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1、教学要求：了解：什么是社会行政？试述。理解：试述社会行政的功能。掌握：宏观社会行政与微观社会行政的内容,第九章社会行政,第一节 社会行政的涵义与功能,一、 社会行政的涵义（一） 什么是社会行政社会行政是由英文Social Administration 翻译而得的概念。社会行政也称社会福利行政。社会行政是依照行政程序、妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。社会行政的中心含义是执行、实施社会政策。,（二)社会行政与社会管理、公共行政的区别 由于Administration也有管理的涵义，社会管理、公共行政、社会行政三者有如下关系： 1. 社会管理是针对整个社会的 ；公共行政
2、则涉及社会的公共领域；社会行政涉及的是所遇到的社会问题的一部分，它属于社会工作领域。,2.就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行；公共行政关心的是全体公民的公共福利；社会行政关心的主要是社会弱势群体的合法利益。 3. 就其执行者来看，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门；公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属机构；社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及其他社会福利机构。,二、社会行政的层次 （一）社会政策的层次 （二）宏观社会行政和微观社会行政 微观社会行政是将社会政策化为具体的社会服务环节上的行政活动。,三、社会行政的地位与功能（一） 社会行政的地位1.
3、社会行政的意义 社会行政是国家或机构为解决社会问题增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方针。2.社会行政的地位（被称为间接社会工作方法）,（二）社会行政的功能1、将社会政策变为社会服务行动2、合理运用资源，促进有效服务3、总结社会政策的执行经验，提出修订建议,第二节 社会行政的内容社会行政是行政的一种。一、社会服务的计划（一）社会服务计划的内容 社会服务的提供不但是与资源分配相关的经济政治过程，也是与服务传递相关的社会互动过程。,（二）社会服务计划的过程模式从一般意义上来说，社会服务计划就是对即将实施的社会服务的方式和途径的选择。社会服务计划的过程大致遵照如下模式进行,社会服务计划过程
4、示意图,社会政策,社会需要,社会资源,计划任务的界定,经济、政治、文化、价值及服务体系分析,经济资源供求,利益群体格局,干预层次及力度,文化及社会心理,服务体系状况,选择的多样性,行动方案制定、比较与确定,方案的执行,评估与反馈,二、社会服务的组织（一）组织的涵义（二）社会服务组织的结构（三）组织成员的招聘及录用三、督导与激励（一）督导督导是一个渗透了社会工作价值观、工作技巧、人际关系、工作规范等多种因素的综合性活动。,（二）激励为了充分发挥机构成员的积极性，有必要对其进行激励。激励是激发人的动机，诱导人的行为，使其发挥内在潜力，为实现所追求而努力里的过程。激励应从为他们分配有创造性且能发挥其
5、潜能的工作并为他们创造良好的工作条件入手，对其实施有效的刺激，比如建立团队、目标管理等参与方式。,四、服务系统中的协调与控制（一）协调以协调的对象划分，组织中的协调可分为协调关系和协调工作两种。协调关系是使系统中的不同部分、不同成员之间建立良好的合作和信任关系、协调工作则是使他们在工作过程中进行良好的配合。,（二）控制1、机构工作进程的控制2、机构中冲突的控制五、评估与报告（一）社会服务机构评估的意义与内容社会服务机构的评估具有重要意义：他可以明了某一服务计划的执行情况，发现成绩和不足以改善服务和更好地推进机构的工作；它可以发现问题，并通过解决问题实施服务计划；通过评估可以向社会服务的支持机构
6、作出交代；通过评估还可以对相关政策作出评估，并促使政策的修订。,评估的内容是丰富多样的，他以评估所要达到的目的为转移。 评估内容包括社会服务的投入情况（特别是资金运用情况），服务的工作进度，服务的效果，服务活动与工作计划的偏离情况等。,（二）评估的类型与方法1、评估类型 方案评估、 投入评估、 过程评估、 结果评估、 效率评估、2、评估的方法：主要采取社会调查方法进行。,第三节 中国的社会形成一、中国社会行政的发展历史（一）中国古代的社会政策与社会行政（二）20世纪上半期我国的社会行政1940年，政府成立社会部，职掌社会救济、社会福利、社会运动、社会服务、劳工行政和合作行政事务等，把社会立法、
7、社会政策的执行提高到一个新的水平，而1942年召开第一次全国社会行政会议，使社会行政成为一种制度。,二、20世纪中期以来中国的社会行政体制（一）中国社会行政机构的体系中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成了政府统管、政府部门及群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会行政机构体系。在行政设置上，我国采取不同层级政府依照上层分工“对口”设置相应机构的办法。,（二）中国推行社会政策的方法与特点中国社会政策在微观上的推行节能是借助于20世纪50年代以来形成的单位体制进行的。总的说来，我们的社会行政具有单一政府推动、依据统一政策、依靠行政体系、借助思想工作推行等官办特点。,三、改革以来中国的社会行政（一）体制改革对社会行政体系的影响。（二）社会行政体系的创新,思考题1. 什么是社会行政？试述宏观社会行政与微观社会行政的内容。2. 试述社会行政的功能。3. 社会行政作为一种管理活动包括哪些主要环节（内容）？4. 试分析我国社会行政体制之特点。,参考书目,陈国钧.社会政策与社会行政.台北：三民书局，1987黑尔里格尔.组织行为学.北京：中国社会科学出版社，2001丹尼尔雷恩.管理思想的演变.北京:中国社会科学出版社，1986卡斯特.组织与管理，北京：中国社会科学出版社，2001,
