释为“利益”，实际上把“直接补贴”解释成了“利益”，这是错误的。,四、上诉庭审理上诉庭指出，本案专家组认为“其他形式的补贴”是直接补贴的一种，并且认定这些补贴是“政府或政府机构”提供的，于是顺理成章地确认加拿大特别分类第类（）、（e)组牛奶构成农产品协议第条第款（a)所指的出口补贴。,上诉庭认为，“其他形式的支付”只是“直接补贴”可能采取的形式之一，存在其他形式的支付并不表明其对提供或接受支付者的经济意义，它可以是为了换取完全或部分对价。而“补贴”则指经济资源从提供者向接受者转移时没有取得完
24、全对价。因此，仅仅确认存在“其他形式的支付”这一事实本身并不表明存在“补贴”。上诉庭推翻专家组的这一结论。,上诉庭同意专家组对加拿大的措施是否构成农产品协议第条第款（c)所作的分析，维持专家组对这一问题的结论。,五、上诉庭的最终结论是：（）推翻专家组对农产品协议第条第款（a)中“直接补贴”和“其他形式支付”的解释，因此也推翻专家组关于加拿大提供了第条第款规定的出口补贴，违反了第条第款和第条的结论；（）维持专家组关于加拿大提供了农产品协议第条第款（c)规定的出口补贴，违反了第条第款和第条的结论；,（）由于上述第点结论，不分析专家组关于农产品协议第条第款的结论，专家组的这一结论没有法律效果；（）推
25、翻专家组关于加拿大只允许个人消费液体奶进口，违反第条第款（）的结论，但维持专家组关于加拿大每次只允许加元以下液体奶进口，违反第条第款（）的结论。,上诉庭建议SB要求加拿大修改被上诉庭和专家组确认违反农产品协议和ATT的措施，使其符合这些法律的规定。年月日，加拿大通知SB，它已经与美国、新西兰达成协议，分四个阶段执行专家组报告。最迟在年月日前完全履行专家组的报告。,评析,“补贴与反补贴的斗争已经成为国际贸易中的一个重要方面”。根据第条和反补贴协议的有关规定，各成员方在补贴问题上承担的义务根据补贴的性质而有所不同， O禁止对非初级产品的出口补贴，允许对初级产品实行出口补贴，但此补贴不得造成受补贴产品在世界市场的不合理份额，要求各成员国的国内补贴也不得损害其他成员方利益。农产品属于初级产品，有关农产品的补贴的法律主要规定在农产品协议中。加拿大通过牛奶特别分类计划，调整国内牛奶供应量、控制国内市场牛奶价格，并向出口奶制品的生产者提供补贴。,加拿大提出的主要抗辩是，补贴并非政府提供，而是由牛奶生产者间接提供的，本案双方对这一点并无异议。专家组在分析中错误地将“其他形式支付”等同于出口补贴，而没有分析作出这一结论的理由，导致其第一条结论被推翻。而专家组的第二条结论的分析论证充分，得到上诉庭的支持。,
