第九章福利国家的社会福利理论课件.ppt

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1、第九章 福利国家的社会福利理论,第一节 贝弗里奇报告与福利国家理论第二节 蒂特马斯的社会福利理论第三节 马歇尔的公民权利理化,福利国家的界定,福利国家通常认为是坦普尔（William Temple）所著的公民与教徒一书中，随后被1942年的贝弗里奇报告所引用。福利国家是市场经济条件下，在国家、公民的相互作用中形成的法律和组织特征系统交织的复合体，这一复合体的基本特性是可以导致防范社会风险与保障生活水平的福利结果。本质上说福利国家是公共物品的一种工具，是权力和权利集合的中心。,何谓福利国家,哈罗德威伦斯基认为“福利国家的本质是政府保护收入、营养、健康、住房和教育的最低标准，确保其成为每位公民的政

2、治权利而不是慈善”。这个定义将福利看作是公民的一种政治权利。福利国家的核心内容是一种基于政治权利的社会保障。,福利国家产生的背景和基础,1、福利国家产生的历史背景；2、福利国家产生的思想基础 “穷人求助，我总乐于帮助，孤儿求助，我就伸出援手。我为水深火热的人祝福，我也使寡妇的心欣慰。我以正义做衣服穿上，公道是我的外袍，我的华冠。我做盲人的眼镜，我做跛子的腿，我做穷人的父亲，我为陌生人申冤，我摧毁强暴势力，救援被他们欺压的人”。 旧约全书 此外，人道主义也是来源之一。 福利观念领域三大变化：美德社会化、风险常态化和需求合法化。,福利国家产生的背景和基础（二）,3、福利 国家产生的理论基础 社会民

3、主主义成为理论基础。4、福利国家产生的社会基础 个人权利平等成为当时社会最广泛认同的价值理念。社会民主党人的斗争和工人运动是福利国家建设的最基础、最主要的政治推动力量。国家干预主义思潮兴起；二次大战影响。,第一节 贝弗里奇报告与福利国家制度,1、贝里里奇与社会保险及相关服务的报告,一、贝弗里奇报告产生的历史背景,福利国家之父贝弗里奇简介,贝弗里奇（1879-1963）：曾担任律师，1904年认识韦伯，对社会主义学说产生了兴趣，后来研究失业问题；1919年担任伦敦政治经济学院院长，1937年任牛津大学学院院长。1941年担任社会保险及相关服务各部门联合委员会主席，1942年提交了贝弗里奇及相关服

4、务，史称贝弗里奇报告。 报告分析了英国社会保障制度的现状、问题，对以往提供的各种福利进行了反思，它建议英国政府建立全面的社会保险制度和国民医疗保险制度。报告成为当时最畅销的出版物。,丘吉尔对于贝弗里奇报告的态度导致败北,“关于战后社会生活的一种危险的乐观主义情绪正在增长，依我看，各部大臣应留心，不要引发一些虚假的希望，在为我不愿用这些虚假的希望以及关于未来的难以实现的乌托邦式的许诺来欺骗民众”。 丘吉尔 丘吉尔说贝弗里奇报告设定的目标任何人都不会反对，但英国政府不可能有如此雄厚的财务去实现它。,保障改革的三原则,（1）以史为鉴，但不为所束。 （2）贫困、疾病、愚昧、污秽、懒惰为社会五恶，社会保

5、险是促成社会进步的系列政策之一。 （3）社会福利是集体的责任，实现社会保障有赖于政府与个人的合作。 福利需求的八种原因：失业、伤残、失去生计、退休、婚姻需求、丧葬需求、儿童提供子女补贴；身体疾病或者丧失劳动能力的。,社会保障的体系框架,报告提出三个层次：社会保险、国民救助和自愿保险三个层次构成。六原则：基本功生活待遇水平统一；缴费率统一；行政管理职责统一；待遇标准适当；广泛保障；分门别类，适合不同人群。九种保险金：失业、伤残和培训保险金、退休保险金、生育保险金、寡妇保险金、监护保险金、抚养补贴、子女补贴、工伤养老金、一次性补助金（结婚、生育、丧葬和工伤补助金四种）,消除贫困和国民最低生活保障,

6、贝提出消除贫困，需要通过建立社会保险和提供家庭生活津贴。首先是建立社会保险制度；二是提从子女补贴；同时还需要国家制定一个最低工资标准，这是维持国民最低生活标准的基本前提。,促进就业及其建立职业介绍所,国家应该承担起解决失业问题的责任。其对策是建立职业介绍所和失业保险制度。此外，鼓励短期协议和调整工资水平以适应经济低迷时期的发展；不景气的时候可兴建社会公共工程项目来吸收失业者，缓解不业压力；改革济贫法，取消目前盛行的提供服务和救济之间的错乱的行政管理。,缴费型保险,个人缴费原则，强调社会责任与公民个人责任的统一，而这个统一就是通过社会保障原则个人必须缴纳一定的保险费用体现出来的，实现三方缴费，统

7、一费率、统一待遇的原则。,全方位医疗和护理康复服务,让病人恢复健康是国家和病人自己的责任，这是最重要的事情。目标：建立医疗服务制度，实现积极的健康、预防疾病和治愈疾病；二是为每个人的提供的医疗服务，包括一般治疗和专家治疗、上门治疗和医院治疗。这为后来英国全民医疗保健服务的建立提供了基础。,对福利国家的制度设计,1、国家的社会福利职能 建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。2、社会保障改革的基本原则和目标 社会保险制度改革是一次革命性变革。 社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必须由政府与

8、个人合作来实现。,对福利国家的制度设计,1、国家的社会福利职能 建立全面的保障制度，提供基本保障；形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。2、社会保障改革的基本原则与方法 社会保险制度改革是一次革命性变革。 社会保险应该成为综合的社会发展政策的组成部分。 社会保险及各种相关社会服务是一项全民性社会福利，必须由政府与个人合作来实现。 方法：扩大覆盖面；扩大社会保险项目；提高社会保险的赔付标准；调查家庭收入，实行普惠制的补贴制。,第二节 蒂特马斯的社会福利理论,1、简介2、费边社会主义思想 主张通过渐进社会改良，而非通过暴力革命方式提升福祉，改善人类生活状况。对社会福利采取了积极支持的

9、态度。 费边社会主义的核心价值体系：平等、自由、博爱。再加平等之子民主参与；以及作为平等、博爱后代的人文主义。 费边社会主义的自由观：（1）自由意味着关注平等；（2）自由观念与工作状况密切相关；经济自由与政治自由相辅相承；（3）自由是政府行动的结果，而不是政府不行动和无为而治的结果。,一、蒂特马斯：费边社会主义思想的集大成者,1、个人需求与社会需求的矛盾 讨论：（1）矛盾的表现形式？ （2）个人需求如何转化为社会需求？2、寻求个人需求与社会需求的平衡 （1）满足个人需求的前提是明确界定社会所有和所应提供的服务。（2）满足个人需求的机制：社会服务、财政福利和职业福利；（3）财富的转移只是外在过程

10、，内在是这个过程之下的是对社会平等的追求。3、对自由放任的批判： 对市场的反思。市场并不能满足个人与社会的全部需求。4、看重国家福利的作用 国家对市场的干预和由国家为人民提供福利是对工业社会经济与社会变迁过程的适应和积极回应。政府应提供普及性而非剩余性的社会福利。,二、蒂特马斯思想：个人需求与社会需求,1、社会或公共福利 公共服务是指对处于依赖状态的人们的集体干预。将依赖分为“天然的依赖”、“人为制造的依赖”、“继发性依赖”等。依赖的责任在于社会。 2、财政福利 讨论：财政福利的种类？财政福利的资金来源？ 3、职业福利 讨论：中国职业福利的现状及出路？ 讨论：三种福利系统的分工协调问题？蒂特马

11、斯认为：英国以职业成就为基础的社会福利制度，加剧了不平等。,二、蒂特马斯思想：社会福利的构成及其所承担的责任,第一，社会服务具有分配与再分配的作用。第二，社会服务体系是第二个作用是促进社会整合和协调。第三，蒂特马斯强调在经济与社会变迁时代，社会服务更应该承担起对那些变迁中“去福利”问题进行补偿。第四，社会福利最主要的目标还在于增进个人和社会的福祉。第五，蒂特马斯强调社会服务支出是一种投资，而非单纯的消费。第六，蒂特马斯所设计的福利的最后一个功能是社会福利体系能够弘扬利他主义精神。,二、蒂特马斯思想：社会福利制度所承担的责任,第一，以社会行政为主题的广泛观点，对社会政策的学科化起到了重大作用。第

12、二，对社会科学中价值观的强调，揭示了社会福利作为一种利他主义行为的意义。第三，强调实证研究的重要性（方法论意义）。第四，阐述了社会民主义思想在社会福利研究中的核心价值，将社会民主主义的福利思想系统化和理论化。 “以中立的价值立场来讨论社会政策是没有意义的事情，在社会福利体系之内，人们无法逃避各种价值选择。”,二、蒂特马斯思想的贡献,第三节 马歇尔的公民权利理论,1、马歇尔生平简介2、公民权利的理论 按社会发展历史将公民权分为三种：民事权利、政治权利和社会权利。 社会权利是以成员资料为基础，它把改善所有社会的福利状况、保护并增加人民在教育和社会服务等方面的福利看作是国家行动的目标。 公民权利首先

13、和个人自由相联系。马歇尔认为完整的公民权利只有在福利国家才能得以实现。,“社会保障是公民的权利，国家的责任”,一、马歇尔的公民权理论,评马歇尔,“马歇尔首先是因为其杰出的公民资格而为人们所牢记的，其经典著作公民资格与社会阶段持续影响了半个世纪。” 吉登斯马歇尔开启了公民资格的理论的研究，考察了公民资格对于社会阶级体系的影响，把资源的再分配同公民的社会权利联系起来，考察了福利国家中公民资格的表现和内涵，对战后第二次世界大战后的福利国家的发展提供了一种理论解释，同时它对福利国家在20世纪五六十年代的发展产生了影响。,公民权理论的重要意义,第一，公民保障是不可剥夺的权利，公民资格权利是国家对其成员应

14、尽的责任，它为现代社会注入平等的元素。现代社会的公民资格本质上的平等，公民资格理念给予弱势群体重要的论据，以表示不平等待遇和处境是对他们基本权利的侵蚀。第二，福利国家被认为是社会权利的制度安排。第三，社会权利实际上使人脱离了市场力量，甚至是从市场力量下把人解放出来。“假如社会权利的资格基础是公民资格而不是其能力，那么它们必然带有非商品化的性质，从而使个人出于独产于市场的地位。”,公民资格理论的发展,公民权利始于18世纪，政治权利归于19世纪，社会权利则归于20世纪。20世纪之前，社会权利发展的特点是与公民资格的分离，其直接表现是社会权利原则被公开否定。济贫法充分了公民资格身份之社会权利的捍卫者

15、。 公民资格是一种平等制度，而社会阶级则是一种平等制度，这就决定了公民资格对于社会阶级的影响必然表现为对立原则之间冲突的形式。但社会目标并不在绝对平等，实现平等的运动必然存在限度。但这一运动具有双重性：公民资格取向与市场经济取向，决定了平等运动这两个方面所允许的不平等有可能是冲突的。 马歇尔认为消除阶段差距的同时附加地制造了阶级的差距。,马歇尔公民资格理论的实现福利国家构建,1、马歇尔对福利的权利的理解。 2、权利与义务并存。 3、福利权利体系的划分及其补救办法。 4、福利国家的构建。,第一，基础：人道主义提高到以权利和人的需要为基础。 性质：安抚性质提高到社会的基本目标。第二，公民权利：在一

16、个政治性地组织起来的社会或民族国家中，公民身份使个人有资格要求社会或国家对他承担责任，使他能够享用各种社会进步所带来的好处。第三，公民权利的平等原则体现在社会福利体系中就意味着每一个人都有权利享有国家所提供的福利。公民权利的理论推动了全民福利制度的建立，为福利国家的发展的提供了直接的政治道德根据。在公民权利的理念下，福利成为公民在国家所应该享有的权利。,以公民权利为基础的社会福利理论,附：个人需求与社会需求的矛盾 “所有由集体提供的服务都经过审慎的设计，以满足特定的由社会认定的服务需求。这些需求首先显示了社会作为一个有机整体而生存的愿望。再者则显示了全社会为部分人的生存而伸出援助之手的美好期盼

17、。因此，需求可以被看作是社会性的和个人性的。这二者相辅相成，并成为决定个人与整体持续存在的要素。在概念上反映二者分离开来是不可能的，其中一个人对另一个的影响贯穿于所有社会中并随着时间的推移而发生变化。它随着个人和家庭需求的周期循环而发生变化。并且它取决于构成“需求”的主流认识及其所处的环境”。,考斯平安德森的比较福利国家思想,一、福利体制作为分析框架 福利体制并不是仅仅从公共支出的规模、范围或者福利资格对资本主义国家福利进行比较，而是进一步从福利国家的决策模式、过程和阶层形成的潜在模式与政治结构来剖析福利国家的。 安德森使用了“非商品化”和“分层化”两个概念而非福利支出规模来划作为划分福利国家

18、类型的依据。,安德森界定的“非商品化”与“分层化”,非商品化 非商品化受波拉尼和马歇尔的启发。劳动力的商品化是资本主义社会标志。但非商品化是衡量资本主义世界社会福利政治的水平，即指个人福利相对地既独立于其收入之外，又不受其购买力影响的保障程度。 非商品化和社会权利之间的关系是：社会权利扩展得越宽泛，非商品化程度就越高；如果社会权利受到限制，非商品化程度就会低一些。 非商品化的量纲有三：人们进行权利的规划；收入替代；资格授权的范围。,安德森界定的“非商品化”与“分层化”,分层化 福利国家是阶级和社会等级形成过程中的重要制度，它的组织特征决定着社会共同责任、阶级分化和身份差别的连接方式。 不同福利

19、国家规模和广泛程度可能是相同的，但它们对社会结构的影响却大相径庭。有国家以职业安排保障体系，维护既有地位差别和等级；有国家奉行普惠型，削弱阶级差距。 衡量量化：福利导致阶级的隔阂程度或合作程度；国家社会市场的责任划分；普惠或选择型福利；补缺型或者制度型等。,自由主义福利体制,以美国、加拿大等为代表。 以补缺型福利为主，强调市场福利的作用，强调资产调查的救助，有限转移支付；较高的就业率、较低的税赋和较低的社会支出规模以及较高的工资差异与所得不平等。 福利权限等价于以福利取代工作的选择的边际倾向；非商品化程度效应最代，社会权利的扩张受到抑制，建立社会秩序属于分层化的类型。 缺乏稳定的跨阶级联盟；强

20、调个人在市场的权利；劳动力市场的职业品位、工资和福利给付方面的不平等程度较高；市场扮演核心，家庭与国家的角色都是边际的，社会凝聚力形成的主要方式是个人式的。,保守主义福利体制,以德国、法国等为代表。 合作主义为主。强调社会整合和国家强力介入社会政策，希望通过阶级和地位分化的社会政策来形成阶级结构并达到国家的忠诚。 社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社会保险缴费记录为前提条件，带有保险的精算形式。 福利成为公民权利的一部分；国家是福利供给者，但又要求家庭承担福利责任；家庭角度最为重要，国家扮演着辅助者角色，而市场只是边际的，社会团结依赖家庭主义与国家主义的形成。,社会民主主义福利体制,以瑞典、丹麦等为代表。 以普遍公民权为依据，普惠型福利，力图平等以保证工人能够分享到中产阶级所享有的权利。 去商品化程度最高。社会福利项目高度制度化，给付最慷慨，分层化水平最低，人们常称之”福利橱窗”。 还强调非家庭化，将家庭关系的成本社会化，提供大量的社会服务和工作机会。 有较高的就业率、较高的女性参与率、较高的税负、较高的工会组织率、较大的社会支出规模、社会安全体系以相当慷慨的社会服务为主，低度的所得不均与工资差异。 国家是以福利国家的角色为核心，家庭与市场角色是边际的；社会团结是通过福利国家所提供普遍式的福利与服务达成的。,