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1、铁路工程建设概述,2012年2月,一、概念,铁路工程建设，是指铁路固定资产的建筑、添置和安装，是铁路各部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的过程。铁路工程建设的最终成果表现为固定资产的增加，主要内容包括建筑（安装）工程、设备和工器具的购置及与其相关联系的土地征用、勘察设计、研究实验、技术引进、职工培训、联合试用转等其他建设工作。,二、分类,按建设性质的不同，可分为：1.新建项目：是指从无到有，新开始建设的项目。2.扩建项目：是指铁路部门为扩大生产、运输能力和效益而进行的固定资产增建项目。3.改建项目：是指为提高生产效率，对原有设备工艺流程进行技术改造的项目。4.恢复项目：是指因自然灾害、战争
2、和人为灾害等原因，已全部或部分报废而又投资恢复建设的项目。5.迁建项目：是指由于各种原因迁移到另外的地方的建设项目，无论是否维持原规模，均属迁建项目。,三、层次划分,一个工程建设项目根据内容和层次不同，从大到小可以划分为：建设项目、单项工程、单位工程分部工程、分项工程等。1.建设项目：是指具有计划任务书和总体设计，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式的建设单位。在铁路工程建设中通常以一个独立的工程（一条铁路）作为一个建设项目。2.单项工程：是指具有独立的设计文件，建成后能独立发挥生产能力和效益的工程。如铁路工程建设中的大中型桥梁、隧道工程等，它是建设项目的组成部分。,三、层次划分,3.单
3、位工程：一般指不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立施工条件的工程。如隧道单项工程可分为土建工程、通风和照明等单位工程。4.分部工程：一般是按单位工程的各个部位划分的。如基础工程，桥梁上、下部工程，路面工程、路基工程等。5.分项工程：是按工程的不同结构、不同材料、不同施工方法划分的。如基础工程可划分为围堰、挖基、基础填筑等分项工程。,四、职责划分,发展计划司主要职责：编报国家铁路大中型基本建设和限额以上技术改造项目建议及可行性报告；编制下达年度国家铁路固定资产投资、勘测设计、环境保护、节约能源计划并指导实施，汇总上报国家铁路基本建设投资及利用外资贷款计划；提报国家铁路基本建设大中型项目开工报告
4、；,四、职责划分,建设管理司主要职责：拟定铁路行业工程建设管理规章制度，并监督实施；管理铁路工程建设、勘察、设计、施工、监理、咨询单位资质和相关人员执业资格；负责铁路工程建设有形市场的建立、规范和监督；管理铁路工程建设技术标准工作，拟定铁路工程勘测、设计、施工规范，工程质量检验评定标准及施工技术安全规则；管理铁路工程建设造价标准工作，拟定铁路定额、概算编制办法及费用标准；,五、职责划分,财务司主要职责：管理铁路建设基金的收缴、拨付和预决算工作；筹集、运用、拨付国家铁路各类资金，并监督使用情况；,六、 建设程序,铁路基本建设程序是指铁路工程建设中必须遵循的先后次序。是从事铁路建设工作的各相关部门
5、和人员必须遵守的原则。铁路建设程序具体为：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计文件（初步设计、施工图设计）阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。,七、 项目前期工作,1.预可行性研究。在预可行性研究中，要从宏观上论证项目的必要性，为项目建议书提供必要的基础资料。工作内容包括：研究建设项目在路网中的意义和作用，邻接铁路的能力制约及加强措施，设计线的客货运量调查、无期预测及设计能力，对地区国民经济发展的意义，外部协作条件及相关工程线路走向，接轨方案，主要技术标准的被意见；建设年限，投资估算，资金筹措设想与经济评价；环保评价。2.可行性研究。为了提高投资与效益的估算精度，决
6、定将初测和初步设计的部分 工作，特别 线路、地质工作提前到可行性研究阶段进行。工作内容包括：线路方案、建设规模、主要技术标准、主要设计原则、主要设备制式、类型和概数、主工工程数量、主要材料概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算，资金筹措方案及外资使用方案建议、财务评价和国民经济评价。文件组成增加了环保与节能章节。,七、 项目前期工作,3.可行性研究报告的审批程序可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展
7、计划司转发。,八、建设项目审批程序,建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。,九、设计阶段,设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面而详尽的安排，是基本建设项目计划的具体化，直接关系着工程质量和将来的使用效果。设汁过程一般分为初步设
8、计和施工图设计两个阶段，重大项目和技术复杂项目可根据工程的特点和需要增加技术设计阶段。,九、设计阶段,初步设计是设计的第一阶段。应解决各类工程的设计方案和技术问题、工程数量、主要设备数量、主要材料数量，用地拆迁数量、施工组织设计及概算。文件经审查批准后，作为控制建设项目总规模和总投资的依据。施工图设计应详细说明施工具体事项和要求。初步设计批准后，即可开始施工准备工作。,九、设计阶段,变更设计分为类、类。 类变更设计： 1变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； 2变更初步设计主要批复意见的； 3变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； 4变更重点工点的设计原则； 5变更设计一次增减投资300万
9、元(含) 以上的。对施工图的其他变更为类变更设计。,九、设计阶段,类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定； 类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引起的费用列入预备费。,十、开工前准备,开工前准备是指开工报告审批前的各项准备工作。主要包括完成设立项目法人和项目管理机构，通过招标确定项目主体工程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续。,十、开工前准备,项目法人的设立1.国有单位经营性基本建设大中型建设项目在建设阶段必须组建项目法人。2.新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹
10、备组，具体负责项目法人的筹建工作。3.项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。4.项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。,十、开工前准备,建设单位与建设项目管理机构建设单位是建设项目的组织实施者。铁路建设单位对建设项目的工程质量、工期、投资、安全和环保水保等建设目标负全责，建设单位法人代表是铁路建设项目管理的第一责任人。铁路建设项目管理机构是铁路建设单位派驻工程现场实施建设管理的机构。铁路建设单位应当在项目建议书批准后立即组建铁路建设项目管理机构，并首先派被必要的技术管理骨干人员；建设项目可研批准后，项目管理机构人员必须全部到位，并经铁道部建设主管部门核备同意后，建设单位方可进行
11、建设项目招标工作。,十、开工前准备,铁路建设工程招标程序 1.组织或委托招标办事机构编制招标计划，报部批。 2.编制招标文件和标底。 3.发布招标通告或招标邀请书。投标单位申请投标。 4.在发售投标文件前，招标单位对有投资意向的企业进行资格预审，并将预审决定及时告知有投标意向的企业。 5.招标单位按招标通告或招标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。 6.建设单位组织投标单位踏勘现场。 7.组织技术交底和招标文件答疑建立评标组织召开开标会议，审查投标文 8.件组织评标，决定中标企业，写出评标报告，报部核备发中标通知建设单位与中标企业签订承发包合同,十、开工前准备,铁路基本建设大中型项目的开工条件
12、1.项目法人或项目管理机构已设立，项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。2.项目资本金和其它建设资金已经落实。3.项目施工组织设计大纲已经编制完成 内容符合有关规定。4.项目主体工程或控制性工程的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订。5.项目初步设计及总概算已经批复。6.项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。7.项目施工监理单位已通过招标选定。 8.项目征地、拆迁手续已经完成。 9.项目环评报告书已经完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。,十一、工程实施,开工时间是指设计文件中规定的任何一项永久工程第一次破土开槽正式开始施工的日期。
13、不需要开槽的工程，以建筑物组成的正式打桩作为开工日。工程地质勘察、平整土地，临时建筑等施工不算正式开工。分期建设的项目，按各期工程开工的时间填报。,十一、工程实施,生产准备是施工项目投产前所要进行的一项主要工作，主要内容包括： (1)招收和培训人员； (2)生产组织准备，包括生产管理机构设置、制定管理制度、配备生产人员等； (3)生产技术准备，包括设计资料的汇总制定开车方案，编制岗位操作规程等； (4)生产物资准备，主要是落实原材料，协作产品，组织器具、备品，备件的制造和订货。,十一、工程实施,年度基本建投资额是以货币形式表现的基本建设工作量，反映了一定时期基本建设规模的综合指标。投资额是以构
14、成工程实体为准，表明当年实际完成工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量。,十二、 竣工验收,铁路大中型建设新建项目竣工验收分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收等五个阶段。改建项目由路局向铁道部申请，按照铁道部批复适当合并简化验收阶段。 铁路建设项目组织竣工验收后，方可正式移交接管使用单位运营。未经验收或验收不合格的建设项目一律不得交付，接管使用单位不得接管使用。,十二、 竣工验收,验收组织机构 路局成立建设工程验收委员会，负责局管内的铁路建设竣工验收交接工作。工程验收委员会由路局主管建设工作的副局长任主任，建设管理处处长任副主任，成员由路
15、局各业务处室负责人组成。工程验收委员会日常工作由建设管理处负责，组织建设项目管理机构、设计、施工、监理、工程质量监督、设备接管使用等单位和路局有关业务处共同进行验收、交接。,十二、 竣工验收,静态验收静态验收是指由项目管理机构组织验收工作组，报路局建设主管部门审查同意后，对建设项目进行检查，确认工程是否按设计完成且质量合格，系统设备是否已安装并调试完毕。 静态验收包括专业现场验收和静态综合系统验收。,十二、 竣工验收,动态验收是指铁路建设项目静态验收合格后，由路局组织动态验收工作组对整个系统验证性综合调试，并由项目管理机构委托专业机构进行动态检测，验收工作组对工程安全运行状态进行的全面检查和验
16、收。动态验收内容执行铁道部相关规定。建设项目综合调试和模拟试运行的主要原则执行铁道部有关规定，实车运行条件下动态检测执行铁道部动态检测相关标准。,十二、 竣工验收,初步验收及安全评估 初步验收是指建设项目动态验收合格后，由路局按照铁道部委托，对静态验收、动态验收结果进行检查和确认。 安全评估是在初步验收合格后，由铁路安全监察部门组织或委托具有资质的第三方机构进行的，就建设项目临管运营提出安全评价意见，并责成项目管理机构、接管使用单位完善安全措施。,十二、 竣工验收,正式验收是指铁路建设项目初步验收一年后，由项目审批部门对铁路建设项目进行整体验收和综合评价。初步验收合格后由接管使用单位接管并负责维修养护，全部工程竣工后按本办法规定办理竣工验收手续。,谢谢,
