党政机关常用公文写作技巧(打印学员手册)课件.ppt

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1、感谢下载,1,党政机关公文写作,感谢下载,2,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）规定： 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,感谢下载,3,与原条例和原办法的不同,注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通

2、知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，公告、意见、请示、批复、议案、函等6个文种在概念上保持不变。,感谢下载,4,适用于会议讨论通过的重大决策事项。,（一）、决议：,一、公文种类定义及写作技巧,感谢下载,5,决议是经过会议讨论通过，并要求贯彻执行的重要决策事项使用的文种。党政机关公文处理工作条例规定，决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”(党政公文条例第8条)。,1、决议的性质与用途,感谢下载,6,2、决议的特点（1）权威性。决议都是重要会议讨论通过的，是领导机关的决策行为，本身就有权威力量。决议一经颁布，下级机关及相关人员必须执行，不能违背和抵制。（2）指导性。决议通过的观点和对

3、事物的评价，具有指导意义。关于历史问题、个人功过的决议，所作出的结论应成为党和国家工作的指导思想，应作为决策、立法的依据。（3）程序性。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表现，是集体意志的表现。,感谢下载,7,3、决议的基本格式 决议一般由标题、通过日期与正文三个部分组成。 标题多采用“会议名称事由决议”的形式。也有“会议名称决议”的形式。 日期一般放在标题之下，在小括号内注明会议名称及通过时间，有时也可省略会议名称。,感谢下载,8,4、决议的正文写法决议正文一般由“根据”、“事项”、“结语”三个层次构成。(一)根据。简短概要地写明在何

4、时，经过什么会议、为了什么目的、讨论通过了什么问题或事项。(二)事项。通常行文采用第三人称的口吻来阐明有关事项，对于涉及范围较广的决议，多采用分条例项的方法。(三)结语。应根据需要而定，写法上要与内容紧密衔接，一般提出要求或发出号召，切忌不着边际，泛泛而论。,感谢下载,9,5、决议的写作要求 决议阐述的内容，必须是经过有关会议讨论通过的，切不可随意发挥；要以事实为根据，以深刻和充分的分析为前提；同时要注意语言的准确、凝炼、恰当、生动有力。,感谢下载,10,适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,（二）、决定：,感谢下载,11,1、标题。2、决

5、定的原因和目的3、决定的内容。对具体事项做出安排的决定要写清安排的步骤。4、希望与要求。,撰写决定【格式内容】,感谢下载,12,关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定广州市建委：今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会”组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市”。为此，建设部决定，授予广州市迎“九运”

6、城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！中华人民共和国建设部,【范例参考】,感谢下载,13,适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。,（三）、命令（令）：,感谢下载,14,命令（令）使用的层次： 命令（令）的使用具有较高的层次性和法定的发布者，往往以较高级别行政机关（一般为县级以上人民政府）首长使用。命令（令）的作用： 命令（令）具有高度的权威性、强制性、严肃性和指挥性，必须无条件服从和贯彻执行，不能打折扣。,感谢下载,15,命令（令）与别

7、的公文相比较，具有以下几个特点。1内容重要。命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。,感谢下载,16,2权威性强。根据中华人民共和国宪法的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很

8、强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令的为准。,感谢下载,17,3强制性大。命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。,感谢下载,18,命令的分类和写法 命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。发布令。发布令就是用于发布行政法规和规章的文件。由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。,感谢下载,19,发布令的写作：1标题。发布令

9、的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如中华人民共和国主席令、中华人民共和国国务院令2发文字号。 发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。3正文。 发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。,感谢下载,20,适用于公布重要决定或者重大事项。 公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和

10、国家经常使用的重要文种。 公报的作用： 公报具有权威性、指导性和新闻性。,（四）、公报：,感谢下载,21,公报依据发文主体的不同分为两类：一类是党政机关或团体发布重大事件、重要决定的公报；另一类是联合公报。党、政、团体发布的公报可因内容的不同分为事件性公报和会议公报两种；联合公报是用于两个或两个以上国家的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事宜所发表的公报。,公报的分类：,感谢下载,22,公报包括首部、正文和尾部三部分。（1）首部。包括标题和成文时间。标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种新闻公报；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由

11、、文种构成。成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。,公报的结构,感谢下载,23,开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。,（2）正文。包括开头、

12、主体两部分。,感谢下载,24,事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、月、日期、并写明签署地点。,（3）尾部。,感谢下载,25,适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公告的使用层次： 具有较高的层次性。,（五）、公告：,感谢下载,26,公告的作用：公告事项较之通告事项不仅更为重大，而且涉及面更宽。公告定位在“国内外须知”。,感谢下载,27,公告主要有两种： 一是宣布重要事项，如我国将在东海进行地对地导弹发射训练； 二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。,感谢下载,28,公告的特点：一是内容重要。二是对象广泛。三是制发

13、机关级别高。,感谢下载,29,1、标题。公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如公告。标题之下，有时可依公告单独编号。,感谢下载,30,2、正文。公告的正文一般由依据、事项和结语组成开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出 公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。,感谢下载,31,3、落款和日期。 公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点

14、。,感谢下载,32,适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。,（六）通告,感谢下载,33,【格式内容】 1、标题的写法有三种：通告关于*的通告。*关于*的通告。2、原由。3、通告事项。4、结语。用特此通告表达。,感谢下载,34,适用于对重要问题提出见解和处理办法。,（七）意见,“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。,感谢下载,35,应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机

15、关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。,1、作为上行文,感谢下载,36,文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。,2、作为下行文,3、作为平行文 提出的意见供对方参考。,感谢下载,37,“意见”用于对重要问题提出见解和处理办法 (1)“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。 所谓“重要问题”，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是就一般”而言，“主要”是就“次要”而言。“新”是就“常规”而言。,意见的文种特征,感谢下载,38,对“重要问题”不仅要有所“见解”，而且要有“处理

16、的办法”。见解”就是对问题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题、而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”的写作所忌讳的。,(2)“意见”的写作形式,感谢下载,39,这样的“意见”是指来自于下级的，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种来自于上级机关的“意见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。目前在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势它有利于促进机关的民主化，增强机关公文的公关意识。,(3)“意见

17、”在一般情况下只有建议性质,感谢下载,40,(l)标题。通常有两种形式构成： 发文机关十事由+文种； 事由+文种。 (2)主送机关。主送机关已标注在批转通知中，不再标注主送机关。如直接下发的意见，要标注主送机关。,意见的写作技巧,感谢下载,41,主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。,(3)开头。,(4)主体。 要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述；如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可

18、，不必再设小标题。,感谢下载,42,篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督查要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾，而是自然结束的正文。,(5)结尾。,(6)落款。 直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期。转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。,感谢下载,43,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。,（八）通知（党政机关常用公文）,感谢下载,44,1、知照性。通知的主要功能在于知照。 2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。 3、时效性。通知有一定的时效要求。,通知的特点：,感谢下载,45,通知的分类： 根据内容的不同，通知大体可

19、以分为五类 1、批转、转发、颁发性通知。 2、指示性通知。 3、事务性通知。 4、会议通知。 5、任免通知。,感谢下载,46,1.标题 一般由发文机关名称、事由和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置，字体为2号小标宋体字。 分一行或多行居中排布，多行标题排列为梯形或菱形。,感谢下载,47,委2012x号,签发人：xxx,（空二行）,（空一行）,感谢下载,48,梯形标题,感谢下载,49,菱形标题,山东省人民政府关于将曲阜师范大学杏坛学院改建为齐鲁理工学院的通知,感谢下载,50,2.主送机关 主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。 有多个主送机关的，各机

20、关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。 如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。,感谢下载,51,主体部分,感谢下载,52,3、正文,公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一”、 “（一）”、 “1”、 “（1）”标注；第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ；第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层 “

21、（1）” （仿宋）（必须有标点）。,感谢下载,53,4、正文内容,事由。应写明制发通知的缘由、目的、依据或情况。（可省略）事项。写出通知的内容，即要求受文机关承办、执行和应予以知晓的事项。结尾。这部分常用“特此通知”、“专此通知”之类的习惯用语作结。（可省略）,感谢下载,54,5.附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。 “附件：”前空2个字，后标全角冒号和附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐。 附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。,感谢下载,55,6.发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字号用3

22、号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。,感谢下载,56,颁发性通知 范例关于颁发国务院关于职工工作时间的规定的实施办法的通知 劳部发199466号 各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构： 根据国务院关于职工工作时间的规定的实施办法，我们制定了国务院关于职工工作时间的规定的实施办法。现发给你们，请遵照执行，并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。 附件：国务院关于职工工作时间的规定 劳动部 人事部 一九九四年二月八日 的实施办法,感谢下载,57,任免通知范例： *市人民政府关于*等职务任免的通知 市

23、政发1997105号（15） 一九九七年七月十二日 市人民政府决定： *，*任*市人民政府市长助理； 免去*市人民政府市长助理职务； *任*市人民政府办公厅主任； 免去*市人民政府办公厅主任职务； 免去*市土地管理局副局长职务,感谢下载,58,适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 通报的应用比较广泛，可以用于表扬好人好事、新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重要精神，沟通交流信息，指导推动工作。,（九）通报（党政机关常用公文）,感谢下载,59,1、先进事迹的概况。2、积极意义。3、表彰决定。4、希望要求。,【表扬性通报的写

24、法】,感谢下载,60,1、错误事实。2、错误根源。3、经验教训。4、处理决定。5、希望要求。,【批评性通报的写法】,感谢下载,61,（一）典型性。 （二）引导性。 （三）严肃性。 （四）时效性。,通报的特点,感谢下载,62,1.标题 一般由发文机关名称、事由和文种组成， 市食品酿造公司关于食品厂司机私自开车到北戴游玩的通报,通报的内容结构,感谢下载,63,2、主送机关 除极少数具有普发性的通报外，一般机关正式行文的通报都有明确的主送机关。,感谢下载,64,3、正文,表彰性通报（1）概述先进事迹，说明通报缘由。（2）恰如其分地对先进事迹进行分析、评议， 指出其性质和典型意义。（3）在分析的基础上

25、写表彰决定。（4）写希望和要求。,感谢下载,65,批评性通报（1）通报缘由。（2）对事故或错误进行分析评议。（3）写处理意见。（4）写明今后防止此类事故或错误再次发生的措施。,感谢下载,66,情况通报（1）叙述有关情况。（2）对有关情况进行分析，通过分析阐明其中所包含的意义或事物发展趋势。（3）针对通报情况，结合今后工作提出具体要求。,感谢下载,67,4、发文机关及成文日期发文机关及成文日期的写作要求同一般公文。,感谢下载,68,通报写作的注意事项：1、注意时效性2、材料必须新颖、典型、具有代表性3、通报的材料必须调查核实,感谢下载,69,适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问

26、。 报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。,（十）报告（党政机关常用公文）,感谢下载,70,综合性报告：是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。 专题性报告：是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。 回复性报告：是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。,报告的种类,感谢下载,71,综合性报告的写法 标题事由加文种，如关于2015年上半年工作情况的报告；报告单位、事由加文种，如石家庄市人民政府关于2012年度工作情况的报告。,报告的写作格式,感谢下载,72,1.标题 由发文机关、事

27、由、文种三部分组成；公司关于张同志职称评定问题的答复报告 但政府工作报告通常只写“政府工作报告”几字，然后在题注中写明“年月日在会议上”。,报告的内容结构,感谢下载,73,2、主送机关报告一般都有受文机关，但政府工作报告只写“各位代表”几字。,感谢下载,74,3、正文,工作报告（1）概述工作的背景、目的和主要内容；（2）报告工作的具体情况，包括工作的具体内容和过程，工作取得的成绩、经验和存在的问题；（3）写今后工作的设想和计划。,感谢下载,75,情况报告（1）概括介绍基本情况，（2）对问题成因进行分析，指出应吸取的教训；（3）指出问题的性质、后果及其影响；（4）写处理意见及今后的防范措施。,感

28、谢下载,76,答复报告（1）写答复缘由，通常为引叙原文，以明确答复对象和答复原因。 如：“你公司 号函收悉，现对问题答复如下”。（2）写答复事项，是针对询问问题的答复。,感谢下载,77,4、发文机关应标注发文机关全称或规范化简称。政府工作报告因在题注中注明，落款不再标注发文机关。,感谢下载,78,报告的注意事项：1、材料真实。2、文字精炼。3、报告中不能夹带请示事项。,感谢下载,79,正文 把握三点：（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。,感谢下载,80,（2）主体，内容要丰富充实。 作为正文

29、的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。（3）结尾，要具体切实。 写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。,感谢下载,81,适用于向上级机关请求指示、批准事项。 请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，其应用范围比较广泛。,（十一）、请示（党政机关常用公文）,感谢下载,82,请示的特点 ： 1、针对性。只有本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到新问题、新

30、情况或克服不了的困难，才可以用“请示”行文。请示上级机关给予指示、决断或答复、批准。所以请示的行文具有很强的针对性。,感谢下载,83,2、呈批性。 请示是有针对性的上行文，上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的“批复”回文。3、单一性。请示应一文一事，一般只写一个主送机关，即使需要同时送其他机关，也只能用抄送形式。4、时效性。请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公文，如能够及时发出，就会使问题得到及时解决。,感谢下载,84,请示的分类： 根据内容、性质的不同，请示分为以下三种： 1、请求指示性请示； 2、请求批准性请示； 3、请示批转性请示。,

31、感谢下载,85,请示的结构、内容和写法 请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：,感谢下载,86,1、首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容 （1）标题。请示的标题一般由发文机关名称、事由和文种构成。如*县人民政府关于*的请示。 （2）主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。,感谢下载,87,2、正文。 其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。 （1）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性

32、的批复。 （2）主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。 （3）结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。,感谢下载,88,3、落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，加盖单位公章，成文时间*年*月*日。,感谢下载,89,撰写请示应注意的问题 请示的写作首先要和“报告”文种相区别。在这个前提下，一要遵守“一文一事”的原则，主旨鲜明集中。

33、二要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题；三要理由要充分，请示事项要明确、具体；四要语气要平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套套。,感谢下载,90,适用于答复下级机关请示事项。 答复下级机关请示事项的公文，叫批复，是上级对下级机关来文所提出的请示而表明态度或作出明确回答的公文，是一种下行文。,（十二）、批复,感谢下载,91,批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文 其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新情

34、况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助时；,感谢下载,92,当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应该用“批复”予以答复。除此之外，有时“批复”还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。,感谢下载,93,格式内容 1标题。一般写成“关于xxx的批复”。 2. 原由。一般写成 “xxxxxx号文收悉”。 3批复事项。 4落款。,感谢下载,94,适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议

35、事项。,（十三）、议案,感谢下载,95,议案由标题、主送机关、正文、落款组成。 正文包括提出议案的案由、案据和方案三部分。议案撰写要目的明确，理由充分，文字简洁，忌用命令口气。 议案与建议的区别：议案涉及重大问题并且有一定的呈文程序，建议适用范围较广，事无巨细，均可提出建议。,感谢下载,96,适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。,（十四）、函,感谢下载,97,在适用的内容方面 它除了主要用于不相

36、隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。,感谢下载,98,（一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。,函的特点,感谢下载,99,（二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其

37、他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。,函的特点,感谢下载,100,（三）单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。,函的特点,感谢下载,101,函可以从不同角度分类：（一）按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时

38、间并加盖公章即可。,函的分类,感谢下载,102,（二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。 （三）另外，从内容和用途上，还可以分为洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。,函的分类,感谢下载,103,适用于记载会议主要情况和议定事项。 会议纪要产生于会议后期或者会后，属纪实性公文。会议纪要是根据会议情况、会议记录和各种会议材料，经过综合整理而形成的概括性强、凝炼度高的文件，具有情况通报、执行依据等作用。任何类型的会议都可印发纪要，尚待决议的或者有不同意见的，也可以写入纪要。会

39、议纪要是一个具有广泛实用价值的文种。,（十五）、纪要,感谢下载,104,纪实性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。 概括性。会议纪要必须精其髓，概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。有的会议纪要，还要有一定的分析说理。 条理性。会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条理清楚。,会议纪要的特点,感谢下载,105,决议性会议纪要。 学术性会议纪要。,会议纪要的种类,感谢下载,106,会议纪要通常由标题、正文、主

40、送、抄送单位构成。 标题 标题有两种情况，一是会议名称加纪要，如全国农村工作会议纪要。二是召开会议的机关加内容加纪要，如省经贸委关于企业扭亏会议纪要。,会议纪要的写作格式,感谢下载,107,（一）会议概况。主要包括会议时间、地点、名称、主持人，与会人员，基本议程。 （二）会议的精神和议定事项。常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，有的还可概述议定事项的意义。工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。,正文 会议纪要正文一般由两部分组成。,感谢下载,108,（一）要正确地集中会议的意见。没有取得一致意见的，一般不写入纪要。但对

41、少数人意见中的合理部分，也要注意吸收。 （二）例会和办公会议、常务会议的纪要，重点将会议所研究的问题和决定事项逐条归纳，做到条理清楚，简明扼要。,会议纪要的写作要求和注意事项,感谢下载,109,（三）会议纪要用“会议”作主语，即“会议认为”、“会议确定”、“会议指出”、“会议强调”、“会议听取了”、“会议讨论了”等。 （四）会议纪要写成后，可由会议主办单位直接印发，也可由上级领导机关批转。有的会议纪要还可由会议主办单位加按语印发。,会议纪要的写作要求和注意事项,感谢下载,110,二、近似文种异同辨析,决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别

42、。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。,感谢下载,111,公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。,二、近似文种异同辨析,感谢下载,112,请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报： 适用范围和程度不同。,二、近似文种异同辨析,感谢下载,113,一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、

43、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种,三、文种选用常见问题,感谢下载,114,报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。,主要表现在报告和请示的错用,感谢下载,115,a.请示、报告混用 如关于请市领导出席XXXX活动的报告 关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示 关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告 b.请示、报告并用 如关于

44、召开第XX届党代会的请示报告,目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面：,感谢下载,116,五、病文修改,根据文章内容，文种应为请示,应有“签发人：xxx”并右空一字,左移空一字，因是1997年6月10日行文，应改为“M交199710号”,缺少发文机关名称：“M市交通局,多头请示，应为“市政府”,应为阿拉伯数字,应为二三,概数与准确数矛盾,平均与概数相矛盾,平均与概数相矛盾,缺少公文标题和发文字号,简称不当,应为阿拉伯数字,应去掉“建设”2字,口吻不对，具有指示性,感谢下载,117,五、病文修改,改为一级标题：一、,非法定计量单位，应改为“公顷”,非法定计量单位，应改为“公顷”,改为一级标题：

45、二、,应为：1600万元,不确定、不准确,不准确，应加“元”,不确定、不准确,属先斩后奏，事后行文,命令口气,事后行文，未招标，违反法律规定，应取消,口吻不对，凌驾于市政府之上,感谢下载,118,五、病文修改,应有附注：联系人、联系电话,最新公文格式，取消“主题词”,左空一字，“、”改为“，”去掉“各县（市）交通局”，最后加“。”,左空一字,右空一字，改为阿拉伯数字,取消印发份数,感谢下载,119,五、病文修改,左移空一字，去掉“第”,应有“签发人：xxx”并右空一字,缺少发文机关名称：“s市人事局”,多头请示，应为“市政府”并空一行,缺少公文标题,应为二三,应为阿拉伯数字,去掉修饰性语言“仅

46、有”,改为m2,最后3行为废话，应去掉。,根据后文意思，应将“请示”改为“报告”。,感谢下载,120,五、病文修改,这一句是废话，应去掉。,非法定计量单位，应改为“公顷”,不准确，应加“元”,一文两事，不符合一文一事规定,事后行文，不符合事前请示的规定，文种应改为“报告”,“？”应改为“，”,“！”应改为“。”,应为阿拉伯数字,去掉 “附注：”,最新公文格式，取消“主题词”,左空一字，去掉“各县（市）区人事局”，最后加“。”,左空一字并将“人才开发交流中心”改为 “人事局”,右空一字,取消印发份数,感谢下载,121,五、病文修改,“命令”适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授

47、予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。“决定”适用于对重要事项作出决策和部署、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。因此，应该用“决定”。,应使用“通告”。 “通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。因此，应该用“通告” 。,感谢下载,122,五、病文修改,属于“请示报告”混用。因是新建文化公园，应该用“请示” 。,指出下文存在的问题，并更正。,“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。而“议案” 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。因此，应该用 “议案”,感谢下载,123,五、病文修改,“议案”

48、适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。而“请示”适用于向上级机关请求指示、批准事项。因此，应用“请示”,指出下文存在的问题，并更正。,因 “F省教育委员会” 与“G省XX市教委”不相隶属。因此，应用“函”,感谢下载,124,五、病文修改,没有必要标注公文“份号”。,没有必要标注公文“密级”。,可以标注公文紧急程度“特急”。但应在左侧顶格用3号黑体字编排，去掉中括号。,I省人事厅应为主办单位，应排在第一位。放在最上边。,联合行文，只用主办机关文号并居中排列。,感谢下载,125,五、病文修改,“实施方案”不是党政机关法定公文文种，不能直接以公文文种

49、的形式发文。可以“通知”的形式印发。,S市 局关于开展 的实施方案,指出下文公文标题存在的问题，并更正。,S市 局关于印发 的工作要点,S市 局关于上报 的调查报告,“工作要点”不是党政机关法定公文文种，不能直接以公文文种的形式发文。可以“通知”的形式印发。,“调查报告”不是党政机关法定公文文种，不能直接以公文文种的形式发文。可以“报告”的形式上报。,感谢下载,126,五、病文修改,S市 局关于上报 的述职报告,指出下文公文标题存在的问题，并更正。,S市 局关于印发 的经验材料,S市 局关于上报 的工作总结,“述职报告”不是党政机关法定公文文种，不能直接以党政机关公文文种的形式发文。,“经验材

50、料”不是党政机关法定公文文种，不能直接以公文文种的形式发文。可以“通知”的形式印发。,“工作总结”不是党政机关法定公文文种，不能直接以党政机关公文文种的形式发文。,感谢下载,127,五、病文修改,“指示”原为党的机关公文文种，最新党政机关公文处理工作条例取消了该文种。,S市 局关于下发 的指示,指出下文公文标题存在的问题，并更正。,S市 局关于印发 的条例,S市 局关于印发 的规定,S市 局关于印发 的会议纪要,“条例”原为党的机关公文文种，最新党政机关公文处理工作条例取消了该文种。,“规定”原为党的机关公文文种，最新党政机关公文处理工作条例取消了该文种。,最新党政机关公文处理工作条例将“会议