《城市基础设施运营与管理课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市基础设施运营与管理课件.ppt（42页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、第 十 章 城市基础设施管理,第 十 章城市基础设施管理,第一节 城市基础设施概述第二节 城市基础设施的经营与管理,太原市汾河公园,重点问题,城市基础设施的种类和作用城市基础设施的运营模式城市基础设施的多中心供给体制中国城市基础设施运营的现状和问题中国城市基础设施运营体制的改革方向,1985年7月，中国城市科学研究会和中国城乡建设经济研究所联合召开了城市基础设施经济讨论会，在国内首次对城市基础设施概念进行了正式的界定：城市基础设施是既为生产也为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。,第一节 城市基础设施概述,一、城市基础设施的内涵（一）对基础设施的认识 1.广义的基础设施
2、包括社会性基础设施和工程性基础设施两大类。 社会性基础设施是指城市正常活动所依赖的社会性机构； 工程性基础设施又称技术性基础设施，一般指需要专门的工程技术建设的为城市实体功能提供支撑的工程设施。 2.狭义的基础设施只包含提供物质条件、工程设施和有形资产的部门和行业。,（二）城市基础设施的含义,1.定义： 为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。,（二）城市基础设施的含义,2.内涵层面 城市基础设施是包含城市基础设施产品、城市基础设施服务、城市基础设施产业三种形态的。 （1）基础设施产品不
3、包括以设施实体为手段所进行的社会经济活动，也不包含此类经济活动的产出物。 （2）城市基础设施服务是指基于基础设施实体、以基础设施实体为手段所生产的产品或所提供的服务。 （3） 以城市基础设施实体产品为经营对象、或专门提供城市基础设施服务的产业活动领域，就是城市基础设施产业。,二、城市基础设施的特性,（一）供给的连续性 1.基础设施建设需要巨额初始投资。 2.城市基础设施建设周期的长期性。 3.城市基础设施建设在时间上的不可分性或不可逆性。,二、城市基础设施的特性,（二）消费的公共性 纯粹的公共物品一般具有非排他性、非竞争性等特征。 混合产品即具有不同程度的排斥性或竞争性的产品。一类是具有排斥性
4、但不具有竞争性的混合产品；另一类是非排斥性及非竞争性不完全的具有外部效益的混合产品。,二、城市基础设施的特性,（三）经营的垄断性（四）产出的社会性,三、现代城市基础设施的主要内容,（一）城市能源供应设施（二）城市供水排水设施（三）城市道路交通设施（四）城市邮电通讯设施（五）城市环境卫生设施（六）城市防灾工程设施,武汉市鸟瞰,(汉口、汉阳、武昌）,四、城市基础设施的作用,（一）城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件（二）城市基础设施是城市经济正常运转的前提条件 据统计，我国城市供水的70%、煤气的50%、电力的80%以上用于工业生产。所以，将会直接影响工业生产。上海市的工业用燃气长期以来供应
5、不足，每年因此损失工业产值10亿元左右。（三）城市基础设施是城市居民生活质量的重要制约因素（四）城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因素,五、城市基础设施的产品投资属性分类,世界银行在1994年世界经济发展报告中根据基础设施的竞争性、服务的公共性、收费的可能性、对环境的外部性等指标，对城市基础设施的市场化经营程度进行了详细的分类。这一分类可作为城市基础设施划分经营性、准经营性、非经营性的依据。,五、城市基础设施的产品投资属性分类,（一）非经营性城市基础设施 非经营性城市基础设施属于纯公共物品。这些设施提供的服务具有以下特征：1.服务对象不具排他性，为不特定的多数人服务；2.消费的非竞争性，即不
6、会因为人数的使用而造成总量和使用效用的减少和降低；3.不具有个人消费性，只能以公共消费的形式出现。非经营性城市基础设施投资项目本身无法以收抵支或收费成本太高而无法进行。,五、城市基础设施的产品投资属性分类,（二）可经营性城市基础设施 城市基础设施如供水、供热、供电、通讯等具有明显私人物品性质，竞争性强，设备成本补偿能力比较高，服务私人，占有的排他性强，属于可经营类。可经营性城市基础设施属于私人消费，可以向使用者收费，通过价格形式予以补偿。因此，这一类城市基础设施可以由市场提供。,五、城市基础设施的产品投资属性分类,（三）混合性城市基础设施 混合性城市基础设施是介于公共消费与私人消费之间，由于其
7、较强的外部效应或生产设备的不可分性，具有准公共物品的特征的基础设施，如废弃物收集、交通设施等。此类城市基础设施向使用者收费只能弥补一部分工程建设投入的成本，而其余部分需由财政补助。,第二节 城市基础设施的经营与管理,一、城市基础设施管理机构及其职能1.综合管理机构 建设委员会或规划建设委员会以及类似的机构，一般是综合管理机构。2.专业管理机构 城市基础设施可以划分为若干专门系统，如水系统、电系统、环境系统等。从事专门系统的管理的机构就是专业管理机构。3.协调机构 城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项事业管理的关系，达到城市管理的综合效益而设置的跨部门、跨专业、跨领域的委员会。4.临时
8、机构,（二）城市政府对城市基础设施的管理职能,第一，制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施。第二，实施市场管理，包括市场准入、资格认定、质量监督、服务监督等。第三，与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价格和收费标准的管理。第四，对于具有直接经济收益的设施，着重培养市场机制的形成，形成有序竞争的局面。第五，对没有直接经济收益或直接收益很少的设施，应采取招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合同办事。,二、城市基础设施经营管理的理念原则,（一）基础设施建设的超前性原则（二）基础设施建设的适度性原则（三）基础设施建设的协调性原则（
9、四）基础设施运营的市场化原则（五）基础设施经营的综合性原则（六）基础设施管理的科学化原则,三、城市基础设施建设的资金来源与投融资方式,（一）城市基础设施建设资金的主要来源1.国家预算内资金2.银行贷款3.发行债券4.城市自筹资金5.利用外资6.民营资本,（二）城市基础设施建设融资安排方式,1.信托投资基金2.股权融资3.ABS融资模式 ABS模式（Asset-Backed-Securitization），即资产证券化，它通过中央政府授权代理机构设立AAA级或AA级的SPV（Special Purpose Vehicle）以项目拥有的缺乏流动性的资产为基础，以该资产可预见的未来收益作保证，通过资
10、本市场发行证券来筹集资金的一种融资方式。,（二）城市基础设施建设融资安排方式,4.BOT融资模式 BOT模式BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写。BOT模式以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一特定的营利性城市基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务，通过该基础设施使用期间的费用收人来收回投资并取得盈利。特许期限结束时私人机构按约定将该设施移交给政府，转由政府指定部门经营和管理。,BOT模式实质是一种特定期限的特许经营权交易,Boo（Build-Own-Operate）模式BOOT（Build-Own
11、-Operate-Transfer）模式BTO（Build-Transfer-Operate）模式DBFO（Design-Build-Finance-operate）模式BLT（Build-Lease-Transfer）模式,5.PPP融资模式,PPP（Public-Private-Partnerships）模式政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同（特殊目标公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目标公司负责筹资、建设及经营。,四、国外城市基础设施项目投融资机制述要,（一）美国模式 在城市基础设施建设中广泛引入私人部门，凡市场可以
12、提供服务的场所，尽可能由市场提供，特别是经营性的公共服务，政府不提供，政府的职责是制定规则、规范市场。即使政府投资的纯公益性事业，运营和管理也采用市场化运作。（二）日本模式中央政府负责全国性的、公益性的、基建项目；地方政府负责同本地区居民日常生活直接相关的公益性的基建项目；而官方代理机构负责地区内具有经济效益的基建项目。,（三）英国模式,“政府制定法规，私人资本投资、政府监督管理”1.整体出售国有企业的资产；2.国有企业难以整体出售时，将其能盈利的一部分资产卖掉；3.把国有企业有偿或无偿转让给本企业职工；4.对城市基础设施项目采用BOT方式投资建设；5.采用政府出资，由私人承包提供城市基础设施
13、产品和服务；6.特许经营方式；7.把私人经营原则或市场竞争机制引入国营部门；8.用“自愿团体”或准政府机构来代替政府的某些管理部门。,五、我国城市基础设施经营管理的现状与改革,（一）我国城市基础设施经营管理的现状1.城市政府对城市基础设施垄断性经营与管理2.城市基础设施经营与管理中存在X非效率3.政府在城市基础设施经营与管理中的劣质性（1）管理水平低下；（2）缺乏市场意识；（3）缺少经营理念；（4）无论是对政府还是对民众均缺乏责任心。4.政府在城市基础设施经营与管理中的服务意识淡薄,（二）我国城市基础设施经营管理的改革与创新,1.引入市场竞争机制，加强民营化合作2.实行现代企业制度化管理，建立
14、科学有效的激励机制3.打破政府单一的投资渠道，建立健全多元投融资体制5.加强市场监督与管理，确保设施产品的质量,关键术语,城市基础设施 公共产品 自然垄断 外部效应环境效益 社会效益PPP模式 BOT模式,复习思考题,1.城市基础设施有哪些特性？2.现代城市基础设施包括哪些主要内容？3.试述述城市基础设施的作用。3.简述城市基础设施的产品投资属性分类。4.城市基础设施管理机构有哪些？其职能分别是什么？5.城市基础设施经营管理的有哪些理念原则？6.简述城市基础设施建设的资金来源与投融资方式。7谈谈国外城市基础设施项目投融资的典型模式。8.论述我国城市基础设施经营管理的现状与改革 .,我国城市基础
15、设施运营现状1、城市基础设施供给水平低下2、城市基础设施投资主体单一3、城市基础设施超负荷运行4、城市基础设施管理水平和服务质量不高,城市基础设施经营和管理体制改革方向是：1、基础设施投资主体多元化2、基础设施投资资金多元化3、基础设施产品和服务商品化4、基础设施经营管理产业化,复习思考题,1、什么是城市基础设施？城市基础设施有哪些类别？2、城市基础设施有哪些基本特征？3、城市基础设施具有哪些重要作用？4、城市基础设施主要有哪些运营模式？5、试论城市基础设施的市场化运营模式。10、中国城市基础设施供给滞后的原因何在？,复习思考题,7、联系实际，谈谈你对中国城市基础设施运营体制改革的基本思路。8、针对我国城市公厕建设的现状，你对城市公厕建设具有哪些建议和对策？9、联系实际，试论我国北京等特大城市交通拥堵的主要原因何在？你对解决特大城市交通拥堵问题有何思路？,
