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1、西方政治制度,2011年版 主编/谭君久导言第一章 西方政治制度的历史变迁第二章 西方政治制度的基本原则第三章 西方国家的选举制度第四章 西方国家的政党与利益集团第五章 西方国家的议会制度第六章 西方国家的中央政府制度第七章 西方国家的地方政府制度第八章 西方国家的司法制度,导言,一、课程的研究内容和范围本课程研究的是西方政治制度，这里就涉及两个相关概念，一个是“政治制度”，一个是所谓“西方”。所谓国体，指的是由社会各阶级、阶层在国家中的地位所反映出来的国家的根本属性，也就是说，哪些阶级是占统治地位的，哪些阶级是处于被统治的地位的，由此决定的国家的阶级属性，或者说，就是国家的性质。国体是政治制
2、度的核心内容，它决定了政治制度的形式。,政治制度的形式有很多方面，主要有政体、政府制度、国家结构、政治体制等。所谓政体指的就是一个国家的统治阶级如何组织自己的政权，即政权组织形式。关于政府制度，首先需要弄清楚政府这个概念。所谓政府本来有广义和狭义的概念，广义的“政府”概念指的是国家政权的整体，不仅包括元首、立法、行政和司法等部门，甚至包括作为国家统治机器的所有部分，狭义的“政府”概念则仅仅指国家中央行政机关。,国家结构是国家形式的另一个重要内容，它指的就是国家的各个部分是如何整合而成其为一个国家的，即国家的整合形式，制度安排上则具体表现为如何规范和维护国家整体与部分（包括地域的、行政的、民族的
3、，等等）之间的关系，中央政府与地方政府之间或全国政府与成员政府之间的权力分配关系。什么是政治体制？政治体制是中国改革开放过程中广泛使用的一个政治术语，并成为中国政治学的一个特有概念，其目的就是区别于国家的根本政治制度。,所谓政治制度，指的是一个国家的整个政治统治形式，不仅包含国体，也包括政体；至于所谓“西方”，既是一个地理概，也是一个文化概念和政治概念。从地理上说，中国古代对欧洲的交往和了解甚少，中原王朝以西的广大地域被通称为“西域”。本书大量篇幅将用介绍、解释和分析西方国家政治制度的具体形式，这是因为政治制度的具体形式比起它的内容来显得更加复杂，更加多样化，更加丰富多彩。,二、研究西方政治制
4、度的意义首先，了解和认识西方国家的政治制度，有助于我们分清中国政治制度与西方政治制度的根本区别。其次，了解和认识西方国家的政治制度，是我们面向世界、学习外国的需要。再次，了解和认识西方国家的政治制度，有助于我们更准确地把握西方各国的内政外交及其走向，分析其内外政策的形成根源和制定过程，分析国际关系的发展趋向，从而更透彻地理解中国的外交战略和政策、策略。最后，了解和认识西方国家的政治制度，有助于完善我们的知识结构。,三、研究西方政治制度的方法1.历史唯物主义对于研究西方政治制度的指导意义历史唯物主义的方法是指导比较政治研究的根本方法。历史唯物主义认为，上层建筑适合社会经济基础，一定的上层建筑是产
5、生于一定的经济基础并与之相适应的。2.比较研究方法是研究政治制度的基本方法没有比较，就没有区别，也就不能认识任何具体事物，不仅不能准确地发现和把握它的个性特征也不能理解和掌握它与其他事物之间的共性特征，进而归纳和概括出这些事物如何构成一种事物类型，同时认识一级事物与另一组事物之间的区别。最早对政治制度进行比较研究的是古希腊的思想家亚里士多德，他的那部作为政治学创立的标志的著作政治学，就是以对古希腊城邦政治的比较研究为基础的。比较政治研究可以有两个取向，一个是国别研究，一个是跨国研究。,3.政治制度研究的分析工具坚持历史唯物主义，就必须强调阶级分析。研究政治制度，当然不能没有制度分析。系统分析是
6、指导系统论、信息论等现代科学的方法引进政治学研究而产生的一种分析方法。由系统分析还发展出行为分析、结构功能分析、文化分析等有用的方法。,第一章西方政治制度的历史变迁,第一节古希腊城邦的政治制度第二节古罗马国家的政治制度第三节中世纪欧洲的政治制度 第四节现代西方政治制度的形成,第一节古希腊城邦的政治制度,一、城邦：西方政治制度的摇篮1.城邦的社会结构2.城邦政治制度的多样性二、雅典的城邦民主制1.雅典民主制的形成与发展（1）梭伦改革（201201多选、200910简答）（2）克里斯梯尼改革（201001简答）2.雅典城邦民主制的内容和特征1.内容：（1）公民大会；（2）议事会； （3）陪审法庭
7、（4）十将军委员会2.特征：（200810多选）（1）直接民主；（2）抽签选官；（3）轮番为治,第一节古希腊城邦的政治制度,三、城邦民主制的意义与困境（201210论述）1.雅典城邦民主制的意义（201101简答200910论述）（1）主权在民原则（2）法治原则2.雅典城邦民主制的局限和困境,第二节古罗马国家的政治制度,一、古罗马国家的形成发展1.王政时代； 2.共和时代； 3.帝国时代；二、古罗马国家政治制度的发展1.王政时代的政治制度（200801简答）（1）库里来大会;（2）长老会议；（3）王（勒克斯）2.共和时代的政治制度（200901简答）（1）人民大会； （2）无老院； （3）行政
8、官员（200910多选）3.帝国时代的政治制度（1）罗马帝国的三种统治体制（201001多选） （2）行省制度；,第二节古罗马国家的政治制度,三、古罗马政治制度的影响1.“共和国”的观念与制度的形式2.古罗马的混合政体启迪了后世的政治制度设计3.罗马法是古罗马留绐后人的最宝贵的遗产之一,第三节中世纪欧洲的政治制度,一、中世纪欧洲封建制度的形成1.进入中世纪2.封建制度的形成二、中世纪封建时期的西欧政治制度1.封建君主制度（200901多选）（1）贵族君主制；（2）等级君主制；（3）专制君主制；2. 中世纪自治城市的政治制度（1）商业的复兴与中世纪城市的兴起（2）自治城市的政权组织形式3.基督教
9、教会统治体系,第三节中世纪欧洲的政治制度,三、中世纪封建政治制度的影响1.中世纪孕育了现代宪政主义（1）封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成和发展（2）封建制度的多元权力并存促进了现代有限政府的观念和制度（3）封建等级会议孕育了现代议会2.自治城市的政治实践对西方立宪制度的影响,第四节现代西方政治制度的形成,一、近代国家的兴起1.近代国家的兴起2.资产阶级的三次思想解放运动（1）文艺复兴（201201名词）；（2）宗教改革；（3）启蒙运动；二、近代西方政治制度的形成1.英国议会君主制的形成、议会君主制（201001名词）（1）大宪章；（2）英国革命与短暂的共和政体;（3）“光荣革命”与议会
10、君主制的确立2.美国总统制共和制度的形成（1）独立战争；（2）邦联条例；（3）1787年美国宪法；,第四节现代西方政治制度的形成,3.法国议会制共和制度的形成（1）法国大革命;（2）拿破仑的法兰西第一帝国和波旁王朝的复辟（3）论会共和制的确立；三、现代西方政治制度的发展1.政治民主代；2.行政集权化；试论西方国家行政集权化的表现（201110论述）3.多元共治； 4.地方自治；,第二章西方政治制度的基本原则,资本主义国家政治制度所遵循的基本原则包括（200910多选）第一节主权在民原则第二节代议制原则第三节法治原则第四节分权制衡原则第五节 人权的原则,第一节主权在民原则,一、主权理论的提出与发
11、展1.布丹的主权理论2.从君主主权到人民主权（1）霍布斯的君主主权理论（2）洛克的议会主权（3）卢梭的人民主权二、主权在民原则在西方各国的确立三.、主权在民原则与政治合法性1.政治合法性的含义与意义（1）政治合法性的含义（2）政治合法性的意义2.主权在民与政治合法性的基础,第二节代议制原则,一、代议制的产生、代议制（201110名词）1.代议制的产生的历史条件（200901简答）2.代议制的特点和性质二、有关代议制理论发展1.中世纪代议制民主思想的孕育2.近代思想家关于代议制的理论（1）“理想上最好的”与“实际可行的”政府形式（2）代议制政府的本质规定（3）代议制政府的两大弊端及建设方案,第二
12、节代议制原则,三、代议制通行的具体原则（201210简答）1.人民通过代议机关行使国家主权2.人民通过选举代表组成代议山机关3.代议机关必须遵循严肃的议事规则4.少数服从多数与保护少数原则5.代议民主并不排斥直接民主,第三节法治原则,一、西方法治思想的产生1.法治的含义（1）法治与自由（2）法治与自然法2.西方法治思想的产生与发展二、法治与宪政宪政（201210名词）1.法治与宪法2.宪法与宪政,第三节法治原则,三、法治原则的主要内容（201101论述、201210）1.法律必须是普遍的和公开的2.法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利3.法律面前人人平等（200810简答）4.司法必须独
13、立,第四节分权制衡原则,分权制衡（201001名词、201010简答）一、近代分权制衡原则的理论基础（201001简答）1.古代和中世纪的分权理论2.近代以来的分权理论（1）洛克的分权学说（2）孟德斯鸠的三权分立学说（200801多选）（3）杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿对分权理论的发展（201110简答）,第四节分权制衡原则,二、西方国家分权制衡的三种模式1.美国模式（1）国会与总统之间的分权制衡（2）总统与法院之间的分权制衡（3）国会与法院之间的分权制衡2.英国模式（1）议会与内阁之间的相互制衡（2）议会主权与司法的相对 独立3.法国模式（1）第三、第四共和国的权力失衡（2）第五共和国的分权制衡
14、,第五节 人权原则,一、人权与人权思想的提出1.人权概念2.西方人权思想的产生二、人权原则在主要西方国家的确立1.英国人权原则的确立2.美国人权原则的确立3.法国人权原则的确立三、人权原则的发展,第三章西方国家选举制度,第一节西方选举制度的产生与发展第二节西方选举制度的原则第三节选民、候选人和选区划分第四节选举的过程与程序第五节 选举的保障,第一节 西方选举制度的产生与发展,一、选举制度的产生二、普选制的确立1.英国普选制的确立2.美国普选制的确立3.法国普选制的确立三、西方选举制度的意义,第二节西方选举制度的原则,西方国家选举制度的基本原则主要有(201010、201101多选)简述西方选举
15、制度的基本原则。（200801简答）一、普遍原则二、平等原则三、自由投票原则四、选举公开原则（200910简答）,第三节选民、候选人和选区划分,一、选民资格1.积极要件（1）国籍条件；（2）年龄限制；（3）居住期限；2.消极要件（1）不能患有精神病或其他无法正确表达意识的疾病（2）不能被剥夺政治权利3.形式要件二、候选人资格（200810简答）1.国籍资格；2.年龄资格； 3.居住资格；4.职业限制；5.文化教育资格；6.选举保证金；,第三节选民、候选人和选区划分,三、选区划分（201110简答）1.选区划分的基本原则（1）“一人一票”的原则（2）根据人口的变更不断改划选区的原则（201110
16、简答）（3）按照行政区划划分选区2.选区划分的类型3.选举地理学（201210简答）,第四节选举的过程与程序,一、直接选举与间接选举二、候选人提名1.提名权；2.提名竞选预选；3.美国的总统预选；三、竞选1.竞选机构2.竞选资金（1）个人捐款；（2）社会团体的捐助；（3）政党募集；（4）候选人本人及其家族资产；（5）政府资助；3.竞选方式（1）竞选旅行与演说；（2）充分利用传统媒体进行宣传；（3）网络竞选； （4）民意测验；,第四节选举的过程与程序,四、选票计算1.多数代表制（1）相对多数代表制（200910名词）；（2）绝对多数代表制；2.比例代表制（201101名词）（1）黑尔基数法； （
17、2）顿特公式；3.混合代表制,第五节 选举的保障,一、选举监督1.选举监督的主体2.选举监督的内容（201201简答）（1）对竞选资金的监督； （2）对竞选行为的监督；（3）对选民行为和选举工作人员行为的监督；二、竞选资金的控制1.规范竞选资金来源和确定捐款限额；2.公布竞选费用；3.规定竞选资金的最高额度； 4.实行政府资助制度；,第五节 选举的保障,三、选举诉讼1.选举诉讼的予含义2.选举诉讼的分类（1）选举人资格诉讼；（2）选举效力诉讼；（3）当选诉讼；3.选举诉讼的管辖机关（1）代议机关； （2）普通法院；（3）宪法委员会或宪法法院 ；（4）选举委员会或选举法院等专设机关；4.选举诉讼
18、的管辖模式,第四章西方国家的政党与利益集团,第一节西方现代政党的产生第二节西方政党的功能第三节西方国家的政党政治及其运行第四节利益集团,第一节西方现代政党的产生,一、政党的概念及基本特征1.政党的含义（1）认为政党是为选举而建立的政治组织；（2）认为政党是有明确的纲领和一定政治目标的（3）认为政党是一种政治组织2.政党的特征（201010多选、200910、201001简答）（1）政党具有鲜明的阶级性； （2）政党拥有明确的政治纲领； （3）政党都有明确的政治目标；（4）政党有相应的组织系统和领导机构；（5）政党有一定的纪律约束；二、现代政党的起源（201001简答）,第一节西方现代政党的产生
19、,三、现代政党的形成与发展1.议会内起源的政党（1）英国政党的形成与发展；（2）美国政党的形成和发展； （3）法国政党的形成和发展；2.议会外起源的政党（1）德国政党的形成和发展； （2）日本政党的形成和发展；四、现代西方国家政党的分类,第二节西方政党的功能,西方国家选举的功能。（200910简答）一、利益的表达二、利益的聚合三、组织选举四、政治录用五、政治社会化（201201名词）,第三节西方国家的政党政治及其运行,一、西方国家政党政治的含义与特点（201201简答）二、西方国家政党政治的运行1.政党政治运行的内容2.政党政治运行的意义三、西方国家政党的组织机构（1）领袖（2）党的中央机构（
20、3）党的地方分支和基层组织（4）党的辅助机构和外围组织（5）党组织之间的关系,第三节西方国家的政党政治及其运行,四、西方国家的政党制度（200901、201001名词）1.两党制（1）英国的两党制；（2）美国的两党制；2.多党制（200801、201010名词）（1）法国的多党制；（2）意大利的多党制；（3）日本的多党制；3.一党制,第四节利益集团,一、利益集团的含义、利益集团（200910名词）二、利益集团的产生和分类1.利益集团的产生2.利益集团的类型（1）特殊利益集团与公共利益集团；（2）“体制化”利益集团与“结社性”利益集团；（3）经济型利益集团和政治性利益集团；（4）压力集团；3.利
21、益集团对政党政治的冲击,第四节利益集团,三、利益集团影响政治的主要方式1.直接向政府表达政治诉求，提出利益要求，直接影响政策2.通过政党影响政策；3.通过大众传媒影响政策；四、利益集团政治1.利益集团政治改变和丰富了西方传统政治决策的机制2.利益集团政治扩展与深化了西方公民的政治参与3.利益集团政治成为一种新的权力的决策,第五章 西方国家的议会制度,第一节议会的产生与发展第二节议员第三节议会的体制和内部组织结构第四节议会的权力第五节议会的工作程序和议事规则,第一节议会的产生与发展,一、欧洲中世纪封建等级会议的发展二、资产阶级革命与近代议会的产生1.英国议会的产生2.法国议会的产生3.美国国会的
22、产生三、西方国家议会的发展1.西方议会的建立时期2.西方国家议会权力的全盛时期3.西方议会的功能调整时期,第二节议员,一、议员的产生方式1.议员的任职资格（1）国籍资格； （2）居住资格；（3）职业资格；（4）保证金制度； （5）提名限制；（6）其他资格要求；2.议员的产生方式（1）选举产生议员；（2）国家元首或国家官员任命产生议员；（3）因特殊身份成为议员；3.议员的任期,第二节议员,二、议员权利与义务1.议员的职权（1）提案权； （2）质询权； （3）讨论和表决权；2.议员的特权（201110简答）（1）人身保护权； （2）言论免责权；（3）生活保障权；3.议员的义务三、议员的政治活动,第
23、三节议会的体制和内部组织结构,一、议会的体制二、议长与议会的组织领导简要解释西方国家议会委员会产生的原因（200810简答）三、议会的委员会1.议会中委员会的地位和活动方式2.常设委员会3.临时委员会4.联合委员会,第三节议会的体制和内部组织结构,四、议会党团（200901、201201、201210名词）1.议会党团和重要性（1）由一个政党单独组成本党的议会党团（2）由两个以上的政党的议员组成一个议会党团（3）跨国议会党团2.议会党团领袖,第四节议会的权力,简述西方议会的主要职权（201101）一、立法权二、预算权1.预算监督2.财税监督三、监督权（201001多选）1.质询2.听证3.调查
24、4.倒阁,第五节议会的工作程序和议事规则,一、议会的立法工作程序1.提出法案（1）议员； （2）政府；（3）议会中的委员会； （4）国家元首；（5）一定数量的公民；2.审议法案 英国下议院审议法案程序:（1）一读； （2）二读； （3）三读 美国审议法案程序（1）一读； （2）委员会的审议；（3）二读； （4）全院辩论；（5）修正案表决； （6）三读；3.通过法案4.公布法律,第五节议会的工作程序和议事规则,二、议会的议事规则（200901简答）1.议会的会议与会期2.议会议事的法定人数3.会议公开4.一事不再议,第六章西方国家的中央政府制度,第一节国家元首制度第二节政府与内阁 第三节政府的体
25、制第四节政府的组成与机构第五节 政府职能和决策体制,第一节国家元首制度,一、国家元首的概念和特征1.国家元首的概念2.国家元首的特征（1）对外代表国家；（2）对内象征最高国家权力；（3）依照宪法行使元首职权；二、国家元首的分类1.按国家元首的组织构成来划分（1）个人元首； （2）集体元首；2.按国家元首的产生方式来划分（1）世袭的国家元首；（2）选任的国家元首；3.按国家元首的发挥的作用来划分（1）虚位元首； （2）实权元首；,第一节国家元首制度,三、国家元首的权力1.公布法律权； 2.发布命令权； 3.外交权；4.统帅军队权； 5.任免权； 6.赦免权； 7.荣典权；四、国家元首的特权待遇1
26、.外交特权和尊荣；2.不受司法管辖的特权；3.享有物质生活的特殊待遇,第二节政府与内阁,一、政府与内阁的含义1.政府的含义2.内阁的含义二、近代内阁的起源与发展1.内阁的由来2.内阁的发展,第三节政府的体制,一、内阁制1.多数党或多数党联盟执政2.国家元首为虚位元首与政府首脑掌握行政实权3.内阁向议会负连带的政治责任二、总统制（201010名词、201201简答）1.总统既是国家元首又是政府首脑2.总统和国会权力分立且地位平等3.内阁成员均接受总统的领导和监督4.总统所属政党不一定是国会多数党三、半总统制1.总统是国家元首和国家权力中心2.总统与总理分享行政权3.总理及内阁对议会负责，也要向总
27、统负责四、委员会制1.联邦委员会为最高行政机关2.联邦委员会实行合议制3.联邦委员会为集体元首4.联邦委员会是议会的执行机构,第四节政府组成与机构,一.政府的产生及组成原则1.政府的产生2.政府的组成原则（1）相容原则或不相容原则（2）禁止兼职和从事营业性活动的原则（3）现役军人不得入阁的原则二.政府机构的设置1.政府各职能部门2.政府首脑的办事机构3.政府的直属机构,第五节 政府的职能和决策体制,一、政府职能的范围1.政府职能的发展概况2.政府职能的基本内容二、政府决策的主体和机构1.政府首脑2.内阁会议3.内阁委员会4.咨询机构三、政府决策过程的阶段1.决策创议2.决策制定3.决策执行4.
28、决策评估5.决策调整,第七章西方国家的地方政府制度,第一节国家结构形式与地方政府制度第二节地方政府的类型与层级第三节地方政府的职能和机构设置第四节城市政府第五节基层政府,第一节国家结构形式与地方政府制度,国家结构形式（200801、201110名词）一、国家结构形式的含义与分类1.国家结构形式的含义2.国家结构的分类（201001多选）（1）单一制（201210名词）（2）联邦制（201201名词）二、地方政府制度及地方政府改革1.单一制国家中央与地方的分权2.联邦制国家中央与地方的分权3.近年来的地方政府改革,第二节地方政府的类型与层级,一、地方政府的类型1.按地方政府设置目的所作的分类（1
29、）一般地域型地方政府（2）市镇型地方政府（3）民族区域型地方政府（4）特殊型地方政府2.按地方政府与中央政府的关系所作的分类（1）行政体地方政府（200810名词）；（2）自治体地方政府；,第二节地方政府的类型与层级,二、行政区划与地方政府的层级1.行政区划应遵循的原则（1）推动经济发展的原则（2）加强控制和提高管理效率的原则（3）促进民族团结和发展的原则（4）照顾自然条件和历史传统的原则（5）保持稳定又适时调整的原则2.地方政府的层级（1）最高层地方政府；（2）中间层地方政府；,第三节地方政府的职能和机构设置,一、地方政府的职能（201010简答）1.地方政府职能的含义和特点（1）地方政府职
30、能的含义（2）地方政府职能的特点2.地方政府职能的演变（1）地方政府职能总量的不断膨胀（2）地方政府和管理性、服务性职能日趋重要（3）地方政府职能出现“职能合并”的倾向（4）地方政府服务职能的民营化潮流3.地方政府职能的具体内容（1）单一制国家地方政府的职能（2）联邦制国家地方政府的职能二、地方政府的机构设置1.地方政府机构的发展及其改革（1）地方政府机构的发展（2）地方政府机构的改革2.主要国家地方政府机构的设置,第四节城市政府,一、城市的形成和城市政府的演变1.城市政府的概念及分类2.城市的形成与政府的产生和发展二、城市政府职能的扩大1.城市政府职能的含义及其特点2.城市政府职能的扩大及城
31、市政府面临的困境三、城市政府的组织形式1.议会委员会制2.议会市长制3.市长议会制4.议会经理制（200910、201101名词）,第五节基层政府,一、基层政府的范围二、基层政府的地位和作用（1）基层政府的地位（2）基层政府的作用三、基层政府的管辖规模,第八章西方国家的司法制度,第一节西方国家法律传统和渊源第二节西方国有的司法机关第三节司法程序与审判制度第四节司法审查制度第五节 行政诉讼与行政裁判制度,第一节西方国家的法律传统与司法原则,一、欧美国家法律的传统和渊源罗马法（201210名词）1.罗马法的起源、完成及其特点2.日耳曼法的形成和影响二、大陆法系与英美法系1.大陆法系的形成2.英美法
32、系的形成3.两在法系的比较三、西方国家的司法原则（200910、201101简答）1.司法独立原则（201010名词）2.法律面前人人平等原则3.公平审判原则（200801简答）（1）公正的法院（2）公平的诉讼程序（3）公正的处罚,第二节西方国家的司法机关,在西方国家司法制度中，司法机关一般包括（201010多选）一、西方国家的审判机关及其体制1.法院的特性和分类（1）民事法院与刑事法院（2）普通法院与专门法院2.法院组织体系的分类（1）单一制法院与联邦制法院（2）大陆法系法院与英美法系法院3.主要西方国家的法院组织（1）法国的法院组织（2）德国的法院组织（3）英国的法院组织（4）美国的法院组
33、织二、西方国家的检察机关（201001简答）三、西方国家的司法行政机关司法行政机关（200801名词）,第三节司法程序与审判制度,一、法官制度1.法官的产生2.法官的保障（1）法官不可更换制（2）法官专职制（3）法官高薪制（4）法官退休制二、辩护制度与律师制度三、陪审团制度简述西方国家挑选陪审团成员的方法（201110简答）,第四节司法审查制度,司法审查制度（200901）（司法审查201201名词）一、司法审查制度的起源二、司法审查的机关和方式（1）普通法院审查（2）宪法法院审查西方国家进行违宪审查的方式主要也有两种（1）事前审查（2）事后审查三、司法审查的对象和内容,第五节 行政诉讼与行政裁判制度,行政裁判（201010名词）一、行政诉讼与行政裁判的性质二、行政裁判的类型及其沿革1.法国的行政法院2.英国的行政裁判所3.美国的独立管制机构（201010简答）4.瑞典的议会司法督察专员,
