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1、第四章 财政支出,1、 购买性支出：2、转移性支出：,按经济性质分类,公共消费性支出公共投资性支出,社会保障支出 财政补贴支出,1、 财政购买性支出：是指政府遵循有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。政府在付出时，获得了相应的商品和劳务的所有权。它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消耗性支出。,2、财政转移性支出：指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政府在付出资金时，没有获得相应的回报。 “中间人”的角色。,目录,购买性支出,1,转移性支出,2,财政支出效益,3,第一节 购买性支出,公共投资支出高新技术产业公用事业基础产业农业
2、.,公共消费支出行政支出国防支出教科文支出,财政购买性支出,一、 公共消费性支出,政府掌握的公共资源在提供各种各类的公共产品的过程中最终被消耗掉 ，这就是财政消耗性支出。 因这类支出形成政府及其机构对消费品的购买，故亦称公共消费性支出。 大体包括：行政管理、国防支出、科教文卫事业支出等。,（一）公共消费支出的内容,1、行政管理支出 （1）性质与内容 行政管理支出，是财政用于国家各级权力机关，行政管理机关和外事机构，行使其职能所需要的费用支出。 行政管理支出主要用于社会集中性消费，属于非生产性支出。 包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出。,（2）行政成本,行政成本是政府部
3、门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源 。 机会成本。政府规模 行政成本还应该是一个相对指标，它是相对于产出或效益而言的能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7左右，接近全国8亿农村人口生活用电水平。,（3）行政管理支出的现状,政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势 不透明与腐败的成本过高 吃财政饭的人数居高不下 政府部门运作成本偏高。,我国行政支出现状一,19782003年间行政支出增长87倍行政支出/财政支出比例4.71%19.03%中国 19.03% 韩国 5.06%美国 9.90% 英国 4.19%加拿大 7.10% 日本 2.38%法国 6
4、.50%,行政管理支出的现状二,公款出国考察 公款吃喝2005年2005年2500亿 3000余亿元,行政管理支出的现状三,豪华越野做公车 2005年公车消费3300余亿元,网上称世界最豪华的区政府惠济区政府,密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了.,德国前总理施罗德,1、爱江山更爱美人2、住3、休假老婆孩子自费4、行,新加坡的公车瑞典部长配车自行车JohnDestefano市长说：“按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可是，在外边用公款吃饭不能超过9美元，超过9美元就等于向你行贿。到我家吃顿饭吧。”,官民之比西汉 1：7945唐高宗 1：3927元成宗 1：2613清康熙 1：911
5、新中国 1：6002002年1：28 山西大宁13陕西黄龙9,（4）行政成本管理,1要坚持群众路线，建设民主政府。 2转变政府职能，理顺各方关系。3加强法制建设，规范政府行为。4要借鉴企业精神，提高行政效率,（二）国防支出属于纯公共产品的范畴,2、国防支出的控制“计划方案预算”。,（三）中国国防支出,3、中国国防支出,二、2004年国防支出,（三）教科文支出,教科文支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出。,1、教育支出,教育支出的性质 (1)教育具有正外部性。,教育支出,(2)教育有助于缩小贫富差距。 (3)教育公平,教育支出情况,教育支出重点,（二）医疗支出,医疗支出,世
6、界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平等，综合性评估排名中，中国位居第188位，在191个成员国中倒排第4位。中国每年有50应该到门诊看病、30应该住院的民众，因各种原因得不到救治。,医疗支出,医疗支出,农民应住院而没有住院的比例更是从1998年的637上升到754；因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到334；在西部地区农村，62的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，751的患者还没有治愈就要求提前出院。天价医疗案,体育支出,体育支出,作业题,1、三个和尚为什么没水吃？2、设计两套制度帮助和尚解决吃水问题？3、从动画片三个和尚中你还看到了什么？,二、公共投资支出,（一）财政投资的性质
7、与范围1财政投资的性质2财政投资的范围 (1)小部分竞争性生产投资项目上， (2)大部分基础性投资项目上， (3)全部的公益事业投资项目上， 。,（二)财政投资的特点,1财政投资追求社会总体利益2一般投向大型项目3注重社会效益和社会成本,（三）财政投资的重点,高新技术产业,公益事业,农业,基础产业,4,3,2,1,(三)财政投资的重点基础设施-先行产业,财政投资的重点基础设施-先行产业,二、财政投资的重点农业,练习题,1、如何控制行政经费的过快增长？2、如何做到教育的公平？3、财政为什么要进行投资？4、如何提高财政投资效益？5、如何管好项目资金？,目录,购买性支出,1,转移性支出,2,财政支出
8、效益,3,第二节 转移性支出,家庭、企业、外国,财政资金,一、 社会保障支出,（一）社会保障的特征、内容 社会保障，是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。,社会保障的内容,社会福利,社会救助,社会保险,D,优抚安置,核心,（二）社会保障的特征,1覆盖面的社会广泛性 2参与上的强制性3制度上的立法性 4受益程度的约束性,(三)社会保障支出的内容,1社会保险社会保险是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时
9、给予的物质帮助。社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。 社会保险 商业保险 （1）举办目的 实现社会政策 赢利（2）举办机构 政府部门 商业保险公司（3）资金来源 受保人单位财政资金 投保人 （4）权利与义务 对应关系 对等关系（5）性质 强制性 自愿性,无所不保的保险市场,在上海的大型餐馆就餐时，如果不幸滑倒受伤，不用担心餐馆会推卸责任，因为有保险公司“买单”。今年年初，一款“食客安心险”露面，许多餐饮店都加入了投保队伍。 “怜香惜玉”险：毁容也有赔 禽流感险：保人不保鸡家政险：“阿姨”闪腰也能获赔 “有线电话盗打险”， 雇员忠诚险 新婚意外人身保险,人的有限理性之机会主
10、义养老保险市场失灵,市场不完全贫穷保险市场失灵,社会保险的主要内容有：,(1)养老保险 (2)生育和疾病保险 (3)伤残保险 (4)医疗保险 (5)工伤保险 (6)丧葬和遗属保险 (7)失业保险,社会保险的主要内容有：,2社会救助,社会救助是指通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。,2社会救助,主要特点有：（1）全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用。,2社会救助,（2）受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。,2社会救助,低保听证会,2社会救助,3社会福利,社会福利是指政府出资为对那些生活困难的老
11、人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。,劳动与社会保障部部长,4社会优抚,社会优抚是指对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度。主要包括：对现役军人的安置；对现役军人及其家属的优抚；对烈属和残迹军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。,（四）社会保障基金的来源,1、国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方面的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。 2、企业(雇主)缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源。 3、个人负担一部分社会保障(特别是社会保险)费是必要的。,二、 财政补贴,（一）财政补贴的性质和分类1、财政补贴的性质
12、 财政补贴是为一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。,财政补贴,工业品价格,农产品价格,（二）财政补贴的内容,1、价格补贴 2、企业亏损补贴 企业亏损补贴又称国有企业计划亏损补贴，主要是指国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要但由于客观原因生产经营中将出现亏损的产品，而向这些企业拨付的财政补贴。 3、财政贴息财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，对其支付的贷款利息提供的补贴。也就是政府代企业支付部分或全部贷款利息。,税式支出,（一）税收支出的概念与性质 税收支出是政府为了实现特定的社会经济目标，通过税收法律条款以主
13、动放弃部分税收收入的形式而向特定纳税人提供的无偿性资助。 税收支出是政府的一种隐性支出，在性质上属于财政补贴性支出。（二）税收支出的形式税收豁免；纳税扣除；税收抵免；优惠税率；延期纳税；盈亏相抵,每章荐书,出版社：经济科学出版社 吕炜著出版日期：2005-11-01内容简介公共财政并不仅仅是财政问题，实际上涉及的是市场经济发育过程和完善过程的政府、市场、企业、居民等各方面的利益关系，涉及的是关于社会发展观的根本；公共财政命题并非仅仅是财政支出结构的改变及优化，并非只是公共品支出比重的提升和规范，并非只是税制的改革及优化，而是涉及社会发展中能够在多大程度上推进和谐及公平。在多大程度上能历史地克服市场机制本身的失灵的社会发展的命题；公共财政甚至不仅仅是社会经济性质的问题。,作业题,1、什么是社会保障？他包括哪些内容？2、社会保险主要有哪些形式？3、社会保障的资金来源有那些？4、简述对农民种粮直补的意义。5、如何建立农村社会保障体系？6、衡量财政支出效益有哪些方式？7、如何提高财政支出效益？,Thank You !,
