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1、小城镇人居环境规划与建设,同济大学建筑与城市规划学院城镇建设与管理干部培训讲座 上海,1,引言,讲座的主题 关键词：小城镇、人居环境、规划建设个人简介 杨贵庆同济大学城市规划系副教授、硕士生导师；同济大学城市规划本科、硕士、博士； 美国哈佛大学设计学硕士；上海浦东新区城镇规划专家咨询组委员；山东潍坊市人民政府规划顾问；,2,讲 座 提 纲,一、当前小城镇人居环境规划建设工作的 背景二、当前小城镇建设的突出问题三、小城镇规划的工作体系四、当前小城镇规划应处理好的十大关系五、大城市周边地区的小城镇发展的特征 及其规划对策六、小城镇人居环境规划建设举例,3,一、当前小城镇人居环境规划建设工作背景,4
2、,1、“小城镇、大战略”（1）经济全球化：经济政策、产业政策的变化；（2）区域城镇化：户籍政策、土地政策的变化；（3）城镇现代化：生活质量的提高；,5,2、“国务院关于加强城乡规划监督管理的通知”（国发2002年13号）建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局联合发文：“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”2002年8月。,6,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）1、抓紧编制和调整近期建设规划；2、明确城乡规划强制性内容；3、严格建设项目选址与用地的审批程序；4、认真做好历史文化名城保护工作；5、加强风景名胜区的规划监督管
3、理；6、提高镇规划建设管理水平；7、切实加强城乡结合部规划管理；8、加强规划集中统一管理；9、建立健全规划设施的监督机制；10、规范城乡规划管理的行政行为；11、建立行政纠正和行政责任追究制度；12、提高人员素质和规划管理水平,7,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）6、提高镇规划建设管理水平；（11项要点）,8,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）做好规划是镇发展的基本条件。（1）“镇的规划要符合城镇体系布局，规划建设指标必须符合国家规定，防止套用大城市的规划方法和标准。”,9,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）
4、（2）“严禁高耗能、高污染企业向镇转移，各镇不得为国家明确强制退出和限制建设的各类企业安排用地。”,10,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（3）“严格规划审批管理制度，重点镇的规划要逐步实行省级备案核准制度。”,11,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（4）“重点镇要着重建设好基础设施，特别是供水、排水和道路，营造好人居环境。”,12,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（5）“要高度重视移民建镇的建设。对受资源环境限制和确定退耕还林、退耕还湖需要搬迁的村镇，要认真选择安置地点，不断完善功能，切实改善移民的生活
5、条件，确保农民的利益。”,13,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（6）“要建立和完善规划实施的监督机制。较大公共设施项目必须符合规划，严格建设项目审批程序。”,14,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（7）“乡镇政府投资建设项目应当公示资金来源，严肃查处不切实际的形象工程。”,15,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（8）“要严格按规划管理公路两侧的房屋建设，特别是商业服务用房建设。”,16,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（9）“要分类指导不同地区、不同类型镇的建设，抓好试点及
6、示范。”,17,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（10）“要建立健全规划管理机制，配备合格人员。”,18,九部门“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”（2002年8月）（11）“规划编制和管理所需经费按照现行财政体制划分，由地方财政统筹安排。”,19,二、当前小城镇建设的突出问题,20,二、当前小城镇建设的突出问题1、经济发展与环境保护的矛盾；,21,二、当前小城镇建设的突出问题2、村镇建设与基本农田占用的矛盾；,22,二、当前小城镇建设的突出问题3、土地批租加快与土地利用效率的矛盾；,23,二、当前小城镇建设的突出问题4、城镇规模发展与生活质量提高的矛盾；,24
7、,二、当前小城镇建设的突出问题5、过境交通利用与镇区交通干扰的矛盾；,25,二、当前小城镇建设的突出问题6、小城镇建设速度与风貌特色保护和创造的矛盾；,26,三、小城镇规划的工作体系,27,三、小城镇规划的工作体系1、基本概念（1）“中心镇”是县（区、市）域内的片区中心，是指具有推动附近乡镇经济和社会发展的综合职能、具有一定规模的城镇。中心镇设有配套完善的服务设施。（2）“一般镇”是镇人民政府所在地，是镇域政治、经济、文化、服务中心，具有组织本镇社会生产活动、经济活动的综合职能，设有比较齐全的服务设施。（3）“村”包括中心村、自然村，是行政村民委员会所在地的村庄，设有基本的服务设施。,28,三
8、、小城镇规划的工作体系2、村镇规划的定义是镇（乡）人民政府为实现村镇经济和社会发展而制定的综合部署和具体安排。,29,三、小城镇规划的工作体系3、村镇规划的工作阶段（1）总体规划包括：镇域规划、集镇规划（2）详细规划包括：控制性详细规划 修建性详细规划,30,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系,31,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系1、处理好“加快乡村城市化进程与发展小城镇”的关系,32,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系2、处理好“大力发展市场经济与小城镇产业结构调整”的关系,33,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系3、多层次认识小城镇规划发展的区位关系,34,四、当前小城镇规划应
9、处理好的十大关系4、处理好“区域大交通和小城镇内部交通”的关系,35,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系5、处理好“镇域村镇体系规划布局与镇区建设发展”的关系,36,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系6、处理好“产业经济发展与生态环境建设”的关系,37,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系7、处理好“小城镇经济总量增长与生活质量提高”的关系,38,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系8、处理好“小城镇新区建设与旧城改造”的关系,39,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系9、处理好“小城镇规模增长与整体风貌特色建设”的关系,40,四、当前小城镇规划应处理好的十大关系10、处理好“小城镇总体规
10、划、控制性详细规划、修建性详细规划和建筑设计各层次协调”的关系,41,五、大城市周边地区的小城镇发展的特征及其规划对策,42,五、大城市周边地区的小城镇发展的特征及其规划对策1、大城市对周边地区小城镇发展的影响,43,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（1）市场与竞争开放的市场造就区域内“经济单元”平等竞争的可能性。,44,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（2）大城市产业结构调整的影响产业结构调整，二、三类工业的转移；产业特点的客观要求；资金与技术转移，给乡镇工业发展带来契机。,45,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（3）区域大交通条件的影响便利的交通条件及其争取外商投资的竞争性,4
11、6,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（4）大城市用地的扩张、蔓延的影响轴向发展、圈层式发展对用地结构的影响,47,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（5）行政区划调整的影响行政区划界限逐渐削弱，区域之间社会经济联系日趋频繁；行政区划调整对总体规划用地结构的重要影响。,48,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（6）大城市就业岗位的影响大城市就业机会和吸引力增加，对劳动力的吸引。,49,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（7）大城市科技和人才流动的影响,50,1、大城市对周边地区小城镇发展的影响（8）大城市生活方式、价值观念的互动和文化消费模式的影响,51,五、大城市周边地区的小城镇发展
12、的特征及其规划对策2、规划对策,52,2、规划对策（1）产业政策规划充分发挥大城市周边地区的边际效应、产业特色，制定促进发展各种规模私营企业的政策。促进政府职能转变，传统的行政管理主导向经济建设和管理为主导转变，实现经济实力的增长目标。,53,2、规划对策（2）投资融资政策为小城镇发展提供充足的建设资金,54,2、规划对策（3）环境保护政策实现资源的有效利用和可持续发展，对土地资源、水资源作统筹规划，制定相关政策。,55,2、规划对策（4）教育与技术培训政策,56,2、规划对策（5）外来人口管理政策,57,2、规划对策（6）物质形态空间规划各层面的规划衔接，实施好总体规划。,58,六、小城镇人居环境规划建设举例欧美小城镇建设实例,59,小 结,一、当前小城镇人居环境规划建设工作的 背景二、当前小城镇建设的突出问题三、小城镇规划的工作体系四、当前小城镇规划应处理好的十大关系五、大城市周边地区的小城镇发展的特征 及其规划对策六、小城镇人居环境规划建设举例致 谢！,60,
