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1、第五章 行政决策体制,行政决策与行政决策体制行政决策体制构成行政决策体制的基本类型我国现行行政决策体制的问题,主要内容：,行政决策:是行政管理活动中的环节之一，是指国家行政机关及其工作人员为履行国家管理职能，依据行政立法，在采集全面有效的信息基础之上，运用科学的理论与方法，系统地分析有待决策的问题，并为达到预期目标而按照行政决策原则对要解决问题或事务做出决定的活动过程。,一、行政决策与行政决策体制,相对于过去的经验决策，现代社会更强调决策的科学化 古典经济学的决策理论：完全理性决策原则 西蒙的决策理论：有限理性决策原则 “管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过程，决定了整个管理活动的成败。如
2、果决策失误，组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。 林德布洛姆：渐进决策理论 当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进行研究,行政决策的体制： 行政决策的体制：是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织体系和制度的总称。 (1)行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等诸因素的影响。 (2)行政决策体制的基础是行政决策权力。 (3)行政决策体制的载体是一定的组织机构，通常是由若干各具独特功能的子系统组合成具有整体功能的大系统。 (4)行政决策体制是具有较
3、高素养、较高智能的人群结合体。,对行政决策职能的实现起组织保证的作用行政决策体制行政体制,决策体制,中枢系统,信息系统,咨询系统,控制系统,二、行政决策体制构成,决策中心或政府首脑机关，决策中枢系统对决策承担完全责任。委员会制OR首长负责制,1.行政决策中枢系统,行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的领导成员配以少量具体工作人员组成的。 我国任何一级国家政权机关有三个决策系统，即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统,（1）行政决策中枢系统的组成,中央政治局常委 国务院,权威性（具有最高决策权力）主导性负有主要领导责任必须一体化,（2）行政决策中枢系统的特点,界定
4、决策问题确立决策目标组织设计决策方案选择决策方案检查、监督决策的执行组织并领导整个决策工作,（3）中枢系统在行政决策系统及其运行中的作用,与群众的关系与智囊团的关系,（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系,决策中枢系统： 思考：就我国行政决策中枢系统而言，决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局如何？ 首长制？委员制？集权制？分权制？,（5）思考：,（1）含义：咨询机构，由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织。 现代行政体制中的决策咨询系统，是为决策中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行为主体之一。 在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”、“脑库”,2.行政决策咨询系统,特点
5、： 集体性 科学性 相对独立性主要作用： 协助中枢系统界定决策问题，确立决策目标 为中枢系统提供解决问题的方案、途径和方法 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析,决策咨询机构的特点和作用,“夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈养，不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用，此其所以为我擒也。”,（2）世界著名思想库美对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡
6、特中心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务研究中心等英伦敦战略研究所日野村综合研究所中国务院发展中心、中国社会科学院、零点研究咨询机构等,中国排名前二十的著名智库,官方的：美国的总统科学咨询委员会，中国的国务院发展研究中心、中国社会科学院等。民间的（非官方的）：美国的兰德公司，中国的零点研究咨询集团、海南改革发展研究院、天则经济研究所等。半官方的：胡佛研究所，中国的中国国际经济交流中心等。跨国的：,（3）现代行政咨询机构的形式,（4）我国现代行政咨询机构的组织形式政策研究室各类专业研究机构学会、研究会等学术性咨询机构民间咨询公司专家顾问委员会,（5）我国智囊团是如何提供政策建议的？,上级
7、委托，直接部署,成为政治局的讲课者,汇总高官意见的平台,更直接的服务,更重要的途径内参,纳谏私人影响官员,我国传统的政府决策咨询机构面临的问题有哪些？如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？,（6）思考：,我国传统的政府决策咨询公司面临的问题： 我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家，数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。 根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研究基础上的自主性、批判性成分较少。,各部委下设的研究机构受本部门
8、利益影响以及顾虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打折扣； 大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法，难以提出针对性和操作性强的政策建议； 企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民间智库又离决策层比较远，对高层的意图和需求也不清楚。,(1)是为决策中心收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人-机系统。 主要工作：建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；整理、分析和加工各种社会信息和政务信息,3.行政决策信息系统,（2）决策信息及其分类：
9、 决策信息与反馈信息 战略信息和战术信息 指示信息与反映信息 内部信息与外部信息 官方信息与非官方信息,现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越来越高，只有信息系统可能给予满足 先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人员来操作、管理,（3）现代行政决策体制设立信息系统的理由,（4）信息系统的作用,收集、处理信息的及时性和准确性 提供制定方案的依据帮助进行方案比较和选优 控制决策和计划执行的最佳状态,获取信息日本目前只需510秒钟就可得到世界各地金融市场的行情，510分钟就可查询或调用政府制定的各种法律、法令等古代获取信息:派出间谍 、吏民告密 、情报机
10、构（明代的锦衣卫和东、西厂等 ）处理信息传递信息古代传递信息:烽火、驿站、邸报、信鸽鸿雁等贮存信息,（5）信息系统的工作环节,幽王烽火戏诸侯,（1）对行政决策者的决策行为和行政决策内容依法进行监督和控制。 法律赋予的权力范围之内。,4.行政决策监控系统,西方：“三权分立与制衡”立法机关的监督行政机关的内部监督司法机关的行政监督社会及新闻媒介的监督,在我国，设有内、外两大监控体系： 内部监控体系： 政党人大政府之间的递次监控关系 内设监控机构：中国共产党的纪律检查委员会、人民政府的监察部门 外部监控体系： 人民群众、社会团体、新闻舆论等组成,政治学原理 行政决策客体 行政决策主体,（2）行政决策
11、监控系统设立的必要性,防止决策者滥用决策权促使决策内容切合实际监督执行机构及其人员正确执行决政策,（3）行政决策监控系统在行政决策系统中的作用,现实问题 监察机构、纪委的设置、地位与作用公民磋商与参与系统问题 各种听证制度 “公民治理”、“社会治理”问题 建立社会信息反馈系统、政府与社会组织和社会团体的磋商系统、公民评价与监督政府系统、第三方评价系统,（4）行政决策监控体系的完善,三、中国行政决策的特色,以党的机构及其领导为线索的党的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权,制定路线、 方针、政策,选择方案、拍定方案,设计、初选方案、执
12、行方案,党委,人大,国务院,党委、人大、国务院的决策权分配,政府行政决策包揽大量的应由市场、企业、社会来作出的决策决策内容“越位” 党与政府仍然是当代公共管理的“主力军”决策主体 “单调”,(1)决策内容“越位”与决策主体的“单调”,我国现行行政决策体制的问题,主体之间职权不清行政决策中枢机构的综合协调中心地位没有确立责任追究制度刚开始起步,(2)决策系统中枢机构不健全,信息机构还没有充分、有效发挥作用思想库实际发挥作用有限,(3)信息、咨询机构比较薄弱,根据法律的规定，公共决策既有外部的监督，也有内部的监督 外部监控机构是政党、人大、司法机构、社会团体（也就是利益集团）、大众传媒和人民群众 内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和内审部门监督机构监督作用的发挥极其有限的原因 专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没有相对独立性，不能充分发挥作用 人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督的习惯,(4)监控机构作用不到位,
