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1、反垄断法,Company Logo,第三编 市场秩序规制法律制度,第一章 反垄断法律制度,Company Logo,第一节、经济学上的垄断概念,如果一个企业是其产品的唯一的卖者，而且如果其产品并没有相近的替代品，这个企业就是垄断。垄断者能在市场上保持其唯一卖者的地位，主要是因为其他企业不能进入市场并与之竞争，这就叫进入壁垒。,Company Logo,进入壁垒,1、规模经济、必要地资本、产品地差别化、绝对费用（原材料、运输）2、政府给一个企业排他性地生产某种产品或劳务地权利。3、生产成本使一个生产者比大量生产者更有效率,Company Logo,市场垄断 市场主体依据自己在竞争中形成地强大地经
2、济实力，具有一种操纵和控制市场地能力政府垄断 政府对某一产品的生产、销售等进行直接的控制，以排除其他的企业进入市场。地方保护主义、专利、著作权等自然垄断 由于生产成本的原因使得某一市场由一个企业提供比多个企业提供更有效率，为了避免社会资源的浪费或者市场秩序的混乱，只能由一家企业独占市场。自来水 天然气 等公用企业。,Company Logo,第二节、反垄断法上的垄断,是指生产经营者单独或者与他人结合、合谋或者以其他形式，排斥、支配或者限制其他生产经营者，在一定的生产经营领域限制或者排除竞争的行为。,Company Logo,一、基本原则,（一）、结构主义和行为主义结构主义：是指为了防止企业滥用
3、其在市场中的优势地位进行垄断，通过控制市场结构的集中度而达到对垄断的规范。市场结构：是指对市场内竞争程度及价格形成等产生战略性影响的市场组织的特征。包括市场集中度、产品的差别化、进入壁垒。市场集中度：绝对集中度：用在规模上处于前几位的企业的生产、销售、资产或职工的累计数量占整个市场的相对应的总量的比重表示。相对集中度：产业内部企业的规模分布状况。,Company Logo,缺点：有可能损害规模经济和规模效益或使经济组织的发展受限制，进而对经济生活和经济发展带来不利的后果。,Company Logo,行为主义： 是指针对竞争者的行为而不是根据企业的规模的大小建立一些促进竞争的规则，只要企业的市场
4、行为对其他的企业市场行为的自由竞争或其他利益产生有害的影响，无论这种影响是现实的还是潜在的，政府都将出面干预该种行为。,Company Logo,缺点：首先，它具有特殊性。对企业或者企事业集团所提出指控的根据是各个具体情况中的事实，这些根据中包含了被指控为违法的特殊事实。而且，虽然可以提出指控与进行诉讼，但诉讼的结果可能证实企业并非有罪。在这种情况下，诉讼也只是一种资源的浪费。,Company Logo,运行主义： （准结构主义）此外，对垄断的规制有时还采用运行的方法（The Performance Approach），即政策制定者可以通过调查市场运行本身来判断政府是否有必要干预。,Compa
5、ny Logo,对市场运行的调查范围包括1. 是否存在有效的生产，2. 能否灵活反映需求变化和供应条件的价格，以及适当的价格、利润和销售成本，3. 能否改进的生产过程和产品的稳定流动。运行的方法实际是市场结构和市场行为互动的方法，是结构主义方法和行为主义方法的综合。,Company Logo,（二）本身违法原则合理原则,Company Logo,二、各国反垄断法的规制制度,世界各国的反垄断法对垄断行为的规制制度主要有三大类：结构性规制制度、运行性规制制度（也有人称为准结构性规制制度）行为性规制制度它们分别规范的对象是垄断状态、垄断化 和 垄断力的滥用。,Company Logo,美国1890年
6、谢尔曼法（Sherman Act）的诞生。谢尔曼法是世界上最早的反垄断法，从而也被称为世界各国反垄断法之母。,Company Logo,反垄断法的基本价值,垄断产生效率问题首先，垄断被认为是经济效率最低的一种市场结构。其次，垄断市场上市场价格高于厂商最低的平均成本 ，产量也比竞争市场中小。最后，垄断厂商不存在竞争的压力，技术创新的压力不足无形中增加了社会成本。,Company Logo,三、反垄断法的基本制度,垄断具有以下特征1、垄断是一种排斥和限制竞争活动的经济力量 排斥：将其他的竞争者驱逐出去 限制：对竞争的强度范围进行限制 如市场划分、价格联盟。2、垄断代表的是一种根据某种共同利益而联合
7、起来的力量，是一种有组织的联合力量。 合谋协议、安排、协同行动等。,Company Logo,3、垄断者谋取经济利益依靠的是对市场的操纵和独占实现的。4、垄断是一种具有违法性和危害性的行为。,Company Logo,垄断行为认定的基准相关市场的界定,相关市场的含义相关市场（relevant market），又称有关市场，是指行为人开展竞争的区域或者范围。对该范围或者区域的确定即被称为相关市场的界定。（market definition）。,Company Logo,经合组织（OECD）对相关市场界定的表述是：“市场界定有两个基本方面：（1）产品市场，即成为一类的产品；（2）地理市场，即成为一
8、类的产品的地理区域。”,Company Logo,产品市场是指具有替代关系的商品或者服务市场，它是确定哪些产品之间真正构成竞争的判定标准。,Company Logo,确定产品的地理市场主要应考虑三个因素： 一是产品的运输成本。二是产品的特性。一般笨重的、单位计量大的产品以及易腐烂、难保存的产品，其地理市场的范围相对较窄；而重量轻、价值高的产品的地理市场的范围较大，可以遍及全国甚至大于国家范围。三是法律或政策障碍。,Company Logo,市场的时间性是在确定产品市场和地理市场的范围后，确定相关市场时所应考虑的另一重要因素。所谓市场的时间性，是指某些产品因为季节性、时尚性或过多地为技术发展所左
9、右，其相关市场只能在一定时期内暂时存在。,Company Logo,反垄断法的基本制度,（一）禁止垄断协议垄断协议，是指经营者达成或者采取的旨在排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。这是经济活动中最常见、最典型的垄断行为，对市场竞争危害很大。因此，反垄断法明确规定，经营者不得违法达成垄断协议。,Company Logo,按参与垄断协议的经营者之间是否具有竞争关系，一般分为横向、纵向垄断协议。 横向垄断协议（具有竞争关系） 纵向垄断协议（不具有竞争关系）,Company Logo,横向垄断协议,具有竞争关系的经营者之间达成的固定或者变更商品价格，限制商品的生产数量或者销售数量，分割销售市场
10、或者原材料采购市场，限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品以及联合抵制交易等横向垄断协议。,Company Logo,案例：美国硬木生产商协会案信息交换,Company Logo,纵向垄断协议,经营者与交易相对人达成的固定向第三人转售商品的价格，限定向第三人转售商品的最低价格等纵向垄断协议。国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。,Company Logo,豁免制度,1、改进技术、研究开发新产品；2、提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工；3、提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力；4、节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益；5、发生经济不景
11、气，缓解销售量严重下降或者生产明显过剩等目的的,Company Logo,根据国际惯例，为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的，也可以得到豁免，不予禁止。,Company Logo,（二）禁止滥用市场支配地位,市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。一般说来，具有市场支配地位的经营者都是市场份额较大、实力较雄厚的大公司、大企业。,Company Logo,认定经营者具有市场支配地位,1、该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；反垄断法规定，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一，
12、两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二，三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三，反垄断执法机构就可以推定相关经营者具有市场支配地位。当然，被推定具有市场支配地位的经营者有权利提出反证，如有证据证明上述推定不成立的，则可以不认定其具有市场支配地位。,Company Logo,2、该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；3、该经营者的财力和技术条件；4、其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；5、其他经营者进入相关市场的难易程度；6、与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。,Company Logo,第七条国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营
13、专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。,Company Logo,禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为,1、以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；2、没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；3、没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；4、没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；,Company Logo,
14、5、没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；美国诉微软垄断案6、没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；7、国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。,Company Logo,（三）经营者集中审查,可口可乐并购汇源案,Company Logo,可口可乐宣布计划出资24亿美元收购汇源果汁集团。汇源是一家在香港上市的中国企业，在国内100%纯果汁的市场上占据了42%的份额。,Company Logo,年月中国反垄断法实施以来，商务部共收到起包括合并、收购在内的经营者集中申报，可口可乐收购汇源案是第一个未获通过的案例。,Company
15、 Logo,商务部经审查认定，这项收购案将对竞争产生不利影响。收购完成后，可口可乐公司可能利用其在碳酸软饮料市场的支配地位，搭售、捆绑销售果汁饮料，或者设定其他排他性的交易条件，收购行为限制果汁饮料市场竞争，导致消费者被迫接受更高价格、更少种类的产品。 同时由于既有品牌对市场进入的限制作用，潜在竞争难以消除该等限制竞争效果；收购行为还挤压了国内中小型果汁企业生存空间，给中国果汁饮料市场竞争格局造成不良影响。,Company Logo,经营者集中的类型,（一）合并横向合并是指处于相同市场层面，生产或销售同一类产品或者提供同种服务的企业之间的合并。它是各国反垄断法规制的主要对象，在规制时主要对企业
16、的规模加以控制。纵向合并是指处于不同生产或者销售环节的企业之间的合并。其实质是将市场供销关系等同于企业的内部关系，即以企业的管理代替市场交易。它对竞争秩序的影响不如横向合并大，但在一定程度上也是反垄断法必须规范的对象。,Company Logo,混合合并是指处于不同市场上的企业之间的合并，即所经营的领域相互独立且无关联的企业之间的合并。（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。,Company Logo,经营者集中具有两面性：一方面有利于形成规模经济，提高经营者的竞争力；另一方面又可能产
17、生或者加强市场支配地位，对市场竞争产生不利影响。,Company Logo,经营者集中的申报,经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事先向国务院商务主管部门申报，未申报的不得实施集中：（一）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币；（二）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。,Company Logo,审查经营者集中应当考虑 的因素,1、参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对
18、市场的控制力；2、相关市场的市场集中度；3、经营者集中对市场进入、技术进步的影响；4、经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；5、经营者集中对国民经济发展的影响；6国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。,Company Logo,四、关于反垄断法立法中的几个热点问题,（一）关于对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中的反垄断审查和国家安全审查2002年颁布了指导外商投资方向规定，其中明确规定，危害国家安全或者损害社会公共利益的外商投资项目等为禁止投资项目。,Company Logo,2006年颁布了新的外资并购的规定，其中明确规定： “外国投资者并购境内企业取得实际
19、控制权，涉及重点行业，可能影响国家经济安全的，或者并购导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的”，须向商务部申报审查。,Company Logo,3年“恋情”告吹 凯雷并购徐工失败,徐工集团是徐州市最大的地方国企，也是中国机械工程装备业中的标志性企业，轧路机和挖掘机均占国内市场份额的50%以上，年销售额高达170亿。,Company Logo,徐工“抛绣球选亲”,凯雷、徐工“两厢情愿” 凯雷先期支付2.55亿美元获得徐工机械约82%的股权.此后，凯雷再次注入6000万或1.2亿美元，根据对价协议，如徐工机械能完成某经营目标，则注入1.2亿美元，如未完成，则注入6000万美元。卡特
20、彼勒,Company Logo,三一“第三者插足”,三一重工执行总裁向文波通过其博客放言，徐工从事的是国家战略产业，不能被外资低价收购，愿出价4亿美元收购徐工。并用“天作之合”来形容三一收购徐工，双方即具有明显的产品互补优势和很大的资源整合空间，又有利于民族工业的发展。,Company Logo,公司的行为能力：通过公司的机关实现公司的意志是通过股东会、董事会、监视会在各自职权范围内的活动形成的，因此公司的意思形成实际上是组成这些机构的自然人活动的结果。由于公司所特有的组织机构特性，公司必须有对外进行意思表示的机关，即公司的代表人，我国的法定代表人制度是一种单独代表制，公司代表人行为的效力由公
21、司承担。,Company Logo,1996年，娃哈哈与法国达能、百富勤控股的金加投资公司合资成立娃哈哈合资公司。,Company Logo,南孚电池案例,南孚电池曾在国内遥遥领先，销量曾占据全国电池市场的半壁江山，成为中国第一、世界第五大碱性电池生产商。1999年，在南平市政府吸引外资政策的要求下，以南孚69%股份作为出资与摩根士丹利等合资设立中国电池有限公司，其中外方持股49%，中方持股51%。后来，外方股东逐步增持至72%。,Company Logo,2003年8月，摩根士丹利以1亿美元的价格将中国电池的全部股份出售给美国吉列公司，南孚公司易主。吉列的金霸王电池进入中国市场10年，始终无
22、法打开局面，市场份额不到南孚的1/10。现在最大的竞争对手消失了，更重要的是获得了大半个中国市场。本来南孚的优质碱性电池已打入国际市场，可是为了避免和母公司竞争，南孚只好匆匆鸣金收兵。,Company Logo,美国外国投资委员会 中海油竞购优尼科、联想收购IBM(PC),Company Logo,（二）关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争,行政垄断的特征：1、主体特殊2、具有鲜明的强制性借助行政权力干预经济3、具有双重违法性违法了行政法、经济法4、超经济的垄断,Company Logo,限制竞争 行为,谁来监管监管者？1、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限
23、定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。,Company Logo,2、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施以下妨碍商品在地区之间自由流通的行为：一是对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；二是对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；三是采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；四是设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；五是妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。,Com
24、pany Logo,3、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。4、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。,Company Logo,5、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。6、行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。,Company Logo,案例：食品安全法删
25、除了电子监管条码电子监管条码是国家质检总局从2005年4月开始发文推行的。国家质检总局以行政命令的形式强制推行电子监管网，实际上确立了电子监管网的经营者中信国检的垄断地位（其中国家质检总局信息中心持30%的股份 ）。整个防伪行业遭遇危机。,Company Logo,反垄断法实施的第一天，国家质检总局因大力推广“中国产品质量电子监管网” 而被起诉。原告是4家防伪企业，他们请求确认国家质检总局推广电子监管网经营业务、强制要求企业对产品赋码交费加入电子监管网的行政行为违反反垄断法。此后，又有4家防伪企业，分两批次以同样的诉讼事实和理由向北京市一中院提起诉讼。,Company Logo,（三）关于反垄
26、断执法机构,国务院反垄断委员会 商务部下设的反垄断局 国家发展改革委员会下设的价格监督检查司 国家工商行政管理总局下设的反垄断与不正当竞争执法局,Company Logo,反垄断委员会,1、研究拟订有关竞争政策；2、组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；3、制定、发布反垄断指南；4、协调反垄断行政执法工作；5、国务院规定的其他职责。国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。国务院反垄断委员会的具体工作由商务部承担,Company Logo,反垄断局主要职责是：负责审查经营者集中行为，指导中国企业在国外的反垄断应诉工作以及开展多双边竞争政策国际交流与合作,Company Logo,
27、价格监督检查司的主要职责是：负责依法查处价格垄断协议行为。国家和省两级具有行政执法权，市县两级是配合调查，跨省案件由国家发改委负责指定牵头办案或者联合办案，重大案件由国家发改委直接组织查处。,Company Logo,反垄断与不正当竞争执法局的主要职责是：负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法(价格垄断协议除外)等方面的工作,Company Logo,国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，负责有关反垄断执法工作。,Company Logo,可以采取下列措施：,1、进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；2、询
28、问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位和个人，要求其说明有关情况；3、查阅、复制或者要求被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位和个人提供有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；4、查封、扣押相关证据；5、查询经营者的银行账户。,Company Logo,垄断协议当事人的自首宽大,法律责任第四十六条第二款规定，“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚”。,Company Logo,承诺终止,反垄断法第45条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的
29、期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。,Company Logo,Company Logo,五、关于反垄断法的其他重要规定,（一）、关于反垄断法的域外效力根据反垄断法第二条的规定，中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制竞争影响的，适用本法。,Company Logo,“效果原则”是美国联邦最高法院在1945年的Aluminum一案的判决中所确立的原则。根据这个原则，任何发生在美国境外而与美国反托拉斯法的精神相抵触的行为，不管行为者的国籍如何，只要该行为对美国的市场竞争发生影响，美国法院对之就有管辖权。,Company Logo,波音与麦道合并案
30、,波音和麦道公司分别是美国航空制造业的老大和老二，是世界航空制造业的第1位和第3位。1996年底，波音公司用166亿美元兼并了麦道公司。在干线客机市场上，合并后的波音不仅成为全球最大的制造商，而且是美国市场唯一的供应商，占美国国内市场的份额几乎达百分之百。但是，美国政府不仅没有阻止波音兼并麦道，而且利用政府采购等措施促成了这一兼并活动。,Company Logo,主要原因,民用干线飞机制造业是全球性寡占垄断行业，虽然波音公司在美国国内市场保持垄断，但在全球市场上受到来自欧洲空中客车公司的越来越强劲的挑战。面对空中客车公司的激烈竞争，波音与麦道的合并有利于维护美国的航空工业大国地位；,Compa
31、ny Logo,尽管美国只有波音公司一家干线民用飞机制造企业，但由于存在来自势均力敌的欧洲空中客车的竞争，波音公司不可能在开放的美国和世界市场上形成绝对垄断地位。如果波音滥用市场地位提高价格，就相当于把市场拱手让给空中客车。,Company Logo,美国政府在监管企业购并时，不仅仅根据国内市场占有率来判断是否垄断，还要考虑在整个市场范围内是否能够形成垄断。对全球寡占垄断行业，需要分析全球市场的条件，而不局限于本国市场范围。同时，还要考虑国家整体产业竞争力。因此，在执行反垄断法时，美国政府还是以国家利益为重，为了提高美国企业在全球的竞争力，支持大型企业的重组和并购。,Company Logo,
32、（二）、关于反垄断与知识产权保护,反垄断法第五十五条规定：“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法。”,Company Logo,商标权,Company Logo,Company Logo,费得里克有限公司抢注商标的行为是否有效？即将进入公有领域的专有权再次被限制使用，与著作权有限期限的保护的宗旨是否矛盾？是否损害了公共利益？,Company Logo,著作权,玛吉尔案件当著作权与竞争法发生冲突时，何者为优先？禁止凭借知识产权将其市场支配地位不公平地扩大到相邻市场。,Company Logo,专利权,思
33、科诉华为思科起诉华为非法抄袭，盗用包括源代码在内的思科网络操作系统软件，抄袭思科拥有知识产权的文件和资料并侵犯思科多项专利权。华为认为思科出于垄断电脑网络设备市场的目的，诋毁华为的形象。,Company Logo,最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释第十条下列情形，属于合同法第三百二十九条所称的“非法垄断技术、妨碍技术进步”：（一）限制当事人一方在合同标的技术基础上进行新的研究开发或者限制其使用所改进的技术，或者双方交换改进技术的条件不对等，包括要求一方将其自行改进的技术无偿提供给对方、非互惠性转让给对方、无偿独占或者共享该改进技术的知识产权；,Company Logo,
34、（二）限制当事人一方从其他来源获得与技术提供方类似技术或者与其竞争的技术；（三）阻碍当事人一方根据市场需求，按照合理方式充分实施合同标的技术，包括明显不合理地限制技术接受方实施合同标的技术生产产品或者提供服务的数量、品种、价格、销售渠道和出口市场；,Company Logo,（四）要求技术接受方接受并非实施技术必不可少的附带条件，包括购买非必需的技术、原材料、产品、设备、服务以及接收非必需的人员等；（五）不合理地限制技术接受方购买原材料、零部件、产品或者设备等的渠道或者来源（六）禁止技术接受方对合同标的技术知识产权的有效性提出异议或者对提出异议附加条件。,Company Logo,Compan
35、y Logo,（三）关于农业生产的适用除外,反垄断法第五十五条规定，农业生产者及其专业经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的不严重限制竞争的合作、联合或者其他协同行为，不适用本法。,Company Logo,在反垄断法具体适用时对农业进行豁免的法律规定，同时出现在以美国、欧共体为代表的经济发达国家或地区的立法中。他们都认为农业是个特殊行业，需要通过政府管制进行适当的干预，例如价格支持机制、配额机制和进口保护等。 这些国家拒绝开放他们的农业参与国际竞争，特别是跟发展中国家的产品进行竞争，这是促使世界贸易组织多边谈判陷入长期僵局的原因之一。,Company Logo,法条分
36、析,首先，不适用反垄断法的对象是具体的联合或者协同行为。必须注意到，并不是农业作为一个行业整体都不适用反垄断法，而只是特定的行为不适用，这与欧共体和美国的规定都是一致的。 其次，该行为的实施主体必须是农业生产者及农村经济组织。第三，行为的实施范围是在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动过程中。,立法目标：使农业生产者和农村经济组织通过联合或者协同行为获得与交易相对人同等的、公平的市场力量，缩小城乡差距，提高我国农业的竞争力，并进一步发挥农业在消除贫困等方面的作用。,Company Logo,农业豁免的普遍性原因,1、农业生产的本质特性决定，市场交易过程中的个体农业生产者与控制农产品收购
37、的团体进行交易时处于弱势地位。 农产品的普遍易腐性、长期储存的技术问题以及缺乏高效率的运输，使得许多个体农业生产者对个别中间商（包括批发商或收购者）依赖很大。在许多情况下，中间商会滥用这些权力压制价格，中间商可以简单威胁不买，而担心蔬菜水果腐烂和变质的农业生产者常常不得不屈服。,Company Logo,农业生产者数目众多却很分散，呈现“原子化”特征。他们彼此孤立也不了解消费者的信息 。,Company Logo,2、农业生产者的联合和协同行为可以帮助化解农业生产面临的风险。 与农业活动不同，工业活动遇到的经营风险几乎都来自于社会经济领域，面临的主要是市场风险，而且可以凭借生产过程的可控性来对付或削减风险，加上工业产品易于贮存，所以工业组织对风险的承受能力要比农业生产者强，能获得较为稳定的预期结果。,Company Logo,而农业活动的连续性、长周期性，使得农业经营预期结果的稳定性大受影响。“谷物的生产需要将近一年，牛羊的生产需要几年，木材的生产可长达十几年到一百年。” （马克思，1975） “这些特征使农业成为一种冒险事业。” （依利莫尔豪斯，1992）,
