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1、煤矿建设程序（内容及步骤）,煤碳工业济南设计研究院何芳现2011年04月,煤矿基本建设程序 煤矿建设分为项目准备、项目核准、施工建设、竣工验收几个阶段。各阶段相互衔接（一环扣一环），又相互交叉。其中，重要的几项工作如下。 1、申请取得探矿权（审批部门：自治区国土资源厅） 2、取得开展前期工作的函（审批部门：能源局）路条 3、可行性研究报告（水保、环保、安全评价等基础）。 4、项目核准（审批部门：发改委）。 5、取得采矿许可证（国土资源厅） 6、初步设计及安全专篇批准。 7、开工报告的批复。 8、项目的竣工验收 9、安全生产资格证（煤炭安全监察局） 10、煤炭生产许可证（煤炭工业管理局）,煤矿项
2、目前期工作是指煤矿从项目的机会研究到开工建设之前所进行的全部工作。前期工作又分为准备阶段和核准阶段。 准备阶段：主要是机会研究-获得矿业权-地质勘查-获取路条(开展前期工作函)； 核准阶段：矿井可行性研究-项目核准申请等多个环节。,企业煤矿项目前期工作,机会研究,矿业权获取,地质勘探,项目核准申请,可行性研究,矿区总体规划,一、前期工作概况,准备阶段,核准阶段,矿权设置方案,矿区普、祥查勘探,政府工作,获取路条,关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039 号,一、法律法规1、中华人民共和国矿产资源法1986年3月19日发布，1996年8月29日修正2、中华人民共和国矿产资源法实施
3、细则，1994年3月26目3、中华人民共和国煤炭法，1996年8月29日4、中华人民共和国矿山安全法，1992年11月7日发布，1993年5月1日实施5、中华人民共和国环境保护法，1989年12月26日二、条例1、矿产资源开采登记管理办法（国务院第241号令）、2、矿产资源管理条例3、国家发展改革委令第19 号：企业投资项目核准暂行办法4、国家发展改革委等五部门关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039 号）5、国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源20052605 号）6、国家发展改革委等部门：关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知发改能源2010
4、709 号文。择要：三、规范规程1、 煤矿安全规程2、煤炭工业矿井设计规范,开展前期工作的主要依据,矿区总体 规划文件。,企业开展前期工作基本条件,法人主体,矿权获取,地质勘探,总体规划,经审查备案的地质勘探资料。,已完成项目机会研究。在某一区域获取矿业权（包括探矿权和采矿权），首先取得勘探权。矿业权获得有以下几种途径: 风险勘查、矿业权出让、矿业权转让和矿业权租赁等。,符合煤炭产业开发建设和生产要求的法人主体，具有完成项目建设要求的资金能力，并具备煤矿建设、生产、安全管理能力，保证建设项目按期建成投产,矿业权获得途径探矿权采矿权的出让要严格按照批准的矿业权设置方案，根据市场需求预测，有计划地
5、主要采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定勘查、开采主体。风险勘查:是指投资方向国土资源登记管理机关申请空白区，获得探矿权，由投资方承担勘查风险的行为。目前国家已不再批准煤炭项目风险勘查。矿业权出让：是指国土资源登记管理机关以批准申请(协议) 、招标、拍卖、挂牌等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。目前矿业权出让的主要方式是招标、拍卖和挂牌，但以下几种情形可以协议方式出让: 一是国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源的矿产地，二是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域，三是经省(区、市)人民政府同意并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资
6、源开发项目，四是国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。矿业权转让:是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等，属二级市场。矿业权租赁可获得其使用权，是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的一种行为。矿业权租赁在实践中相对较少。,地质勘查地质勘查工作分为四个阶段: 预查、普查、详查和勘探(精查)。预查是通过对工作区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经济提供参考资料。普查是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和(有限的)取样工程，以及可行性
7、评价的概略研究,对已知矿化区作出初步评价，对有详查价值地段圈出详查区范围，为发展地区经济提供基础资料。详查是对详查区采用各种勘查方法和手段，进行系统的工作和取样，并通过预可行性研究，作出是否具有工业价值的评价，圈出勘查区范围，为勘探提供依据，并为制定矿区总体规划等提供资料。勘探(精查)是在发现矿床之后，对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区，通过应用各种勘查手段和有效方法，加密各种采样工程以及可行性研究，为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式、开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据。一般情况下，地质勘查按阶段循序进行，同时提交各阶段地质报告，但在特
8、定情况下经审查论证可以对勘查阶段进行调整，即合并或跨越某个阶段。,矿区总体规划矿区总体规划确定井田划分、煤矿井型和矿区内外部配套设施。煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划,经批准的矿区总体规划是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据，单项工程建设要符合已批准的矿区总体规划要求。矿区总体规划由省(区、市)发改委或计划单列企业集团负责组织，委托具备资质的咨询机构编制。由发改委组织时，矿业权人需做好配合工作。矿区总体规划由具备资质的设计单位受托编制，以普查和详查等地质资料为基础。建设总规模在2.00Mt/ a及以上的矿区总体规划由省级发改委报国家发改委审批。煤炭资源储量为小型、规划总规模2.0
9、0Mt /a以下矿区，其矿区总体规划文件，由地市级发改委报省(区、市)发改委审批，并报国家发改委备案。 矿区总体规划实行动态管理，已批准总体规划的矿区,根据资源勘查和生产开发的变化，需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的，要及时编制矿区总体规划(修改版)并按原程序报批。,二、开展前期工作申请,（一）申报条件 1有符合煤炭产业开发建设和生产要求的法人主体； 2有明确的井田范围和可靠的煤炭资源，具有矿产资源管理部门评审（备案）的地质报告； 3符合煤炭工业发展规划；（二） 工作程序 1建设单位委托有相应资质设计咨询单位编制项目可行性研究报告，并委托有相应资质工程咨询单位进行可行性研究报
10、告评估； 2建设单位向主管单位或发改委提出项目建设前期工作申请； 3能源局审查合格后发函至各有关部门、单位，同意开展前期工作。（三）需提交文件资料 1文件：（1）主管单位或地方发改委的初审意见函；（2）建设单位申请文件。 2资料：（1）经国土资源部门审查（备案）的勘探地质报告；（2）项目可行性研究报告及评估报告；（3）本企业工商营业执照及企业概况简介,煤矿项目可研阶段工作,可研报告编制,供电协议,供水协议,供煤协议,接轨协议,贷款协议,用地协议,文物保护协议,矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性，以勘探(精查)报告及审查意见、总体规划等资料为基础，委托有资质的设计单位按有关标
11、准开展工作，编写报告，一般需取得以下有关协议或文件: 政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件，文物保护主管部门的同意文件,银行部门出具的贷款承诺函，通讯部门同意安装通讯设施的文件等。,三、可行性研究工作,机会研究是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究。它把项目设想变为概略的项目投资建议，以便进行下一步的深入研究。机会研究的重点是投资环境分析。机会研究的方法主要是依靠经验进行粗略的估计，不做详细的分析计算，建设投资和生产成本的估算主要是参考类似项目套算，其精确度在30%左右。,初步可行性研究是介于机会研究和可行性研究的中间阶段，研究重点是市场分析，并对项目建议方案进行初步分析。此阶
12、段的投资估算和成本估算一般采用指标估算法，仍然比较粗略，其精确度在20%左右。,可行性研究则是在上述工作基础上进行的、对项目深入全面的技术经济论证，选择最佳方案，确定项目可行与否。其精确度在10%左右。,可行性研究报告,可研各阶段研究内容对比表,可行性研究是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、赢利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。 可行性报告应论
13、证投资必要性；技术可行性；财务可行性；组织可行性；经济可行性；环境可行性；社会可行性；风险因素及对策。,可研阶段其他工作,环境评价报告编制,水土保持方案报告,水资源评价报告,矿产资源开发利用方案,矿区范围划定报告,地质灾害危险性评估报告,安全预评价报告,职业病危害预评价报告,矿井可行性研究需同时开展以下专题报告的编制和审批: 矿区及矿井环境影响评价报告、水土保持方案报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告和水资源评价报告等。,煤矿项目核准阶段工作,国土部意见,国家能源局,国家环保局,国矿安全局,国家卫生部,城乡建设部,国家水利部,国家铁道部,项目核准的主管单位是发改委。报送申请报告时，需附
14、送以下文件:发改委出具的矿区总体规划批复文件、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价的审批意见、水利行政主管部门出具的水土保持方案报告的审批意见、国土资源行政主管部门出具的地质灾害危险性评估报告备案证明等。,四、项目核准阶段工作,政府批复核准文件,项目核准支撑性文件,项目核准支撑性文件,项目核准 （一）工作程序 1建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函到国土资源部门划定矿区范围，进行储量核实； 2建设单位委托相应资质安全评价机构编制安全预评价报告，并报煤矿安全监察机构备案； 3建设单位依据国土资源部门划定矿区范围、核实后储量委托具有相应资质设计单位
15、编制初步设计和安全专篇，安全专篇待初步设计审批后报煤矿安全监察机构审批； 4建设单位委托具有相应资质设计咨询机构编制的项目申请报告； 5建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函到国土资源部门办理选址预批复和土地征用预批复手续； 6建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函委托具有相应资质环境评价机构编制项目环境影响评价报告，并报环境保护管理部门审批； 7建设单位持能源局同意开展前期工作的意见函到城市规划部门办理城市规划审批手续；,项目核准 8建设单位委托具有相应资质机构编制的地质灾害预评价报告； 9建设单位委托具有相应资质机构编制的水土流失治理方案，并报有关部门审批； 10建设单位将上述文件、资
16、料报主管单位（省属煤矿）或所在地区发改委初审，并报送能源局核准。其中省属煤矿初步设计由省煤业公司审批(没有行管部门审批初设,煤监局不受理安全专篇审批)；其它煤矿30万吨/年及以下初步设计由所在市（州）煤炭行业管理部门审批(“十一五”期间不许建设30万吨/年以下矿井)，30万吨/年以上矿井初步设计经所在市（州）煤炭行业管理部门初审后，与项目核准文件一并报送省能源局审批。 11、能源局组织专家或委托中介机构对项目核准申请文件进行论证，根据论证意见提出核准文件。需能源局审批初步设计的项目，同时组织专家或委托中介机构对初步设计进行论证，根据论证意见提出审批文件。,项目核准 （二）需提交文件资料： 1文
17、件： （1）主管单位或所在地方发改委的初审意见和申报文件； （2）建设单位申请项目核准文件。 2.附件资料 （1）项目申请报告；（2）安全预评价报告； （3）审定后的井田边界和储量复核报告； （4）选址预批复和土地征用预批复文件； （5）项目环境影响评价报告及批复文件； （6）项目建设城市规划审批文件； （7）地质灾害预评价报告； （8）水土流失治理方案和审批文件； （9）其它必要的文件、资料等。,项目核准后，业主凭核准文件依法办理银行贷款、土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续，同时开展下步设计工作，并及时组织开工建设。项目核准文件有效期2年，有效期内未开工建设也
18、未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。 工程设计是在项目做出投资决策后，根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件,提供相关服务的活动，设计是工程建设的龙头。,申请办理采矿许可证程序: 1、采矿权申请人在矿区范围划定后，在预留期限内向发证机关递交采矿登记申请资料。三个工作日内作出明确答复。同意办理的，提交采矿申请资料：(1)地质勘查储量报告；(2)矿产资源开发利用方案；(3)法人营业执照或个体营业执照；身份证、1寸照片4张；资质证明书；(4)租赁合同或开采协议；(5)设立矿山企业的项目批准文件；(6)采矿申
19、请登记书；(7)土地使用证或临时土地使用证，使用林地审核同意收；(8)安全准采证(9) 矿区范围图；(10)水土保持方案合格证；(11)环境影响评价报告及环保局批准文件。缴纳环境治理保证金证明。(12) )按规定提交的其他资料。2、审查、报批：经审查，需修改或补充资料的，发出采矿权申请补报资料通知。申请人在规定的时间内未能补报资料的，视为自动放弃申请。属审批权限的，自收件之日起7个工作日内完成审批工作，需上级登记管理机关审批的，自收件之日起10个工作日内呈送审批。3、通知、领证：同意办理采矿登记的，采矿权申请人交缴有关费用，发证机关向申请人发出领证通知；不同意登记的，退回申请登记资料。凭领证通
20、知及缴款证明，领取采矿许可证，逾期不办理手续，视为自动放弃。,采矿许可证,矿区范围划定,地质勘查报告,矿产资源开发利用方案,安全准采证,水土保持方案,土地使用证,法人营业执照,环评报告及批准文件,煤矿项目设计阶段工作,初步设计,施工组织设计,施工图设计,核准后的设计工作一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，通常的作法是一次设计，分阶段提供施工图。初步设计完成后由所在地的省级发改委会同同级煤炭行业主管部门审查。 工程建设主要内容有: 征购土地，确定施工单位和工程监理单位，编制施工组织设计，施工现场的“四通一平”(水、电、路、通讯及场地平整) ，器材采购及设备订货,矿建、土建及安装等工程。矿井建设
21、完成后进行试生产,验收合格后交付生产使用。,五、工程设计阶段工作,施工图设计主要环节和内容,施工图设计主要环节和内容,施工图设计主要环节和内容,煤矿项目施工阶段工作,土建工程,机电安装工程,矿建工程,核准后的设计工作一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，通常的作法是一次设计，分阶段提供施工图。初步设计完成后由所在地的省级发改委会同同级煤炭行业主管部门审查。 工程建设主要内容有: 征购土地，确定施工单位和工程监理单位，编制施工组织设计，施工现场的“四通一平”(水、电、路、通讯及场地平整) ，器材采购及设备订货,矿建、土建及安装等工程。矿井建设完成后进行试生产,验收合格后交付生产使用。,六、工程施
22、工阶段工作,七、工程竣工验收工作,（一）工作程序 1建设单位项目建设施工前必须到煤矿建设工程质量监督机构进行质量监督登记，并委托工程监理机构进行工程监理，如需招标施工的项目还要委托中介机构进行建设施工招标，施工队伍必须具备相应资质。建设工程竣工后要报请煤矿建设工程质量监督机构进行工程质量认证，工程监理机构出具工程监理报告； 2建设单位委托安全评价机构编制安全设施评价报告，并报送煤矿安全监察机构备案； 3建设单位编制联合试运转和试生产方案，报初步设计审批部门进行审批，并报送煤矿安全监察机构备案； 4建设单位报请环保、消防、水土、劳动卫生、档案等相关部门进行相关设施（资料）专项验收，并取得合格批件
23、； 5项目建设联合试运转和试生产结束后，建设单位编制联合试运转和试生产报告； 6项目建设经主管单位或所在市（州）煤炭安全监管、行业管理部门初验合格后，报请煤矿安全监察机构进行安全设施验收，取得安全生产许可证；报请省安全生产监督管理局和省能源局，进行生产条件验收，取得煤炭生产许可证； 7项目建设竣工后，建设单位要编制竣工验收申请报告，由主管单位或所在市（州）发改委初审合格后报请省能源局组织验收。,（二）需提交文件和资料 1文件 （1）建设单位竣工验收申请文件； （2）主管单位或所在市（州）发改委初验报告及申请文件； 2附件资料 （1）竣工验收申请报告； （2）矿井建设审批文件； （3）井田勘探精
24、查报告及审批文件，建井地质报告； （4）矿井初步设计及审批文件、设计变更及审批文件，施工图设计； （5）工程施工工程质量验收材料及工程质量认证报告，工程监理报告； （6）特种设备（设施）检测报告； （7）建设工程竣工图纸，联合试运转和试生产报告； （8）安全设施验收文件及安全生产许可证； （9）生产设施验收文件及煤炭生产许可证； （10）项目建设电力、铁路、环保、消防、劳动卫生、水土、档案等部门专项验收文件； （11）项目建设资金决算和审计报告及转为固定资产验收文件； （12）其它必要验收文件、资料等。,“六证”齐全（采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证、工商
25、营业执照）合法正常生产矿井。,煤矿建设项目前期工作应取得哪些批复性文件才可申请立项？ 支持性文件的具体内容包括可研报告及其评估意见、用地预审批复、项目选址意见书、地质灾害危险评估报告备案登记、项目法人组建方案、资源开发利用方案批复、划定矿区范围批复、环评报告批复、安全预评价报告审查意见、水保方案批复、水资源论证报告批复、资本金证明、银行贷款承诺函（或业主的独立出资资金承诺函）、取水许可、供电协议、文件、林业、军事等管理部门的意见、招投标方案、矿长资格证、主要负责人安全资格证书等内容。 一般程序是首先根据通过储量备案的地质报告编制项目可行性研究报告，然后以评审通过的可行性报告为基础，编制其他报告
26、，办理相关手续。,安全生产许可证（煤监局）,安全设施竣工验收申请文件及申请表,经批准的安全设施设计,单项工程质量认证报告书,瓦斯等级鉴定报告及审批文件,安全验收评价报告,联合试运转报告,建井地质报告（大中型项目）,建设单位编写的安全预验收报告书,其它,矿井初步设计批文,采矿许可证,工商营业执照,矿长安全资格证书,煤炭生产许可证（煤炭局）,煤炭生产许可证申请书,采矿许可证,安全生产许可证,初步设计及审批文件,工商注册登记、法定代表人身份证明,特殊工种持证,矿长资格证、矿长安全资格证,联合试运转报告,图纸,采掘工程平面图,通风系统图,井上下对照图,综合验收批准文件,八、结论,没有前期工作就没有项目，高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障，因此，我们应重视并做好项目前期工作。 对于企业来讲，应认真制定公司发展规划，加强项目谋划、加大项目前期投入。 对于具体工作人员来讲，首先要弄清楚前期工作程序及内容,要做到心中有一盘棋；其次要注意处理好与政府主管部门等方面的关系，为项目创造一个良好的外部环境；再次要随时关注国家产业政策和地方政策的变化，并分析其发展趋势，及早应对；另外要注意将各项工作统筹安排、合理交叉、超前进行，以节约时间，提高效率。,
