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1、1,社区管理的实践模式之,青岛,2,3,大背景,改革开放以来，中国的政治、经济、社会、文化各个领域发生了巨大的变化，整个社会以及社会生活开始了史无前例的结构变迁，中国城市的社区建设就是在这个大背景下开展起来的。,4,development,第一阶段 198690年代初为倡导社区服务阶段 1986年国家民政部提出在全国开展社区服务，标志着我国社区建设的开始。青岛市根据民政部的统一部署，于1987年在全市7区普遍开展了社区服务运动，这一时期的社区建设主要是集中在社区服务上，而社区服务的主要内容是民政福利服务和便民利民服务,发动社会力量，为日后的多中心服务奠定了基础。,第二阶段 90年代初1996，
2、为社区管理的理论探索阶段 由于社区服务的发展引起了全社会的关注，青岛市的教育、文化、科技、卫生、公安等政府部门的工作纷纷向社区延伸，构筑设施、安排活动，社区正在成为城市的社会基础平台。转型时期的党和政府、企业组织、居民群众不仅需要社区服务，而且需要全方位的社区工作。因此，社会各界展开了社区管理的理论研究。,5,development,第三阶段 19961998年6月为进行广泛社区建设实验阶段 1996年底，青岛市市南区根据市委、市政府领导同志意见，首先在全区提出“社区建设”，并于1997年1月召开了全区社区建设工作会议，根据会议精神，成立了市南区社区建设指导委员会，负责全区社区建设领导与协调工
3、作。社区建设在全区普遍开展起来，并逐步形成了社区服务、社区环境、社区文化、社区治安、社区互助六个体系。随后其他各区也纷纷开展社区建设运动，并围绕着争创全国社区建设实验区而展开有益竞争。,按照当时任区委书记的王国同志所讲的：“社区建设就是做老百姓的事，老百姓需要什么，我们就做什么，需要什么服务，就提供什么服务。社区的事，大家办，一家的事，社区办，政府做不完，单位不能做的事，将都要落实到社区来做。”,6,development,第四阶段 1998年6月至今普遍推广和深入发展阶段 1998年6月30日，青岛市召开全市社区建设座谈会，明确提出社区建设是“一把手工程”，成立了青岛市社区建设指导委员会，并
4、制定了社区建设规划和三年发展目标，自此开始了全市社区建设的新阶段。,其中，根据中央政府机构改革的要求，青岛市确定社区建设由民政局分管，其职能放在基层政权处，并改名为基层政权与社区建设处，并逐步形成了“政府领导、民政主管、社会参与”的社区运行机制。2000年11月中央两办23号文件的颁布，给青岛市的社区建设带来了新的活力，社区建设开始走向深入和全面发展阶段。,7,香港中路街道创新“红色家园”管理模式全面推进和谐社区建设,8,青岛特色的社区管理模式,实施一把手工程 抓住两个重点推进三项改革坚持四个结合,9,实施一把手工程,在最先开展社区建设的市南区，当时的区委书记王国同志就亲任区社区建设指导委员会
5、主任。1998年全市的社区建设工作座谈会上，正式确定社区建设作为“一把手工程”，并将社区建设的成就作为绩效考核的重要指标之一。2003年社会各界都意识到社区及民间组织在抗击非典工作中所发挥的重要作用，市领导提出了把社区建设作为后非典时期市委、市政府重点抓的工作之一。应该说，青岛市的社区建设之所以取得如此成就，在全国产生积极的反响，与青岛市的各级领导的高度重视和精心组织分不开的。,领导作用,10,抓住两个重点,1、抓社区服务。社区服务是社区建设的基础和骨干，也是社区建设的龙头，它不仅能够满足社区居民日益增长的物质和文化生活需求，而且起到上为政府解忧，下为百姓解愁，稳定基层社会的作用， 因此，社区
6、服务又是一项民心工程。 其中，90%以上的社区居民委员会建立了社区服务站。,11,2、抓社区组织建设。社区组织建设是社区建设的核心，是整个社区工作的载体，是全面推进社区建设的组织保障，也是社区工作的核心。社区居委会是基层群众性自治组织，是社区一切工作的出发点和落脚点，社区居委会建设如何，直接关系着社区建设的成败和整个城区管理工作的成败。 （1）进行社区规模调整。（2）抓社区党组织建设。（3）抓社区自治组织建设。（4）培育发展社区民间组织，充实社区载体。,12,推进三项改革,1、改革创新街道体制。2、改革社区居委会干部制度。3、改革社区服务运行机制,我要改变！,13,坚持四个结合,1、坚持社区建
7、设与党的建设相结合。坚持共产党的领导是社区建设工作健康发展的政治保证，社区党组织是社区各种组织和各项工作的政治领导核心。青岛市自社区建设开始，就确立了党的领导在社区中的领导核心地位，并推动社区党建工作的发展。,14,2、坚持社区建设与经济建设相结合。经济建设是全党、全社会的中心工作。青岛市的社区建设也是紧紧围绕着经济中心工作而展开：社区服务的广泛开展是担负经济改革成本、减轻社会震动的有效手段；社区服务、社区环境和社区卫生等建设为投资者提供了良好的投资环境；社区治安综合治理也为经济的发展提供了稳定的社会基础；街道体制改革、政企分开为企业和个私经济的发展提供了广阔的空间,15,3、坚持社区建设与基
8、层民主政治建设相结合。青岛市在社区建设中一直将社区自治作为重点，如逐步实行社区的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；实现社区中与居民利益相关的公共事务和公益事业的“自我管理、自我服务、自我教育”；实施居务公开；尝试居委会直接选举；落实社区自治权,16,4、坚持社区建设与精神文明建设相结合。青岛市一直将建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型文明社区作为社区建设的目标，并提出了“建设学习型社区”的口号；在街道办事处和社区居委会层面建立文化站；支持、引导专业文化团体参与社区文化活动；创办“市民学校”、“家政学校”等；组织开展特别是针对做好老年教育和青少年
9、校外教育的社区教育活动；在社区建设中唱响爱国主义、集体主义、社会主义的主旋律,17,小结,青岛市以及全国各地社区建设与治理经过16年的不断发展，不仅使得社区观念世俗化、妇孺皆知，而且使得社区与社会、社区与市场、社区与政府、社区与居民关系逐渐显露；不仅成为人们观察社会变迁的基本视角，而且成为人们透视国家与社会、政府与市场关系的平台；不仅成为社会生活的重要场所，而且成为社会经济发展、国家宏观决策、社会现代化与社会管理共同关注的战略性主题。更为重要的是，社区建设与发展实践蕴涵理论创新和制度创新的巨大潜能。,18,社区服务存在问题,1、社区服务中的福利性、公益性服务不足，难以为继；经营性服务猖獗，喧宾
10、夺主。 2、专业化程度不高，服务质量不高。 3、社区服务中心角色尴尬。,19,社区服务问题的成因,1、社区服务概念不清、定性不准确。 2、缺乏科学分类。3、资源不足。,20,结合本专业的思考,1、坚持“小政府、大社会”不变的改革方向。 坚持行政体制改革，重新构筑政府与企业事业、政府与社会、社区的合理性关系，并用法律的刚性加以明确规定。,21,2、强化公民意识，培育公民社会。 公民意识体现在社区就是居民的社区意识，只要有了现代公民和公民意识，居民才会有真正的社区意识，才会真正认识和理解“社区是我家”的公共意义，才会产生社区的认同感、归属感和亲和力，才会真正实现社区自治。,22,3、强化社区功能，培育社区精神。,行政伦理VS社区伦理,
