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1、,美国医疗保险体制,发展历程,CONTENTS目录,PART ONE,美国医疗保险体制发展五阶段,美国医疗保险体制发展五阶段,私营医疗保险体制的创立和初步发展,19世纪30年代至1945年,私营医疗保险体制的拓展,1945年至1964年,1965年至1982年,国家医疗保险计划的建立和发展,医疗保险的费用控制阶段,1983年至1990年,美国医疗保险体制在21世纪的发展,1991年至今,1929年,1932年,30年代大危机后,贝罗大学医院和达拉斯大学1250名教师签约,预定月费用50美分。以获得一些医疗服务,是第一个预付保险金的医疗保险计划。,加州推出社区保险计划.在一定地区范围内参加该计划
2、的医院将为加入该计划的用户提供医疗服务,用户只需要向该计划交纳预付金,这就是蓝十字协会计划。,一、私营医疗保险体制的创立和初步发展(19世纪30年代至1945年),蓝十字计划这种预付费计划逐步兴起,主要承保了长期住院及特别医疗服务费用。同时针对医生服务,特别是外科手术的预付费计划也出现了,就是“蓝盾计划”,“双蓝”,“蓝十字”和“蓝盾”合称“双蓝”。都定位为私人、非营利性机构。 为了表明他们的非营利立场,双蓝采取了社区统一费率,就是向一个社区所有居民征收同样保费,实际补贴了老人、穷人等高风险人群,与社会保险有相似地方,结果获得成功。它增强了非营利组织在医学界的主导地位,到40年代早期,有2/3
3、的健康保险市场为非营利性计划所经营,是早期美国医疗保险制度的主要形式。 “双蓝”计划是美国现代意义上的私营医疗保险制度的创立,为后来私营医疗保险体制的进入繁荣时期奠定了基础。,私营医疗保险体制的拓展(1945年至1964年),二,二战后,美国最高法院裁定,雇员的福利(包括医疗保险方面的福利)属劳动管理合同的一项合法部分,由此奠定了健康保险业发展的法律基础。从此,各类医疗保险便成为雇员要求享受的长期福利待遇的一项,私人保险公司适应这种需要积极拓展保险范围。 受国家政策、社会因素等影响,战后50年代是医疗保险在美国发展最显著的阶段,商业保险公司发展增加了对非营利性私营组织的竞争压力。商业保险公司将
4、投资重点放在那些低风险的公司雇员群体上,风险要比双蓝的社区统一税率要低很多。 因为团体保险相对价格低廉,20世纪50年代大批团体雇员保险从双蓝计划转投到商业保险公司,面临这样的竞争压力,双蓝在60年代不得不放弃社区统一税率,实际上是降低了高风险人群的保额。 这样市场化的医疗保险制度的弊端越来越明显缺乏人文关怀,缺乏公平性,穷人和老人成为私人保险公司不愿意承保的对象。 这样的情况吸引了人们对已有的私营保险计划的审视和对弱势群体的关注,这就呼唤了强制性的社会保险计划。 60年代动荡的特殊时局也推动了美国第一个社会医疗保险计划的建立。,国家医疗保险计划的建立和发展（1965至1982年）,三,196
5、5年美国国会通过了社会保障法，联邦医疗保险照顾计划和医疗保险救助计划被批准纳入社会保障体系。前者是为了确保每一位年过 65 岁的老年人都可以享受医疗保险而设立; 后者用于帮助那些无力承担医疗费用的贫困人群。 至此，美国基本形成了由医疗保险照顾计划、医疗保险救助计划和私人商业保险共同组成的医疗保险体系，但是全民医保的梦想始终没有实现。随着时间的推移，医疗保险开支如滚雪球般越来越多，政府的财政负担不断加重。,医疗保险的费用控制阶段（1983至1990年）,四,在里根执政的20世纪80年代，美国医疗保障制度进入了全面收缩的状态。里根推行“新联邦主义”，减少了联邦政府对于各州的医疗补助的补贴，实施的预
6、算支付制度，对美国医疗保障制度有着深刻的影响，因为这个制度限制了每个病例费用的支出，减缓了医疗照顾费用的增涨。 20世纪80年代医疗保障费用得到相对的控制，但是，随着美国财政危机的加重，人口老龄化问题更加突出，医疗费用使得政府、家庭、公民都不堪负重。,美国医疗保险体制在21世纪的发展（1991至今）,五,1.克林顿于1993年10月出台健康保障法案，该方案主张实施全国统一的医疗保险体制，由联邦政府，州，地方政府，雇员、雇主共同负担，建立健康联盟、医疗机构重新重组，消费者自由选择和政府干预来改革医疗保险医疗保险制度。但这次改革由于党派之争，医改以失败告终。2.小布什当政期间，美国医疗改革发展停滞
7、，奥巴马吸取克林顿全面医改失败的教训，很快提出了新医改。,PART TWO,奥巴马医改,01,全民覆盖，降低费用,法案针对“Medicaid”扩大了其覆盖面，降低了标准，将更多的弱势群体和贫困人群纳入到了“Medicaid”的保障范围内，使得更多的公民都能享受到美国国家实力增强所带来的利益。提高了对于医院的补贴额度，以使得患者能够以较低的价格接受医疗服务，这也提升了医院方面接待患者的热情。法案鼓励保险公司增设更多的险种提供更多的实用的解决方案，投保人可以根据自身的实际情况，选择适合自己的保险产品。,扩大救助，调整税收,在保险费用的缴纳责任分配方面，医改法案将基本保持原有的缴纳方式，由用人单位和
8、员工共同支付，并且将会为那些利润较低或者尚处在创业初期的小公司提供补贴，帮助他们为员工缴纳保险，以促进就业。新的医疗改革法案还计划对于全国最富有的占人口百分之三的精英阶层征收更高的税，并且废除了之前几任总统承诺的照顾这一精英阶层的照顾政策。新法案还将对于重复使用医疗器械征收使用税，以遏制过度医疗行为。,实施方式,一,01,02,04,实施方式,一,加强监管，稳定价格,建立一个由独立的医务人员组成的能够专职客观监测和评估医疗资源使用状况的小组，以评估医生是否对患者进行过度治疗或者消极治疗，该小组还会监督医务人员与患者，防止二者相勾结进行医疗保险诈骗活动。 建立专家小组，主要负责对医疗成本上升的可
9、能性进行评估，并为政府拒绝医药公司上涨医疗器械和医药的价格提供有力的证据。,加大投入，提高质量,加大投资力度，建立家庭医疗保健系统，为那些地理位置偏远的居民提供远程医疗协助服务，即加快对于医护人员的培训进度与即将开展的家庭医疗保险系统相配套；除了拓宽渠道增加医疗服务的供应以外，加大对于基础医疗设施建设的投资力度，对于基础的医疗项目实行了全额资助。,医改法案清晰易懂，“可承受”被公众信任。法案冠名“可承受”（Affordable），意味着“负担得起”，对处在医疗费用快速增长困境的美国，容易得到公众的信任和支持，也增加了国会通过法案的可能性。法案的目标清晰明了：一是实现全民医疗保险的梦想；二是采取
10、切实有效措施，扼制不断上涨的医疗费用。,减少财政赤字、合理税收政策支撑医改。奥巴马医改要扩大医疗保险覆盖率，实现全民医疗保障目标，最重要的是需要政府雄厚的财政支持、减少财政赤字、制定合理的税收政策。奥巴马正是通过控制国内“过度赤字”、刺激能源开发、缩减海外军费、在一定范围内提高医疗税额等综合措施，实现全民医保覆盖“可承受”的目的。,医疗利益集团反医改的冲突渐弭。奥巴马医改法案最终通过立法的关键点之一，是获得主要医疗利益集团的支持。美国最大、实力最强、历史上反医改最坚决的医生组织美国医学会主席罗哈克表示支持该委员会起草的医改法案。这些主要医疗利益集团对医改态度的大幅度转变，为奥巴马医改成功赢得了
11、先机。,1,2,3,4,信任,费用,集团支持,政治博弈,两党政治博弈，民主党略胜一筹。美国民主党和共和党在医改问题上始终分歧很大，难达共识。在奥巴马医改法案最终提交国会审议、辩论、投票表决的“生死关头”，奥巴马使出浑身解数要求民主党精诚团结，合力影响共和党，把医改推入成功之门。,优点,二,缺点,三,经济危机,2008年美国经济就遭遇了经济危机的重创，目前美国政府面临着有史以来最为庞大的财政赤字，当前年度的财政赤字预期达到1.75万亿美元，占美国GDP的比重超过12%，该比例为二战以来之最，政府财政能否支撑这一改革尚存疑问。,政治势力,奥巴马的医改计划一开始就遭到了共和党的抨击。共和党全国委员会
12、主席斯蒂尔表示，应该实现以患者为中心的医改计划而非以政府为中心。民主党内的保守势力对奥巴马医改计划提出越来越多的质疑，一些民主党人认为，奥巴马强行推进医改计划操之过急，医改计划花费过高，但保障全民享受医疗服务的力度还不够大。,医改的阻力,四,利益集团,奥巴马医改计划既削减对医院、制药商及医保机构等的支出，又对其增加了诸多限制；实施严格监管，要求医生根据治疗结果收费，而不是根据每一个治疗步骤收费，种种措施势必招致各种利益相关者的极力反对。同时，保险公司担心一旦实施全民医保，政府会加强对保险费用的管制，这样他们将在市场上遭到排挤。,普通民众,许多美国人习惯于现行医疗体制，因为在这一体系下，他们可以看自己想看的医生。由于涉及自身健康，大家总是相信检查越细越好，医疗手段越先进越好。在此情况下，尽管有些检查并不必要，人们还是心甘情愿地把钱送给医院。,医改的阻力,四,观念冲突,美国是一个崇尚自由主义价值观的国家，人们认为政府对私人领域或社会生活干预得越少越好。而奥巴马医改主张介入市场机制中并强化政府的作用，这在一定程度上违背了美国人传统的价值观。,Thanks For Watching,
