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1、第四章,安全生产管理,第一节 安全生产概述 一、安全生产基本概念 二、监理单位的安全监督管理职责 三、监理人员的安全监督职责第二节 施工阶段安全生产管理的监理工作内容第三节 通信建设工程中危险源的识别及监督管理 一、通信工程施工中常见的危险源 二、通信工程安全监督管理主要工作第四节 安全事故处理 一、安全事故报告 二、安全事故的应急处理措施 三、安全事故等级,法律法规建设工程质量管理条例（国务院令第279号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）通信建设工程监理管理规定（信部规2007168号通信建设工程安全生产管理规定（工信部规2008111号,4.1 安全生产概述,一、安全生产基本
2、概念（一）安全生产 安全是指没有危险、不出事故的状态。 即没有伤害、伤损或危险，不遭受危害、损害或免除了危害、伤害或损失的威胁。 安全生产是指在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。 安全生产管理是 安全生产管理的目标就是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。（杜绝一切事故） 安全生产管理包括安全生产的法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的工作内容包括,（二）事故事故（定义）事故隐患（定义）一般事故隐患，是指危害和整改难度
3、较小，发现后能够在生产过程中立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或者全部停产、停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,（三）危险和危险源 1、危险 2、危险源 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。（什么是危险源？） 为了区分各种危险源，人们常常把危险源划分为二类。第一类危险源为物的不安全状态，第二类危险源为（人的不安全行为）。,3、危险源的识别 危险源的识别是为了明确通信工程项目在现有施工条件下，不可承受的风险，从而制定预防措施，对风险进行控制，保证以合理的成本
4、获得最大安全保障。 常用的危险源识别方法有基本分析法和安全检查法。主要应考虑人员的安全、财产损失和环境破坏三个方面的因素。 危险源的充分识别，是监理人员对安全监督管理的前提。 危险源识别所涉及的范围一般应包括：施工机具、设备；常规和非常规的施工作业活动、管理活动；进入工作场所的人员；施工周边环境和场所。,施工前做好安全技术交底,高空作业需戴好安全帽系好安全带,快车道布放光缆需做好安全警示工作,人行道布放光缆需做好安全警示工作,光缆放盘符合规定,车路高度需符合要求,过路施工不允许使用吊板,护墩需大石块,上梯操作需有专人保护,市区布放光缆需遵循有关规定,管道开挖需做好安全护栏工作,电力线绝缘保护需
5、严格执行,保险带缺少小扣环,注意文明形象,围挡符合要求,登高需具备登高证方可施工,施工时施工人员需配齐,存在问题,存在问题,存在问题,存在问题,存在问题,存在问题,余线架，抱箍间隙，双拉线，接地合格,工艺,引上段吊牌合格,手孔光缆需靠边固定,进地下室及各楼宇，光交，窗口等均需封堵,新建手孔窗口支架安装内外墙粉刷需符合要求,新建光交底座需按照规定制作,规范制作,不规范制作,新建规定埋深包封需符合设计要求,特殊杆光缆需保护吊牌,架空余线预留需安装余线架,拉线钢柄出土，防腐，警示管需合规范,新建管道管材需及时封堵,进窗口需做滴水弯，光缆穿放孔位需与设备安装配套,墙攀制作需按照规范制作严禁在屋顶上,挂
6、钩未及时挂好,不规范现象,二、监理单位的安全监督管理职责国务院于2003年11月颁发了建设工程安全生产管理条例（国务院令393号），规定了监理单位的安全监督管理职责 。工业和信息化部于2008年6月颁发了通信建设工程安全生产管理规定（工信部规2008111号），其中第十四条明确规定了监理单位的安全生产责任 。强调：法律意识、责任意识,（一）建设工程安全生产管理条例（国务院令393号）：1.第四条指出“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。2.第十四条指出：“工
7、程监理单位应当审查施工单位组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任 。”,（二）通信建设工程安全生产管理规定（工信部规2008111号）第十四条： 1.按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任
8、。 2.要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度。总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书后，方可上岗。 3.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 4.在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。,（三）监理单位必须认真组织监理人员学习国家有关安全的法律、法规文件精神，熟悉相关的安全法律、法规、工程建
9、设强制性标准、安全操作规范和监理人员的法律责任，要在工作中不断提高安全监督管理水平和处理各种问题的能力，拓宽和丰富监理人员的知识面。 1.建立、健全安全监理制度； 2.建立、健全现场安全生产监理组织； 3.做好监理人员的安全培训工作； 4.落实安全监理责任。问答：监理单位的安全生产责任包括哪些？,三、项目监理机构的安全生产管理的监理工作内容 6点四、各级监理人员的安全生产管理的监理工作内容（一）总监理工程师（二）安全监理人员的职责（三）现场监理人员的职责,五、安全事故中监理单位和相关责任人员的法律责任 承担法律责任的规定：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的。（二）未
10、对施工单位的安全生产许可证和项目经理、安全管理人员资格审查的。（三）发现存在安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂停施工的（四）施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。（五）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,*事故等级的划分（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或
11、者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,*2016年特别重大事故情况6月26日10时30分，湖南郴州市宜章县境内，宜凤高速33千米900米处，湖南省衡阳骏达旅游集团一辆旅游大巴车(湘D94396,核载55人，实载55人)撞向高速公路中央护栏后起火，已造成35人死亡。10月31日，重庆市永川区来苏镇金山沟煤矿发生瓦斯爆炸事故造成33人死亡。11月24日7时40分左右，江西丰城发电厂三期在建项目工地冷却塔施工平台坍塌，造成74人死亡，两人受伤。12月4日，内蒙古赤峰市宝马矿业瓦斯爆炸事
12、故，造成32人死亡，多人受伤。全记录http:/,*通信线路工程典型事故分析12001年7月下旬某地通信工程公司第二施工队在某县的一个乡镇进行架空光缆工程施工。24日下午雷阵雨刚停,天气非常炎热，线务员王某带领六名民工去架设钢绞线。这段杆路经过一片果园和玉米地，16点50分准备收紧已布放过的钢绞线，王某指挥、另有四人负责拉紧，此时钢绞线被一树枝挂住，王某又调来另外两人，六人同心协力奋力一拉，致使钢绞线刮断树枝高高弹起，触及其上方电力高压线。六名民工当场全部被击倒，造成五人死亡一人重伤的特大伤亡事故。,*通信线路工程典型事故分析1二、事故原因分析1.工程项目负责人无视安全管理，没有了解施工现场周
13、围的环境，在工程安全管理方面严重失职。误认为工程的规模很小，技术上很简单，而对工程的风险性估计不足，是造成事故的主要原因。应负主要责任。2.线务员王某到达施工现场后没有实地勘察，没有调查了解施工现场周围的危险源，一味盲目蛮干、错误指挥，是造成事故的直接原因。3.没有安全劳动保护措施。施工人员在炎热的夏天施工，又是刚刚下过雨的潮湿的玉米地，赤臂赤脚没有任何绝缘保护措施，这是造成事故进一步严重的次要原因。,*通信线路工程典型事故分析1三、事故教训及整改措施1.选派重视安全、懂得技术、责任心强、经验丰富的人担任工程项目负责人。针对工程的特点既要注重技术又要注重安全，加强对全体员工的安全意识、安全技术
14、教育。2.加强对工程中的关键工序负责人的培训。提高安全管理水平，增强安全防护意识。根据不同的季节，不同环境中的施工特点，制定出相应的安全保护措施，始终把安全生产放在第一位。3.进一步加强劳动防护用品的管理。检查落实劳动防护用品的发放和使用，特别注重对在恶劣的天气、特殊的工作岗位上施工人员的劳动保护，加大投入落到实处。,*通信线路工程典型事故分析21991年3月份某省邮电工程公司第五线路施工队在某市进行管道电缆施工。工程进入后期阶段，7月29日上午8点30分施工人员张某、谢某、王某三人到长途汽车站第8号巷道人孔测量气压，到达施工现场后张某打开井盖随即跳进人孔，这时王某接到一传呼，告诉谢某后就去打
15、电话，二十分钟左右王某回来发现两人都已经躺在人孔中，赶紧打电话报告队长，待队长组织人力将两人救至地面，经抢救无效后死亡。事故发生后，施工单位立即通过当地邮电局报告当地公安局、并报告给上级主管部门省邮电管理局。,*通信线路工程典型事故分析2二、事故原因分析各相关部门立即赶赴事故现场，会同当地公安、医院、防疫、城建等部门成立事故调查组。对事故发生的经过、原因进行了调查、分析、取证。并做出结论：1.井内有毒气体主要成分硫化氢致人中毒而死。2.施工人员违反操作规程，安全意识淡薄。,*通信线路工程典型事故分析2三、主要教训1.施工人员严重违反操作规程。操作规程规定：井盖打开后要通风换气，确认安全后才能下
16、去，并且上下人井时要使用梯子。施工人员没有按操作规程去做，打开井盖后马上下去，并且是跳下去的。2.施工人员安全意识淡薄，麻痹大意。第五线路施工队已于3月I5日就进驻该市进行管道电缆施工，并没发生过任何事故，工程接近尾声思想麻痹大意。3.施工人员缺乏安全知识。施工人员不清楚井下有毒气体在不同的季节、不同的施工阶段浓度不一样，侥幸误认为前期一直在井下干活挺安全的。,*通信线路工程典型事故分析2整改方案1.施工管理人员和一线施工人员必须牢固树立“安全第一”的思想，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，确保必要的安全投入，保证人孔井下的施工安全。2.各级管理人员立即检查各项规章制度、操作规程的落实情
17、况，纠正施工人员安全意识淡薄、麻痹大意、心存侥幸的错误思想。3.立即配备“有毒气体监测仪”，根据施工进度经常测量人孔内有毒气体的含量，在确保安全的前提下才能进入井下人孔内工作。同时以科学态度教育施工人员克服恐慌心理，保证安全生产顺利进行,*通信线路工程典型事故分析32000年10月11日某省通信工程公司第二分公司在某市进行控交换设备扩容工程。上午10点10分在布放电源柜的直流电源线时，由于原有电源线塞的很满，新布放的线很难穿过，施工人员就小心翼翼的把要放的新电源线固定在一把长螺丝刀上。并用绝缘胶带将长螺丝刀的裸露的金属部分包好，然后很快就把新电源线穿好。这时他发现要接新电源线的接线柱与相邻的接
18、线柱缝隙太小且有点歪，他就想用螺丝刀去“撬一下”。万万没想到由于用力过猛突然滑脱，使得螺丝刀上的绝缘层被电源接线柱碰破，而螺丝刀戳到了机壳上。致使48伏电源短路中断了交换机的电源，使得1万门的交换机瘫痪。等值班人员换上保险送上电，恢复数据重新运行交换机，时间过去了13分钟。,*通信线路工程典型事故分析3二、事故原因分析事故原因很简单，但造成的后果很严重：整座城市的电话中断了13分钟，给当地电信局造成了无法挽回的损失。1.工程项目负责人严重失职，在工程管理上严重失误。对交换机扩容工程的风险性估计不足，是造成事故的主要原因。应负主要责任。2.施工人员虽然针对带电作业采取了防范措施，但是缺乏经验，对
19、其操作的重要性、危险性估计不足，麻痹大意操作失误是造成事故的直接原因。3.工程项目负责人在施工方案中没有针对扩容工程的特点制定相应的技术措施，预防措施及应急预案。致使事故发生后措手不及延误了时间，这是造成事故更加严重的技术原因。,*通信线路工程典型事故分析3三、主要教训1.该项目负责人没有独立作过交换机的扩容工程，缺乏这方面的经验。对带电操作扩容交换机工程的危险性估计不足。2.施工人员不懂得交换机扩容工程的操作规程，虽有一些常识但不知道其后果的严重性，施工前没有进行相应的专业知识培训。,*通信线路工程典型事故分析3四、整改措施1.选派责任心强，经验丰富的人员担任扩容工程项目的负责人，针对工程的
20、特点制定多套风险应急予案。加强对全体员工的风险意识教育，增强和提高应对突发事故的应变能力。2.工程中的关键工序要选派有经验的，胆大心细的技术人员。对于工程中的确有风险、难度很大的关键工序也不要盲目蛮干，可会同建设单位、设计单位、监理单位修改施工方案，减小风险，规避风险。3.对于确实不能规避风险的施工工序，选择适合的时间段施工，制定周密的施工方案、预防措施，万一发生事故尽量减少损失。,*通信线路工程典型事故分析41999年9月，某省通信工程公司在某县城进行机房搬迁工程施工时，在新建通信楼第三层机房与铁塔之间布放馈线。铁塔至三楼机房窗口的水平距离20米，已经安装了走线道。张、赵、胡三人都有登高证，
21、在前期该走线道施工时，他们经常在走线道上走来走去。9月10日下午，项目负责人在三楼机房召开会议布置任务：张、赵、胡三人负责上塔布放馈线，其他人员各司其责。会后，按分工开始施工。张、赵、胡三人为了图方便走近路，通过三楼窗口至铁塔的走线道上铁塔，出于安全考虑，三人拉开距离，先后上了走线道。当走在最前面的张某离塔身2米、赵某走在中间、胡某刚离开窗口时，突然，走线道窗口端脱落，导致三人同时坠落。张某落在铁塔基础的水泥座上，赵某落在水泥地面，胡某被走线道突然脱落的惯性甩到铁塔角钢的棱角上，造成一人死亡、两人重伤。,*通信线路工程典型事故分析5某县通信公司原有出局主干管道6孔，由于通信快速发展，原有管道严
22、重不足，县通信公司决 定在原有管道路由上23个中号人孔的左侧，再扩建6孔管道。县通信公司与具有管道施工资质的某施工单位签订了施工合同，工程于2000年6月11日开工。6月19日早晨，施工单位张某、闫某对19号人孔进行扩建施工。该人孔扩建拆除工作已经完成，拆除的砖石等全部堆在人孔坑边上，6条电缆悬在人孔坑中。张、闫二人在原人孔坑中扩孔施工，下午1点多，天下大雨，二人到旁边避雨。雨停后，人孔坑里的泥浆已有70多厘米深，二人将水桶系上绳子向坑外掏水，张某在坑里往桶里装泥浆，闫某站在坑沿上提水桶。突然，闫某脚下人孔坍塌，闫某随塌方泥土滚入坑中，张、闫二人均被泥土砖石砸伤，肋骨和小腿多处骨折，同时一条6
23、00对电缆被砸坏。,*通信线路工程典型事故分析6某施工队在某市话分局进行通信电源设备安装，一名施工人员蹬着梯子进行汇流排接头，接头是用螺丝拧固，该施工人员拧完最后一个螺丝后，随手将活动扳手放到两根平行的铜排上。后来发现扳手没了，也没有仔细寻找。安装结束后要进行加电，结果刚一通电，汇流排一声巨响并冒了一个火球，汇流排短路了，活动扳手被烧在汇流排上，汇流排被强大的电流打掉一块。,*通信线路工程典型事故分析72001年8月30日晚，刚刚下过一场大雨，109国道路面湿滑。某省通信建设工程公司第五分公 司驾驶员李某驾驶跃进双排座小货车，从工地返回省城。车辆由东向西行驶，22时30分许，在距倒淌河20km
24、处，突然发现道路中间有手电光晃动，为了避让，李某紧急向右打方向，只听“哐铛”一声巨响，跃进小货车撞上了停在路边的解放大货车尾部（解放大货车故障，未设置警示标志），造成双排小货车内7人中3死1伤。,*通信线路工程典型事故分析81999年7月16日上午8时45分，某施工队在某市进行管道电缆施工。因为是夏季，为了避免 高温，早晨很早施工人员就进入人孔进行大对数电缆接续，进入人孔前按要求进行了通风。到吃早饭时间，施工人员离开现场时将人孔盖全部盖上。约一小时后施工人员返回，打开井盖立即下井施工。此时有一人在井内吸烟，引起可燃气体爆炸，致使两个相邻人井也发生爆炸。爆炸使两个井盖蹦到空中，落下砸伤一名行人和
25、一辆自行车，井内三名施工人员被严重烧伤。事后经检测，是相邻煤气管线泄漏，煤气进入通信管道。早饭前施工时进行了通风，施工中煤气泄漏较少未被发现。吃早饭时盖上了人孔盖，使人孔内煤气越积越多，遇明火后导致爆炸。,*通信线路工程典型事故分析92002年10月16日11时，某施工队在某市郊进行架空线路施工。水泥杆运到现场后，需要倒运，四名临时工肩扛一根水泥杆走向已挖好的杆洞，四人中有三人用右肩，其中王某用左肩。当四人走到杆洞旁边时，还未等王某换肩，其他三人将水泥杆向右边扔出，致使王某被水泥杆砸倒在地，头颈部被压在杆下，当即昏迷不醒，经医院抢救无效死亡。,*监理人员的安全监督职责（一）根据委托监理合同的约
26、定和监理单位的指派，对所承担的通信工程监理项目的安全监理工作全面负责；（二）在总监理工程师的主持和组织下，监理工程师编制安全监理方案，必要时编制安全监理实施细则；（三）总监理工程师应主持召开安全生产专题监理会议，讨论有关安全问题并形成纪要；（四）签署安全生产费用支付申请表；（五）监理工程师应审查施工单位的营业执照、企业施工资质等级和安全生产许可证；监理人员查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业人员的特种作业操作资格证书；,（六）监理工程师应审查施工单位提交的施工组织设计中有关安全技术措施和专项施工方案；（七）监理工程师应审查施工单位对施工人员的安全培训教育记录和安全技术措
27、施的交底情况；（八）监理工程师应审查施工单位成立的安全生产管理组织机构、制定的安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度和事故报告制度是否健全；（九）监理工程师应审查施工单位对施工图设计预算中的“安全生产费”使用计划和执行情况。施工单位必须专款专用，用于购置安全防护用具、安全设施和现场文明施工、安全生产条件的改善，不得挪作他用；（十）监理工程师应审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术方案及安全措施；,（十一）监理工程师下达有关工程安全的监理工程师通知单，编写监理周、月报中的安全监理工作内容；（十二）监理员应定期检查施工现场的各种施工机械、设备、材料的安全状态，严格禁止已损坏
28、或已需要保养的机具在工地继续使用；（十三）监理员应对施工现场进行安全巡回检查，对各工序安全施工情况进行跟踪监督，填写安全监理日记，发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告； 监理人员协助调查和处理安全事故。当施工安全状态得不到保证时，总监理工程师下达“工程暂停令”，责令施工单位暂停施工，进行整改。,第二节 施工阶段安全生产管理的监理工作内容一、施工准备阶段安全生产管理的监理工作内容 11点二、施工准备阶段安全生产管理的监理工作内容 （一）施工准备阶段安全生产管理的监理工作的一般要求（二）通信线路工程施工安全生产管理的监理工作（三）通信管道工程施工安全生产管理的监理工作（四）通信设备工程
29、施工安全生产管理的监理工作（五）通信铁塔工程施工安全生产管理的监理工作（六）高处（高空）作业安全生产管理的监理工作（七）通信割接工程施工安全生产管理的监理工作（八）拆除工程安全生产管理的监理工作,三、安全监理资料收集整理 安全监理资料的主要内容：1.建设工程监理合同（含安全监理内容）2.监理规划（含安全监理方案）、安全监理实施细则3.施工单位安全管理规章制度、安全生产人员的岗位证书、安全生产考核合格证书、特种作业人员岗位证书的审查记录。4.施工组织设计、专项施工方案、应急预案、割接操作方案的审查记录。5.安全监理专题会议纪要、有关安全问题的监理通知单监理通知回复单工程暂停令及工程复工令审批资料
30、、安全监理专题报告。6.安全事故调查处理报告7.有关安全监理的日志。,第三节 通信建设工程中危险源的识别及监督管理 一、通信工程施工中常见的危险源强调：会识别危险源（一）通信线路判断：在架空杆路工程中，攀登电杆的工具和安全带有轻微损坏，但不影响使用，监理人员可以允许施工人员继续使用。（）（二）通信管道工程多选：在市区管道施工时，行人较多、交通繁忙，施工圈围和警示标志不明显或有缺陷；盲目开挖沟槽，对地下电力、通信线路、自来水管、排水管、燃气管道和其他地下设施位置未调查清楚；开挖的土方堆放位置不当；坑槽支护不结实；在沟槽上搭设的人行临时过桥不牢固；沟坑附近，夜间未设置警示灯或警示灯不亮；沟坑的污水
31、不按规定排放；购置的水泥、钢筋材料未检验，现场浇注的上覆厚度和强度不够；安装的井盖不结实等。,（三）通信设备安装工程单选：漏电的电钻、切割机、电焊机、电烙铁等电器工具；开拆带铁钉的设备包装箱板放置不当；安装设备时焊渣、金属碎片遗漏在设备机架内；放置在机架上的工具坠落；在带电的电源架上接线或割接电源用的工具未做绝缘处理；电源线中间有接头；测试人员未戴防静电手环；机盘插接不规范；布线不规则，电源正、负极性错接；电路割接方案不完善；设备接地线安装不牢固，接地电阻未测试，接地电阻不符合设计要求等。（设备接地线过粗）（四）铁塔和天馈线安装工程判断：施工用安全帽、安全带没有经过劳动鉴定部门检验；高处作业安
32、全防护措施不完善，安全设施投入不足；高处安装的紧固件不牢固；塔上的零部件、施工工具坠落；安装在铁塔的螺栓未拧紧；吊装用滑轮和吊绳安全系数不够；起重吊装设备制动失灵；施工现场周围靠近强电线路；天气恶劣，附近地区有雷雨；施工圈围设施和安全警示标志有缺陷；高处施工人员没有取得特种作业上岗证；上塔人员身体有病，勉强上塔作业；施工人员不按规定路由上塔或不按规定携带工具上塔；地面人员违规指挥等。,二、通信工程安全监督管理主要工作（一）施工准备阶段1、安全监理方案应在总监理工程师主持下进行编制，作为监理规划的一部分内容。安全监理方案是监理人员开展安全监理的指导性文件，应具有可操作性。安全监理方案应包括以下主
33、要内容（问答）（1）安全监理的范围、工作内容、主要工作程序、制度措施以及安全监理人员的配备计划和职责，做到安全监理责任落实到人、分工明确、责任分明。（2）针对工程具体情况，分析存在的危险因素和危险源，尤其是对一些重大危险源应制定相应的安全监督管理措施。（3）收集与本工程专业有关的强制性规定。（4）制定安全隐患预防措施、安全事故的处理和报告制度、应急预案等。,2、对于危险性较大的通信铁塔工程、天馈线安装工程、电力杆路附近架空线路工程、架设过河飞线以及在高速公路上施工的通信管线工程等，还应根据安全监理方案编制安全监理实施细则，报总监理工程师审批实施。3、监理工程师审查施工单位提交的施工组织设计中的
34、安全技术措施。对一些危险大的工序（如石方爆破、高处作业、电焊、电锯、临时用电、管道和铁塔基础土方开挖、立杆、架设钢绞线、起重吊装、人（手）孔内作业、截流作业等）和在特殊环境条件下（高速公路、冬雨季、水下、电力线下、市内、高原、沙漠等）的施工必须要求施工单位编制专项安全施工方案和对于施工现场及毗邻建筑物、构筑物、地下管线的专项保护措施。当不符合强制性标准和安全要求时，总监理工程师应要求施工单位重新修改后报审。4、监理工程师审查施工单位安全生产许可证的有效性。5、监理人员查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书，检查特殊工种作业人员的特种作业操作资格证书，包括电工、焊工、上塔人员及起重机
35、、挖掘机、铲车等的操作人员，应具备当地政府主管部门颁发的特种作业操作资格证书。,6、监理工程师审查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的设立以及专职安全生产管理人员配备情况。7、监理工程师审查承包单位与各分包单位的安全协议签订情况，各分包单位安全生产规章制度的建立和实施情况。8、监理工程师审查施工单位应急预案。9、监理员检查安全防护用具、施工机具、装备配置情况，不允许将带“病”机具、装备运到施工现场违规作业。同时，检查施工现场使用的安全警示标志必须符合相关规定。10、对于有割接工作的工程项目，应要求施工单位申报详细的割接操作方案，经总监理工程师审核后，报建设单位批准，切实保证割
36、接工作的安全。11、监理人员了解施工单位在施工前向全体施工人员安全培训、技术措施交底情况。凡是没有组织全体施工人员安全培训或进行安全技术措施交底的，应要求施工单位在施工现场向全体施工人员进行安全技术措施交底。,（二）施工阶段1、监理人员安全监理的一般工作要求（1）监理员检查施工单位专职安全检查员工作情况和施工现场的人员、机具安全施工情况。（2）监理员检查施工现场的施工人员劳动防护用品应齐全、用品质量应符合劳动安全保护要求。（3）监理员检查施工物资堆放场地、库房等现场的防火设施和措施；检查施工现场安全用电设施和措施；低温阴雨期，检查防潮、防雷、防坍塌设施和措施。发现隐患，应及时通知施工单位限期整
37、改。整改完成后，监理员应跟踪检查其整改情况。（4）监理员检查施工工地的围挡和其他警示设施应齐全；检查工地临时用电设施的保护装置和警示标志符合设置标准。,（5）监理员监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和特殊工程、工序的专项施工方案组织施工，及时制止任何违规施工作业的现象。（6）监理员定期检查安全施工情况。当发现有安全隐患时，监理员应及时报告监理工程师或总监理工程师，监理工程师应及时指出和签发监理工程师通知单，责令整改，消除隐患。对施工过程中的危险性较大工程、工序作业，应视施工情况，设专职安全监理人员重点旁站监督，防止安全事故的发生。（7）监理员督促施工单位定期进行安全自查工作，检查施工
38、机具、安全装备、安全警示标志和人身安全防护用具的完好性、齐备性。（8）有效的开展抢救工作，防止事故的蔓延和进一步扩大。（9）安全监理人员应对现场安全情况及时收集、记录和整理。,2、通信线路工程作业的安全要求3、土、石方和地下作业的安全要求4、通信设备安装作业的安全要求5、铁塔和天馈线安装作业的安全要求6、网络优化和软件调测作业的安全要求,（三）安全监督管理资料的收集和整理 施工安全监理资料是监理单位对施工现场安全施工进行系统管理的体现，是安全管理工作的记录，是事故处理的重要证据，也是工程监理资料的重要组成部分。因此，在安全监理过程中对安全监理资料的收集、整理、保存是非常重要的，项目监理机构尤其是总监理工程师和安全监理人员必须给予高度重视。项目监理机构的安全监理资料包括（问答）监理规划的安全监理方案、安全监理实施细则、安全监理例会纪要、安全监理检查记录、安全类书面指令、安全监理日志等。这些资料反保留了项目监理机构在实际安全管理工作中的痕迹，应单独整理存放。工程结束后应和其他监理资料汇编成册，交送建设单位并自存一份。 当发生安全生产事故时，可依据这些资料协助做好相关事故调查，提供证据，处理善后工作。,第四节安全事故处理 一、安全事故报告 二、安全事故的调查 三、安全事故的处理 四、安全事故等级重点在于应急处理判断：在事故发生后，监理员应立即启动应急预案，马上撤出现场。,
