《综合应急管理与预案体系优化ppt课件.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《综合应急管理与预案体系优化ppt课件.pptx（36页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、综合应急管理与预案体系优化,国家行政学院应急管理教研部,政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点,公共安全总体形势依然严峻经济快速发展与社会稳定的需求可预见和难预见的风险因素明显增多公众的风险可接受水平不断提升安全与应急管理能力急需加强,现在我们国家处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、快速发展期和矛盾凸显期，这个时候事情很多，我们国家又是自然灾害多发的国家，我们在“几化”过程中遇到的突发事件很多，怎么把它管控好，把这些突发安全问题对我们的冲击和损害降到最低的限度，这是我们要积极应对的。,提纲,一、多灾种综合应急管理二、稳健型应急预案体系三、情景构建与应急演练,应急管理不是“应急的
2、”管理，而是管理“应急”,（一）价值观：人性、同情、公平、诚实、尊重应急决策的优先次序,一、多灾种综合应急管理,1. 生命安全与健康2. 稳定和控制事态3. 保护财产与环境4. 管理好应急资源,1. 生命安全与健康2. 环境与生态安全3. 资金与资产安全4. 组织声誉与品牌,一、多灾种综合应急管理,（二）方向：坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展共性管理。以我为主应万变，不确定性转化为确定性，可持续发展,一、多灾种综合应急管理,（三）目标：提升城市的综合承灾能力应急文化：培育良好的防灾、备灾、应灾、减灾意识自救为主：提高各类人员和单位的先期应急能力、自救互救能力重心下移：以企业、社区、街镇、村
3、组应急能力建设为重点合作互助：合理应用政府和社会力量，弥补受灾地区的能力不足,承灾能力（Resilence）- 资源（Resource）- 冗余（Redundancy）- 稳健（Robust）- 迅速（Rapid）,承受灾害 迅速恢复,（四）方针：准备为主/预防为主运用底线思维：假设坏事必然发生，最大可信事故全过程准备：覆盖预防、预警、响应和恢复阶段所有的任务与能力三个层次准备：实体准备；制度准备；意识准备,一、多灾种综合应急管理,爆炸前,爆炸后,应急管理最重要的任务就是不断地做好准备,基于能力：可用人力和资源,基于职能：通用任务清单,基于情景：综合性灾害情景,一、多灾种综合应急管理,（五）抓
4、手：持续改进应急预案体系1. 保持应急预案工作的常态化，建立“跨部门的组织机制”2. 推动应急预案与应急管理制度的衔接与融合，消除“两层皮”3. 从体系框架和核心要素两个层面优化改进应急预案,“从无到有”,“从有到优”,过程管理机制,有且仅有一套应急预案体系，预案是管理文件的一部分,二、稳健型应急预案体系,（一）稳健型应急预案体系特征（二）形成一致的应急救援框架（三）应急预案核心要素的优化,1. 灵活性：从宏观到微观的具体化，从预案到方案的实例化2. 现实性：立足现有，邻里互助，企地合作，区域协作3. 稳定性：不因某个事件特别而调整应急预案体系结构4. 一致性：依靠制度、规程、指南/细则等规范
5、性文件,（一）稳健型应急预案体系特征,（一）稳健型应急预案体系特征,5. 连续性：全面集成业务连续性管理计划,（二）形成一致的应急救援框架,1. 定位：期待应急预案解决什么问题（合作/处置/准备）2. 构成：应急预案分类、支撑性文件及相互关系3. 推动：预案工作的常态化，跨部门的组织推动机制（领导参与/支持）4. 应用：基于情景的编制与优化，形成一致的应急救援框架与运作共识,意外事件应急预案Contingency,应急救援预案Response,综合应急预案Comprehensive,检查单Checklist,详细处置方案Detailed Action Plan,一、构建稳健型应急预案体系,严格
6、区分不同层级预案的定位和重点摆脱条块限制，采用合理的分类模式通用任务模块化，提高相互衔接程度,稳健型预案体系构建要点：功能定位与救援框架,提供通用的应急救援基本框架，支持多部门运作,国家总体应急预案：人力资源财力保障物资保障基本生活保障医疗卫生保障交通运输保障治安维护人员防护通信保障公共设施科技支撑,指挥与协调通信交通运输医疗卫生治安维护消防与危险品处理搜救自然与历史遗产保护能源后勤群众救助工程科技支撑,国家地震应急预案：队伍保障指挥平台保障物资与资金保障避难场所保障基础设施保障宣传、培训与演练,国家安全生产事故灾难应急预案：通信与信息保障救援装备保障应急队伍保障交通运输保障医疗卫生保障物资保
7、障资金保障社会动员保障应急避难场所保障技术储备与保障宣传、培训与演练,（三）应急预案核心要素的优化,1. 风险与业务影响分析2. 应急资源管理3. 应急组织指挥体系4. 信息报送方法与程序5. 分级响应6. 公众沟通与信息发布,1. 风险与业务影响分析,（1）风险分析四大步骤：危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与控制策略 抓主放次：主要/重大危险源或风险点脆弱性/敏感性分析：重要基础设施与关键资源、重要业务风险评价：针对重大可信事件/高风险开展应急准备 控制策略：基于可获得资源，构建情景，设计应对过程与框架,风险=危险源x暴露x脆弱性,1. 风险与业务影响分析,（2）业务影响分析在风险分析基础上
8、，依托现有资源，评估关键基础设施与资源被破坏后对城市运行的潜在影响，以确定应急恢复目标（时间）。,关键基础设施与资源：化学设施大型商业设施通信关键制造业大型水坝国防工业基础设施应急服务能源金融服务食品和农业政府设施医疗卫生设施信息技术核反应堆、材料和废弃物交通系统供水和污水处理系统,2. 应急资源管理,（1）应急资源管理过程（现有资源）（2）应急资源的完整性与分类（能力）（3）应急资源管理模式（队伍、设施、区域）,基于现有资源：已有资源可动员的资源可获得的区域合作互助可获得上级部门或政府支持可获得的国际援助,3. 应急组织指挥体系,一个权威的常态综合管理机构牵头管理 一个快捷的平战转换机制，明
9、确决策、指挥与协调关系 一个非常态的临时性应急组织一个常态与非常态结合的指挥协调中心,常态与非常态转换,常态与非常态共存,一元化的应急指挥关系：一个人只接受另一个人的指挥命令,尽快推动应急组织指挥体系的形成,专业处置,辖区,医疗,消防,安监,相关单位,环境,总指挥部,新闻中心,现场指挥部,社会媒体,工作组,先期处置,事件,事故企业,周边社区,国家,省（直辖市、自治区、兵团）,指导,统一领导 统筹全局,指挥协调 分工协作,社会动员,支持,在战争中要求有现代的指挥组织，第一在于指挥部里面要大有科学的组织形式，用组织来推动工作，而不是靠天才和自己头脑去空想。,领导决策与行动指挥分离，前后支持，共同运
10、作领导靠前并不是取代现场指挥，大量事件并不适合靠前决策,“干涉到下级的具体事项，例如战役战斗的具体部署等等，同样是有害的。因为这些具体事项，必须按照随时变化随地不同的具体情况去做，而这些具体情况，是离得很远的上级机关无从知道的。这就是战役和战斗的分散指挥原则。”,4. 信息管理,应急救援指挥中心，一个汇集、处理信息的枢纽基础信息管理灾情信息获取、报告、共享与分发平台信息分析、灾情会商、综合研判和决策协调,法国,5. 分级响应,基于现有能力的分级响应。建立自上而下、自下而上的双向应急启动机制（互补）。明确事件级别不等于响应级别（事件级别与响应级别分离）。确立预先授权机制，保证行动效率。,6. 公
11、众沟通与信息发布,建立应急的两条战线应急处置与公众沟通,三、情景构建与应急演练,（一）重特大事故情景构建（二）规范务实的应急演练,（一）重特大事故情景构建,重特大事故情景综合同类案例，考虑各种意外情况基于普遍规律和特定要素代表本地区和企业的主要威胁与风险数量不宜多，以典型情景分析出通用的任务设计应急响应过程，或转化为演练情景,大范围暴雪天气交通中断事件不明原因重大传染病疫情事件大规模网络信息安全事件燃气多门站停气事件大规模群体性事件水源严重污染事件,大面积停电事件地铁情景构建破坏性地震特大洪涝灾害民航空难事故,北京市巨灾情景构建情况,沉着冷静，有备无患： 抗战期间，八路军第129师师长刘伯承明
12、确要求：“（各级指挥部）应经常进行备战的组织工作，平时即假想各种敌情，看好各方地形，预定使用游击队、民兵、自卫队的战法，并进行演习。”,重特大事故情景构建-基本步骤,（二）规范务实的应急演练,1. 应急演练的作用与时机检验应急预案、培训、装备和设施的有效性；培训人员，明确和熟悉各自角色与职责；推动多种力量的协调、沟通与合作；发现能力不足，提供改进机会；提高队伍与个人的能力。,事件来临前政策调整前机制形成前产品定型前预案编修后装备更新后风险识别后能力定期验,（二）规范务实的应急演练,2. 演练的规划与方法制定应急演练整体规划，统筹安排3-5年内各类演练项目；选择不同主题和目标，周期内覆盖全部应急
13、职能和要素；形成持续改进机制，合理调整演练规划与演练项目。,（二）规范务实的应急演练,3. 精心设计与过程控制一系列：演练过程中按时间先后顺序发生的一系列模拟事件。二原则：基于现有能力，坚持目标驱动。三说明：情境、状况、细节。四要求：贴近实际、合理可信、有挑战性、不难倒人。五要素：主题、事件、消息条、期望行动、讨论题。,情景事件链,消息条,学员角色,期望行动,问题及参考答案,领导者的支持和意图；前期应急培训与演练规划执行情况；前期演练总结报告与改进计划；风险分析情况；应急预案、程序与处置方案；资金与合作协议,（二）规范务实的应急演练,4. 演练评估与总结改进以发现和解决问题为目的,2. 演练观
14、察,1. 评价策划,4. 撰写报告,3. 分析数据,（1）桌面演练情况汇报会；初步分析。,演练都应有总结报告，总结需要改进的地方，提出改进建议；基于评估人员内部的初步分析结果；初级桌面演练的总结报告可以简短；建议质量取决于评价人员的经验。,（2）实战演练情况汇报会；初步分析；演练事件时间表。,6. 改进计划,5. 整改措施,8. 跟踪实施,7. 总结会议,评价人员提出改进建议，参演单位制定整改措施、改进计划并跟踪落实,遵循PDCA的管理模式，形成持续改进机制基于现有能力，目标驱动,规范化的应急演练项目管理,谢 谢,常态下的民主，非常态下的集权不追求最优结果，避免出现最坏结局态度决定一切，实践是检验真理唯一标准,
