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1、.,1,29.11.2022,1,特种设备安全 Special Equipment Safety,.,2,1.1 特种设备的概念和分类 1.2 特种设备安全监察 1.3 特种设备安全管理 1.4 特种设备安全技术,第 1 章 概 述,.,3,国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局中华人民共和国特种设备安全法(第一章第二条) 特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。,1.1 特种设备概念及分类,.,4,.,5,2015年4月17日下午3点20分
2、左右，位于即墨市鹤山工业园内的青岛圣美纳地毯厂因锅炉发生爆炸引发火灾。据了解，锅炉碎片被炸出100多米高，爆炸殃及隔壁一家服装厂，致其门窗玻璃全部震碎。,.,6,2015年4月5日中午，位于徐州的中国矿业大学化工学院一实验室发生爆炸事故，导致5人受伤，1人抢救无效死亡。,.,7,2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸。事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。,.,8,1.1 特种设备的概念和分类 1.2 特种设备安全监察 1.3 特种设备安全管理 1.4 特种设备安全技术,第 1 章 概 述,
3、.,9,（1）初创探索阶段（1955年-1982年）1955年7月，经国务院批准，仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全检查总局。1958年后，机构精简合并，由劳动保护局下设的安全检查处负责特种设备安全监察。1963年重建锅炉安全监察局，制定了第一个特种设备安全监察规范，即第1版的蒸汽锅炉安全监察规程。以后颁布了一系列安全技术规范。1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点（7.9起），同年，国家劳动总局设立锅炉压力容器安全监察局。,1.2 特种设备安全监察,.,10,（2）建立完善阶段（1982年-2003年）1982年2月国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例，初步确立特种设
4、备安全监察体制1998年，政府机构改革，特种设备安全监察职能划转至质量技术监督部门，设锅容管特局。2001年4月，国家质量监督检验检疫总局成立，设锅炉压力容器安全监察局。2004年2月，更名为特种设备安全监察局。 这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特种设备安全监察工作得到长足发展。,1.2 特种设备安全监察,.,11,（3）创新发展阶段（2003年至今）2003年6月1日，特种设备安全监察条例及其监察规程和标准规范的颁布与实施明确了特种设备所包括的范围和监管原则，既是里程碑，更是跨越式发展的新起点。2009年1月24日国务院关于修改
5、特种设备安全监察条例的决定由温家宝总理以第549号国务院令颁布，自2009年5月1日施行。,1.2 特种设备安全监察,.,12,国务院特种设备安全监察条例国家质检总局特种设备行政许可实施办法国家质检总局特种设备注册登记与使用管理规则国家质检总局蒸汽锅炉安全技术监察规程国家质检总局热水锅炉安全技术监察规程国家质检总局在用锅炉定期检验规则国家质检总局锅炉水处理监督管理规则国家质检总局锅炉化学清洗规则国家质检总局压力容器安全技术监察规程国家质检总局压力容器定期检验规则国家质检总局锅炉压力容器使用登记管理办法,1.2 特种设备安全监察,.,13,国家质检总局压力管道安全监察与管理规定国家质检总局压力管
6、道使用登记管理规则国家质检总局工业管道定期检验规程国家质检总局起重机械监督检验规程国家质检总局电梯监督检验规程国家质检总局气瓶安全监察规程国家质检总局医用氧舱安全管理规定国家质检总局游艺机和游乐设施安全监督管理规定国家质检总局特种设备事故处理规定国家质检总局特种设备安全监察行政处罚规定,1.2 特种设备安全监察,.,14,（1） 特种设备管理体制和行政法规过于倚重政府安全监察和检验机构，对企业安全主体责任强调不够。一些企业在生产使用、维护修养、自行检测工作中缺乏责任感，法律意识和诚信意识淡薄，违规作业的现象时有发生。因此，有必要通过建立严格的特种设备安全责任体系，明确监管部门、检验机构和企业的
7、职责，使安全制度落到实处。,存在问题,.,15,（2）安全技术规范是特种设备生产、经营、使用、检验检测及安全监管的基本依据，也是处理事故和纠纷的准则。目前我国颁布了144个特种设备安全技术规范，但法律效力低、强制性不够，与世界主要工业发达国家的通行做法有较大差距。同时，根据世界贸易组织国民待遇原则和国际通行做法，我国对锅炉、压力容器等特种设备的进口实行许可制度，规定境外机构向我国出口此类设备的，要依法取得相关许可证。目前国家质检总局已向境外880家制造单位发放了中华人民共和国特种设备制造许可证。由于没有国家法律的相关规定，有些国家不认可我国的安全技术规范，对境外机构发放许可证往往借用国外的技术
8、法规，不仅影响了我国对进口特种设备安全的管理，而且也付出了大量费用。,存在问题,.,16,（3）安全监管制度和方法需要完善，也需要改革。如今的市场经济若要按照计划经济的那一套，政府是万能的，政府是无限责任的，是搞不好市场经济的。条例没有为改革预留空间，没有设立召回制度，特种设备可追溯、报废、监管的链条有待完善，销售、租赁环节监管内容缺失，在方法和制度上也需要完善。（4）法律责任需要强化，处罚力度需要加大。安全质量问题累累发生，很重要的一个原因就是处罚力度不够，违法成本低。,存在问题,.,17,（3）创新发展阶段（2003年至今）2013年6月29日，全国人大常委会审议通过了中华人民共和国特种设
9、备安全法，并于2014年1月1日起施行。新中国历史上第一部对各类特种设备安全管理作出统一、全面规范的法律。它的出台标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。,1.2 特种设备安全监察,.,18,一、进一步完善了特种设备管理的制度“三位一体”二、突出了两个原则：分类监管和重点监管三、特种设备监管形成完整链条，增加了销售、租赁环节四、明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任五、安全管理工作和节能监管工作相结合六、确立了特种设备的可追溯制度，安全信息“身份证”七、确立了特种设备的召回制度八、确立了特种设备的报废制度九、进一步加大了对违法行为的处罚力度,中华人民共和国特种设备安
10、全法,.,19,2014.10.30 质检总局发布新修订的特种设备目录,.,20,2014.10.30 质检总局发布新修订的特种设备目录,.,21,2014.10.30 质检总局发布新修订的特种设备目录,.,22,2014.10.30 质检总局发布新修订的特种设备目录,.,23,1.1 特种设备的概念和分类 1.2 特种设备安全监察 1.3 特种设备安全管理 1.4 特种设备安全技术,第 1 章 概 述,.,24,1.3 特种设备安全管理,.,25,1.3 特种设备安全管理,2012年特种设备事故分布,违规、违章使用特种设备 设备缺陷和安全附件失效,.,26,（1）加强法规、标准、规范的建设，
11、认真做好贯彻实施（2）确保设备的安全质量，设计、制造、安装、改造、维修单位必须执行国家标准、规范（3）全面落实企业特种设备安全主体责任，强化属地管理职责和部门安全监管责任，推动建立特种设备安全责任体系建设（4）加强特种设备作业人员的培训考核（5）实行特种设备安全检验制度（6）加强特种设备的监察管理,1.3 特种设备安全管理,.,27,1.1 特种设备的概念和分类 1.2 特种设备安全监察 1.3 特种设备安全管理 1.4 特种设备安全技术,第 1 章 概 述,.,28,（1）特种设备的设计、制造与安装环节的安全技术设计上必须符合相应的标准和安全技术要求对生产制造的特种设备，必须出具制造质量合格证明安装完毕，调试好并经过试运行后才能交付使用（2）特种设备的使用和维修安全技术 检验检修维修保养,1.4 特种设备安全技术,.,29,小结,什么是特种设备？可以分为哪几类？特种设备安全法的施行有什么意义？如何做好特种设备安全工作？,.,30,特种设备数量增长（万台）,2012年特种设备数量分布,.,31,万台设备死亡人数,万台设备事故起数,谢谢观看！,
