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1、TPP（跨太平洋伙伴关系协议）小多边后的新逻辑,一. TPP (跨太平洋伙伴关系协议)的概念,跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）其前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，简称P4）。是指2006年由新加坡、文莱、智利与新西兰启动的自由贸易协定，成员国彼此承诺在货物贸易、知识产权以及投资领域相互给予优惠并加强合作，并向APEC成员开放。,视频：什么是TPP,2008年，美国经济日益困难，阿富汗、伊拉克战争不仅大大消耗了美
2、国的财力、物力，同时也重创了美国在全球的号召力和影响力，面对东南亚各新兴经济体的崛起，美国不得不调整其战略，更加重视参与亚太的发展进程，并寻求扩大其在亚太的影响力。所以同年11月美国正式宣布加入TPP谈判，并按美国的标准全力推动TPP谈判进程。在美国的主导和推动下，谈判进入快车道，在随后的五年中谈判成员陆续扩大到12个。TPP共进行了19轮谈判和多次部长级会议，均难以突破，随着奥巴马的任期即将结束，美国不断加大力度，同时在策略上也采取了一些灵活的措施，终于在今年10月5日完成了谈判。美国在2009年年底高调宣布加入TPP谈判，2011年，日本正式决定加入TPP谈判。中国没有被邀请参与TPP谈判
3、。目前除发起的4个国家和美国，还有澳大利亚、越南、马来西亚以及秘鲁、日本等国后来加入谈判。目前参加TPP谈判的成员国有12个，GDP总量达到世界的40%，成为世界最大的自由贸易区，使得欧洲联盟（EU）相形见绌。,续上,虽然目前TPP的签约国和谈判加入国都是APEC成员，但TPP完全独立于APEC之外。TPP是一个较为独特的区域自由贸易区安排。其一，TPP是开放的，亚太地区的国家都可以加入。迄今为止，在所有自贸区协议中，这种安排是独一无二的。其二，TPP是一个所谓“高标准、全面的”自由贸易协议。TPP谈判采取闭门磋商方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。,“全覆盖”表现在： TPP的12个成员
4、国遍布北美、南美、东亚、东南亚和大洋洲，横跨太平洋。这些国家中，既有人口大国，也有人口小国；既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有基督教国家，也有佛教国家，还包含儒家文化圈；既有发达国家，也有发展中国家；既有以制造业为主导产业的国家，也有以资源为主导产业的国家。“宽领域”表现在： TPP协议条款超过以往任何自由贸易协定，既包括货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则等传统的FTA条款，也包含知识产权、劳工、环境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、能力建设、监管一致性、透明度和反腐败等亚太地区绝大多数FTA尚未涉及或较少涉及的条款。“高标准”表现在： 货物贸易的零关税要求；服务贸易领域准入前国民
5、待遇要求，即对所有服务部门均应给予准入前国民待遇和最惠国待遇，当然对国防，金融，航空等个别领域仍保留了一些例外。在金融服务和投资领域均要求按负面清单模式管理。在国有企业的中性竞争政策方面以及劳工标准和环境规则方面都体现了更严格的新要求。,TPP主要特征： 全覆盖、宽领域、高标准。,TPP与WTO关系,TPP与WTO不尽相同。它从传统、单一、狭义的贸易协定拓展成为现代、广义、综合的贸易协定。除了经济元素以外，TPP包含了许多非经济元素。TPP成员不仅要受到贸易机制的制约，而且还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等制约。这可以说是西方国家，对于“自由贸易”的全新注解。这是整体、
6、多层次发展的自由贸易新模式。,二. TPP (跨太平洋伙伴关系协议)内容,根据TPP的协议，TPP成员国家的政治体制必须是尊重自由、民主、法制、人权、普世价值观。而且TPP统一监管标准包括：贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由（包括新闻自由、互联网自由等等）。 根据TPP的协议，TPP有五大突出特点：一是要求全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒；二是促进区域生产和供应链网络的发展；三是解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战；四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设，实现贸易的包容性；五
7、是作为区域经济一体化平台，吸纳亚太地区其他经济体加入。 TPP原则上要求100%废除关税，其内容比自由贸易协定(FTA)更为广泛，自由化程度也更高。 除消除关税等贸易壁垒的内容外，还包括实现人员、资金流动的自由化，保护知识产权，改善经营环境等内容。 各国可根据本国实际情况，在磋商过程中争取一定的缓冲期，以保护本国的弱势产业，如智利就为本国的小麦和砂糖保留了10年的缓冲期。 在TPP已经生效的4国中，8成以上产品的关税已被撤销，其余也将在协议生效后10年内撤除。,续上,二. TPP (跨太平洋伙伴关系协议)发展历程,在2015年10月5日，12个太平洋国家在美国亚特兰大达成TPP，其中包括了美国
8、（主导国）、日本、马来西亚、越南、新加坡、文莱、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁。TPP各成员国加入时间表如图：,2005年5月28日，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，签订并生效的经贸协议，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。协议采取开放的态度，欢迎任何APEC成员参与，非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。2006年5月1日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定对新西兰和新加坡生效，对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日。2008年2月，美国宣布加入，并于当年
9、3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判。2008年9月，美国总统奥巴马决定参与TPP谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。,TPP具体发展历程,续上,2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个2010年3月15日，跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。2010年11月14日，亚洲太平洋经济合作组织高峰会
10、的闭幕当天，与会九国同意美国总统奥巴马的提案，将于2011年11月的亚洲太平洋经济合作组织高峰会完成并宣布跨太平洋伙伴关系协议纲要。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判。2012年10月8日，墨西哥经济部宣布，墨西哥已完成相关手续，正式成为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）第十个成员国，同年年10月9日，加拿大遗产部长莫尔（James Moore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，将正式加入跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）。2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判，达成
11、TPP贸易协定。2016年2月4日，在新西兰奥克兰，由TPP12个成员国代表参加的签字仪式，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)正式签署。4,美国总统奥巴马宣布参与“TPP”谈判,美日加大TPP谈判力度,日美两国政府9月20日在华盛顿进行首次跨太平洋伙伴关系协议（TTP）关税谈判。为实现年内完成TTP谈判,以美国为主的谈判国正加紧协调制定21个谈判领域的进度表。此次谈判中，实现零关税的“物品市场准入”也被纳入进度表当中。目前日本已经同新西兰、新加坡、马来西亚、文莱、墨西哥、智利6国互换了减让方案，表示将自由化率达到7-8成，对美最终将达到90%以上。,为实现年内完成TTP谈判,以美国为主的谈判国正加
12、紧协调制定21个谈判领域的进度表，将包含TPP达成协议时的最终目标、完成情况和完成时间等，焦点问题主要包括：关于新药专利保护期的知识产权问题、涉及国有企业待遇的竞争政策、严格气体排放限制等环境标准问题。此次谈判中，实现零关税的“物品市场准入”也被纳入进度表当中。在未来剩下的两个多月时间里，各国围绕进度表的争论将会更加激烈。,美国主导的TPP协议有多重目的。一方面，可以作为美国重返亚太的一个支点，通过扩大同亚太新兴经济体合作拓展其贸易和投资规模，获取更大的经济利益，扩大美国在亚太地区的影响力和主导力；另一方面，面对日益崛起的中国经济，美国担心中国将形成在亚太的影响力和主导力，美国要以TPP为抓手
13、，重新主导国际贸易标准，这在客观上会对中国形成一定程度的抑制。 视频：美国推动TPP用意,三. TPP 美国力推用意,2010年美国开始TPP谈判时亚太自贸区与美国贸易情况,美国推出TPP框架协议内容的两个基本特征,开放的区域主义，即TPP向所有APEC的21个成员国持开放态度。提出适应21世纪的高质量的自贸区协定。（尽可能固化和放大美国的竞争优势，最大限度弱化新兴经济体特别是中国的优势。 ）,谈判进程困难重重,在美国的积极推动下，TPP谈判取得了一定进展。但是，由于在一些敏感领域分歧较大，谈判进展不顺，势头较前有所下降，短期内难以取得实质性进展。,首先，协议结构方面，TPP与现存的自由贸易协
14、议之间是何种关系？其次，TPP的标准之高和覆盖领域之广远远超过有关国家的承受能力。美国政府面临种种的挑战和考验。（拉拢谈判关、跨过国会关、亚太扩大关）,续上,四. TPP (跨太平洋伙伴关系协议)对我国的影响,TPP对我国有短期的影响，也有长期的影响，在一定程度上还带来了新的发展机遇，正所谓“挑战与机遇并存”。从短期来看影响要小一些。从长期来看，TPP真正运作后对我国经贸有一定程度的冲击，主要表现在： 挑战：首先，TPP生效后，由于绝大部分关税将取消，大家更倾向于从自贸区内成员国进口，这将使我国遭受部分贸易转移损失，并对外贸发展构成不利影响，进而导致国内消费、投资、劳动力需求下降。 其次，TP
15、P中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多。 最后，导致我国与周边大国新型关系的重构。 机遇：但TPP也为我国带来发展机遇。作为一个新诞生的自贸协定，从长远来看，其中很多议题与我国当前要解决的现实问题高度相关。既要看到美国试图通过TPP主导亚太区域合作进程、制约中国的一面，也须承认其重建世贸规则、推动贸易自由化的一面。,视频：TPP与中国 视频：TPP对中国冲击不大,从贸易结构来看，中国与日本和韩国在对美出口上存在明显竞争关系，中国与东盟国家在对日本和对韩国出口上也存在着明确的竞争，TPP对中国经济的负面影响非常显著，将会挤占中国的出口市场，导致中国出口减少，进而产生失业问题，并影响长
16、期经济发展。从政治看，TPP虽然谓之以自由贸易协定谈判，但和其他任何自由贸易协定谈判一样，从来不仅仅基于纯粹经济因素的衡量，战略因素也是重要考虑。TPP作为美国的一个重要战略砝码，将给中国在东亚的经济、政治和安全等方面的利益总体上均带来不确定因素。如果没有TPP，东亚区域内贸易将会进一步提升，长期而言区域贸易融合将会促进区域政治融合，有助于改变现有的东亚国际经济关系和政治双轨发展的格局，因此也有利于改善和巩固中国在东亚的政治地位。从安全看，美国现有的TPP谈判伙伴，不难发现其主要以在东亚地区的军事盟友为主。美国与其东亚军事盟友的合作关系将会进一步的加强，而这严重威胁中国的国土安全,多角度看 T
17、PP与中国,TPP对多方的影响第一、有可能架空世贸组织（WTO）。 第二、有可能架空亚太经合组织（APEC）。 第三、打乱“10+X”为主的亚洲区域合作进程。 第四、给中国参与国际竞争设置重重障碍。 第五、中国有可能处于被“边缘化”的危险。,（一）中国现在的加盟确实弊多利少，而美国依靠它现在的比较优势能够获得大量的竞争利益。,中国为何不加入TPP,（二）TPP作为美国的一个重要战略砝码，将给中国在东亚的经济、政治和安全等方面的利益总体上均带来不确定因素。,（三）TPP对中国经济的负面影响非常显著，将会挤占中国的出口市场，导致中国出口减少，进而产生失业问题，并影响长期经济发展。,四. TPP (
18、跨太平洋伙伴关系协议)：我国的应对,中国作为世界第一出口国，第二进口国，第三大对外投资国，拥有13亿多人口的庞大市场，TPP要取得最终成功，离开中国的参与和支持将是难以想象的。另外，对于TPP产生的“蝴蝶效应”，既不能夸大和高估，也不能忽视和低估。无论形势如何变化，我国都要静观其变，练好内功，“见招拆招”。,（一）我国作为世界第二大经济体及最大的发展中国家，要实现新的增长预期，须以更大勇气迎接国际贸易自由化的挑战，加快改革开放的进程，更主动积极地参与制定新一轮国际经济特别是贸易投资规则，从双边、多边两个方面加快构建中国版本的自贸区网络，在经济全球化进程中占据更主动的位置。 （二）中国应当将TP
19、P当作亚太区域经济整合的重要契机，应该抓住这一契机，在亚太区域整合中发挥与自身实力相对称的作用。 （三）中国应该积极应对TPP，加入得越晚，我们获利越少，损失越大。因为，那时我们只有被动接受TPP先期谈判达成的协定，遵守别人制定的规则。,应对方法,中国应保持政策定力，从容应对TPP。党的十八届三中全会以来，中国已完成了改革开放的顶层设计，各行业各部门正在按照中央统一部署有计划地在推进各项改革。中国的改革开放不应该受到TPP的干扰，更何况TPP签约到实施至少还需要一年左右时间，而根据有关方面测算，其实施后对我国贸易的影响也是有限的，所以我们没有必要把TPP的签约看得过重，似乎中国陷入了被动的局面
20、。对中国而言，TPP的影响大小关键取决于我们自己的应对工作是否得当，只要我们能确保经济稳定的增长，坚持深化改革，不断释放新的增长动能，更快地推进对外开放，在构建开放型经济新体制方面加快进度，力争做到以改革开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动。,应对方法,加快推进“一带一路”建设，以缓解来自TPP的压力。“一带一路”是新时期我国扩大对外开放的重大举措，同时也是中国参与全球经济治理，探索构建公平的国际经济新秩序的有效途径。通过“一带一路”战略的实施，可以树立我国倡导的合作共赢、包容发展的国际经济合作的新理念。“一带一路”战略的顺利推进，有助于我们缓解来自TPP的压力，并可以树立我国良好
21、形象和影响力。,应对方法,加快突破中日韩自贸区谈判。中日韩自贸区的建立事关重大，对稳定东北亚局势，带动各自经济发展可以发挥积极的作用，同时通过中日韩自贸区的建立，可以促进中国加快形成高水平对外开放新格局，有利于实现开放促改革的战略思路。加快中日韩合作一旦取得实质进展，即可以有效缓解TPP可能带来的实质影响,应对方法,积极主动推动RCEP谈判，推进中国东盟自贸区升级版的进程十分必要。中国可以率先通过对东盟的扩大开放不断适应高水平对外开放各项安排，有利于促进国内开放型经济新体制的建立。同时通过加快RCEP谈判尽快形成区域经济贸易伙伴关系，亦可以有效缓解TPP带来的影响。RCEP谈判同样将形成众多适合新兴经济体的贸易发展规则，这些规则同样可以转化为多边贸易体制的规则。TPP的规则和RCEP规则最终将供国际多边体制采纳。,应对方法,继续推动FTAAP的进程。在2014年的亚太经合组织峰会期间，中方已经提出了建立亚太自贸区的倡议，并得到了领导人的通过，责成先进行可行性研究。从目前亚太的经济贸易格局看，RCEP和TPP将可能长期并存。但这并不是长久之计，在亚太未来发展方向上，中方仍需要同美方加强沟通，最好形成中美共同推动FTAAP的局面，这将有利于在亚太地区形成联合统一战线，有利于该地区的稳定和发展，同时也为中国争取了有利的发展时机。,谢谢观赏！给个眼神你自己体会,
