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1、根本在制度 关键在落实结合市情谈学习贯彻十八届 三中全会决定的体会,市委党校市情研究室 谢殿铎,改革开放以来经济发展（19782014）,经济总量由1978年世界 第10，一跃为世界第二， 为1978年总量的174倍,进出口贸易总额由206亿美元增长到4.41万亿美元，是1978年的213.6倍,改革开放以来的生态资源环境代价,石油对外依存度超过60%，铁矿石55%需要进口，耕地马上就要突破18亿亩红线，人均面积只相当于世界水平的45%,改革开放以来的生态资源环境代价,水流、空气污染严重,生 态 系 统 退 化 严 重,森林无序盗伐导致耕地沙漠化面积占国土的18%每年约有3500平方公里的国土
2、继续沙漠化,生 态 灾 难 频 发,石漠化严重,地陷、房屋倒塌,十六大以来党中央越来越重视生态文明建设,十六大关于全面小康社会指标中 明确规定了生态文明；十八大政治报告有史以来第一次专门把 生态文明建设问题作为一部分论述；十八届三中全会关于全面深化改革的 决定第十四部分专门论述了从 制度层面如何保证生态文明建设,市十八届三中全会决定第十四部分“加快生态文明建设”,决定的第5154 四段话：一共900多 个字，其中提到“制度” 一词的就有22处，平均每45个字就讲到一个制度；提到“体制”一词就有5处，“机制”一词5处，“体系”一词两处。,本节课分三个层次解读,一、最严格的源头保护制度二、生产领域
3、管理补偿制度三、责任追究层面制度,一、最严格的源头保护制度,重点讲四个方面的制度 第一，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。,一、最严格的源头保护制度,第二，“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。 “坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”,我国主体功能区的一部分,我国农业主要生产区,山西省主体功能区网源半截图,运城市人民政府2013年10号文件颁布我市的国土利用规划,运城市主体功能
4、区,1、优先开发区盐临夏城镇组群，包括盐湖区、临猗县全部和夏县除泗交、祈家河两个乡镇外的辖区。,2、重点开发区汾河流域的新稷河，永济、万荣、绛县、闻喜7个县市，以及芮城县的风陵渡镇。,3、限制性开发区 范围包括芮城县除风陵渡 镇外的辖区，平陆县除三 门、曹川、坡底三个乡镇 以外的辖区，垣曲县城以 及古城镇。,4、禁止开发区。包括 垣曲县除了县城和古城 镇以外的辖区，夏县的 泗交、祈家河两个乡 镇，平陆县的三门、曹 川、坡底三个乡镇。,最严格的源头保护制度,第三，“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核”。,最严格的源头保护制度,第四，“探索编制自然资源资产负债表
5、，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。,二、生产领域管理补偿制度,重点解读5个方面制度第一，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。包括两个层面：,一是加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。,生产领域管理补偿制度,二是坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。,生态补偿的方式之一：矿产资源采空区的治理,生产领域管理补偿制度,第二、建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，
6、提高工业用地价格。,生产领域管理补偿制度,第三，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。,生产领域管理补偿制度,第四，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。,生产领域管理补偿制度,第五，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。,点的污染：企业,面上的污染：农田、汽车尾气等,地方环保部门要实现独立执法,三、责任追究层面制度,两个方面：第一，对企业与公民，造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。,责任追究层面制度,第二，对领导干部：“建立生态环境损害责任终身追究制”。,欢 迎 批 评 指 正 ！谢殿铎联系方式mobile telephone: 15935901004,
