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1、,第一讲,导论、财政学对象、,财政学的基本理论问题,吃 粮食的价格“谷贱伤农”保护价收购余粮,3,喝水的价值是无穷的，但水价是便宜的，为什么？那么水是如何定价？这其中，就有政府的身影,4,住你们的父母以前住的房子几乎没用花钱买，而是政府提供的，现在，我们住的几乎都是自己的，现在住得这么贵，以至于“蜗居”，我们在怪谁呢？政府！为什么？政府的规费占了房价的很大部分（土地规费）,5,穿,6,行,出生的医院 、幼儿园 、学校；失业救济金、养老社会保险和医疗保险；火葬场,7,生老病死，从摇篮到坟墓，都同政府和财政息息相关 。,8,行政、国防、治安、义务教育、基础科研、公共卫生和公共设施 ,9,10,无处
2、不在的财政现象,大危机（大萧条）,第一次世界大战,中华人民共和国成立,汶川地震,金融海啸,“猪流感”,伊拉克战争,智利地震,911引致的反恐战争,东欧巨变、苏联解体,海地地震,第二次世界大战,欧债危机,中国改革开放,“非典”,俄罗斯革命,11,无处不在的财政现象,2008年8月1日开通运营第一条即时速350公里的京津城际高速铁路。中国已经拥有全世界最大规模以及最高运营速度的高速铁路网。“四纵”干线基本成型。,12,无处不在的财政学,13,无处不在的财政学,14,欧债危机,无处不在的财政学,15,导论,16,导论,18,财政的本义,19,1,2,3,财政运行的主要特征,20,资源配置职能,收入分
3、配职能,经济稳定与发展职能,保障社会和谐稳定与国家长治久安的职能,财政职能,财 政 职 能,在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置的总体效率,优化财产支出结构，保证重点支出，提高资源配置的结构效率。,通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率,21,合理安排财政投资的结构，保证在经济运行新常态下，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促改革。,提高财政资源配置本身的效率,22,洛伦兹曲线当前各国几乎公认采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。弯曲程度
4、越大，收入分配程度越不平等。如果所有收入都集中在某一个人手中，而其余人口均一无所有，收入分配达到完全不平等，洛伦兹曲线成为折线OHL；如果任一人口百分比等于其收入百分比，从而人口累计百分比等于收入累计百分比，则收入分配就是完全平等的，洛伦兹曲线成为通过原点的45度线OL。,绝对公平分配线,经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡,发挥制度性安排的“自动”稳定作用,通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，支持第三产业的兴起，加快产业结构转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合,23,财政应首先切实保证民生性的社会公共需要,财政是国家治理的基础和支柱，财政体制在治国安邦
5、中始终发挥着基础性、制度性和保障性作用。,24,财政学的基本理论问问题,26,政府与市场的关系,政府与市场的关系是财政的核心问题,核心问题,决定性作用,27,政府与市场的关系,中华人民共和国财政部,纽约证券交易所,28,市场：市场效率与市场失灵,政府与家庭、企业之间的收支循环流程图,29,市场：市场效率与市场失灵,供大于求，价格下降，库存增加，生产低迷，求大于供，价格上涨，库存减少，生产增长。,通过价格和产量的不断波动，自发地地达到供给和需求的均衡,市场机制的基本规律,30,市场：市场效率与市场失灵,帕累托最优状态,是指任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏的这样一种状态
6、,：,MRTXY=MRSXY,交换和生产的最优条件：,经济效率和财政效率的一个规范性的参照标准,31,市场失灵,市场机制的有效环境：,32,市场失灵,现实的市场不具备上述严格假设条件,市场机制本身也存在固有的缺陷,市场的资源配置功能不是万能的,市场失灵政府干预或介入,美国次贷危机,33,市场垄断,信息不充分和不对称,外部效应与公共物品,收入分配不公,经济波动,市场失灵的主要表现,市场垄断 产量达到较高水平 模收益递增和成本递减 垄断 限制产量，抬高价格 价格高于边际成本 市场丧失效率,34,2017年4月搜索引擎市场占有率（国内） 数据来源：StatCounter Global Stats-S
7、earch Engine Market Share,信息不充分和对称 影响公平竞争 市场失灵,35,外部效应与公共物品 正的外部效应 生产成本大于收益 得不到应有效益补偿 市场失灵 负的外部效应 生产成本小于收益 没有付出应有的损失补偿 市场失灵,典型例子：公共物品,收入分配不公 市场经济 要素分配 形成收入差距（个体要素禀赋不同） 市场失灵,36,经济波动 市场机制 过度竞争 供求失衡的反复 市场失灵,37,政府：政府干预与政府干预失效,市场失灵为政府干预提供了必要性与合理性,政府的经济作用,弥补市场的失灵,38,政府：政府干预与政府干预失效,政府大楼,政府的宏观调控,立法和行政手段,组织公
8、共生产和提供公共物品,39,财政手段,政府干预的渠道和手段,40,1978-2011年我国财政支出占GDP的比重,41, 政府干预失效,政府干预失效的根本原因 ： 政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。,政府并非万能，如同市场机制失灵一样，政府干预也会失效,42,“在政治权力对社会独立起来并且从公仆变为主人以后，它可以朝两个方向起作用。或者按照合乎规律的经济发展的精神和方向去起作用，在这种情况下，它和经济发展之间就没有任何冲突，经济发展就加速了。或者违反经济发展而起作用，在这种情况下，除去少数例外，它照例总是
9、在经济发展的压力下陷于崩溃。”,恩格斯1820-1895,43,政府：政府干预与干预失效,干预失效的原因和表现：,44,政府：政府干预与干预失效,看病难、看病贵政府将医院甩给市场,45,市场配置资源 市场失灵 政府介入和干预配置资源 财政,注意：政府或国家对经济的宏观调控及资源配置是必要且有效的，政府应与市场相辅相成，取长补短，作为两种不同的资源配置方式，共同促进经济发展。,同时，政府干预失效亦不可忽视。,政府：政府干预与干预失效,总结,46,公共物品与公共需求财政学的两个基础性概念,一、排他性排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，在消费者对私人物品付钱购买之后，他人就不能享
10、用此种商品和服务所带来的利益。二、竞争性竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。 区分公共物品和私人物品的关键就是是否具有排他性和竞争性。,私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务,公共物品（public goods）：由国家机关和政府部门公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务,47,公共物品与公共需求财政学的两个基础性概念,排他性,非排他性,非竞争性,竞争性,纯私人物品,纯公共物品,混合物品,混合物品,48,公共物品与公共需求财政学的两个基础性概念,公共物品 or 私人物品？,路 灯,灯 塔,天然湖泊,南昌大学游泳馆,公共物品与
11、公共需求财政学的两个基础性概念,1、公共需要与私人需要,2、公共需要的特征,3、公共需要涵盖的范围颇广,4、社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的,50,我国财政决策的法制化、民主化,按照美国学者缪勒的说法，公共选择理论可以定义为非市场决策的研究，或简单地定义为将经济学运用到政治科学。,公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等 。,公共选择公共选择理论,作为一种选择，公共选择指的是与个别私人选择相区别的集团选择。,什么是公共选择理论,“公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。”,詹姆斯布坎南,公共选择理论,51,我国财政决策的法制化、民主化,我国财政民主化和法制化主要包括四方面的内容：,52,1,2,3,我国财政决策的法制化、民主化,财政法制化建设包括三方面的内容：,53,合法原则,公正原则,公开原则,及时原则,便民原则,我国财政决策的法制化、民主化,财政行政复议应遵循的原则：,
