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1、授课计划及各章节课时分布,行政法概论 课时行政法的法源课时行政法的基本原则课时行政主体课时行政人课时行政相对人课时行政行为概述课时,授课计划及各章节课时分布,.行政程序概述课时.行政立法课时10.具体行政行为课时11.行政强制课时12.行政瑕疵课时13.行政复议课时14.行政诉讼课时15.行政赔偿课时,第八章行政程序法,甲公司与乙公司于2009年11月签订委托加工合同，约定由乙公司提供药品批准文号委托甲公司按药典标准和GMP管理生产药品。药品监督管理部门批复同意乙公司委托甲公司生产前述三种药品。但甲公司超出了药品监督管理部门批复范围，生产批复范围之外的其他种类药品。2010年11月27日，药品
2、监督管理局决定对乙公司擅自委托甲公司加工生产被撤销药品生产批准文号的复方氨基酸注射液18AA(250ml，7.5g和500ml，15g)一案予以立案查处。,第八章行政程序法,2011年10月，药品监督管理局作出行政处罚决定，认定甲公司未经批准擅自接受乙公司加工生产复方氨基酸注射液18AA(250ml，7.5g和500ml，15g)共26批，其中250ml的10批61080瓶，500ml的16批104260瓶，违反了中华人民共和国药品管理法第三十三条和国家药品监督管理局关于药品异地生产和委托加工有关规定的通知第一条的规定，决定没收封存扣押药品，没收违法所得156259.84元，并处1562598
3、4元罚款。,第八章行政程序法,甲公司对该处罚决定不服提出行政复议申请。经审查，行政复议机关认为药品监督管理局办案期限从2010年11月到2011年10月，长达1年时间，大大超出了药品监督行政处罚程序第26条规定的期限，属于违反法定程序，遂作出了撤销药品监督管理局的行政处罚决定的行政复议决定。,第八章行政程序法,第一节行政程序的概念第二节行政程序法概述第三节行政程序法的基本原则第四节行政程序法的基本制度,第一节行政程序的概念,一、行政程序的界定二、行政程序的特点三、行政程序的类型,一、行政程序的界定,所谓行政程序，是指由行政行为的方式、步骤、形式、时限和顺序构成的行政行为的过程，同时也是确保这一
4、过程现现实化的各种措施和手段在时间和空间上的存续与展开,二、行政程序的特征,行政程序具有法定性行政程序具有多样性行政程序既有统一性又有分散性,三、行政程序的类型,1根据行政程序适用的范围，可以将其分为内部行政程序和外部行政程序2根据法律是否有明确的规定和要求，可以将其分为法定行政程序和任意行政程序3以不同的行政职能为标准，可以分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序,三、行政程序的类型,4根据行政行为的性质，可分为具体行政程序与抽象行政程序。5按照行政程序适用的时间顺序，可分为事先行政程序与事后行政程序。,思考题,属于内部行政程序的有（）。听证程序调查程序行政系统内公文办理程序行政首长签署
5、程序,第二节行政程序法概述,一、内涵二、基本功能三、行政程序法的模式,一、行政程序法的内涵,行政程序法是有关行政程序方面的法律规范的总称也可进一步定义为规定行政关系中行政主体与行政相对人在程序上的权利义务的法律规范,二、 行政程序法的基本功能,（一）通过吸收行政相对人的直接参与，促进民主政治的实现（二）通过限制行政权的恣意行使，维护行政相对人的合法权益（三）通过权利与权力之间的对话、沟通与合作，减少摩擦、增进互信，不断提高行政效率,三、行政程序法的模式,（一）行政程序法的立法模式（二）行政程序法的目标模式,（一）行政程序法的立法模式,行政程序法的立法模式是指一个国家在立法机关以何种方式规定行政
6、程序大致有以下两种主要立法模式：统一法典模式指一个国家的立法机关以一部统一的、完整的法典的形式来规范行政活动所应当遵循的基本程序单行立法模式指一个国家的立法机关分别就特定领域或特定事项先期定出单行的行政程序法律、法规,（二）行政程序法的目标模式,行政程序法的目标模式是指立法者根据自己的需要和对行政程序法固有属性的认识所预先设计的关于行政程序法体系和内容的理想结果大致有三种：权利模式如美国年联邦行政程序法效率模式如德国年联邦行政程序法并重模式如西班牙与日本的行政程序法,第三节行政程序法的基本原则,行政程序法的基本原则，是指贯穿于行政程序法的制定和实施全过程中，行政程序法律关系主体必须遵循的根本规
7、则包括：一、程序法定原则二、公开原则三、参与原则四、公正原则五、效率原则,一、程序法定原则,程序法定原则是指行政活动的主要程序必须由法律加以规定，行政主体实施行政行政行为时必须严格遵循，不得违反法定程序其基本内容包括：其一，行政主体实施行政行为时必须严格按照法律规定的方式、步骤、顺序和时限进行；其二，行政主体行使职权所选择适用的程序必须有利于保护相对人的合法权益，不得侵犯公民的基本权利和自由其三，行政主体实施行政行为违反法定程序的，应当承担相应的法律责任,二、公开原则,公开原则是指行政主体的一切行政活动除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私并由法律规定不得公开的以外，一律向相对人和社会公开，以增强
8、行政活动的透明度，接受相对人和社会的监督,三、参与原则,相对人参与原则是指行政机关在进行行政决策、 制定规范性文件和实施其他行政行为时，在程序上要保障公民的了解权与参与权得以实现该原则的内容包括：其一，行政机关应当保障公民及时了解有关情况；其二，行政机关在实施行政行为时，要保证让相对人参与，为利害关系人举行听证，广泛听取各方面的意见、 建议，并允许相对人提出反对意见等,三、参与原则,其三，行政机关在实施行政行为时，要事先通知利害关系人，允许相对人查阅或复制公文案卷，以收信有关资料，维护自己的合法权益事后要允许相对人向行政机关申诉，通过行政复议等获得救济,四、公正原则,公正原则是指行政机关在实施
9、行政行为时应合理处理公共利益与个人利益之间的关系，并在程序上平等地对待相对人，共宗旨是公平、正义包括如下内容：其一，行政机关在实施行政行为时，要尽可能地兼顾公共利益和个人利益，在两者之间保持平衡；,四、公正原则,其二，对所有的行政相对人要一视同仁，不偏不倚，如在行政裁决中要给利害关系人以同等的辩论机会；其三，行政机关要公正地查明一切与作出行政决定有关的事实真相；其四，在作出影响相对人权益的决定时要排除偏见，如实行回避、审裁分离、禁止单方面接触制度等,思考题,下列哪个属于公正原则的保障制度？（）合议制首长负责制时效制度一般程序制度,思考题,下列基本制度中主要目的在于保障行政公正原则的是（）。回避
10、制度表明身份制度时效制度简易程序制度,五、效率原则,效率原则是指行政程序要适应现代行政的需要，以迅速、简便与经济的方式达到行政目的这一原则的内容：其一，任何行政程序的设定都要考虑到时间性，防止拖延，保障快速实现行政目标其二，行政程序的设定有一定的灵活性，以适应行政管理复杂多变的需要,五、效率原则,其三，行政程序应建立在科学、合理的基础，以保证行政决策的正确以及行政活动为公众所接受，通过减少失误和保证执行顺畅来提高行政效率；共四，行政程序的设计要有利于排除行政管理的障碍、保证行政目标的实现如行政程序中的不停止执行制度即体现这一要求,案例思考,魏某在行医过程中，曾于2010年月庇护、容留计划外生育
11、人员陈某，并帮助其接生第三胎。其所在地乡政府接到群众举报后进行调查，认定魏某严重违反了计划生育管理条例，根据省计划生育条例第条规定，对其口头宣布罚款一万五千元，并告之“你可以申诉”。作出处罚日期为2010年月20日。魏某被处罚后，多次向乡政府索要书面裁决，到2011年月日才得到处罚裁决书，并且该处罚决定书没有告知被处罚人救济途径及期限。请问：某乡政府的作法是否适当？,第四节行政程序法的基本制度,一、 表明身份制度二、 告知制度三、 调查制度四、 听证制度五、 说明理由制度六、 辩论制度,第四节行政程序法的基本制度,七、 回避制度八、 职能分离制度九、 情报公开制度十、 不单方接触制度十一、 时
12、效制度十二、 行政救济制度,一、表明身份制度,这是指行政主体及共公务人员在进行调查或者作出行政决定之前，应当向行政相对人出示履行职务的证明，表明其有权从事该项活动的制度,思考题,我国行政处罚法第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件”。这体现了行政程序法中的哪一基本制度？（）调查制度告知制度表明身份制度说明理由制度,二、告知制度,指行政主体在作出行政行为时，将有关事项告诉行政相对人的制度告知的内容有：其一，告知决定；其二，告知权利；其三，告知其他事项,思考题,以下关于告知制度正确的说法是：（）告知是指行政机关在实施行政管理时，将应该
13、让相对人了解的事项及有关权利通过合理的途径予以告知的一种制度告知的内容包括两个方面：相关的事实、法律和行为的内容；相对人享有的权利和寻求救济的方法告知对行政机关来说是一项义务，对相对人来说是一项权利告知以相对人提出申请为前提条件,案例题,律师黄某私自为某公司提供有偿法律服务，经人举报，某省司法厅对黄某立案查处，将其律师执业证予以收扣。随后，某省司法厅在没有通知黄某的情况下，作出行政处罚的决定，对黄某作出停止执业个月的处罚。黄某对该行政处罚决定不服，遂向法院提起诉讼。请问：该具体行政行为是否符合法定程序？,答：该具体行政行为不符合法定程序。根据行政处罚法，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者
14、执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证。本案中，司法厅在对黄某作出的停止执业个月的行政处罚决定前，未依法告知黄某有要求举行听证的权利。所以，该具体行政的作出违反法定程序，依法应予撤销。,三、调查制度,指行政主体在作出一项决定或裁决前，应当查明事实、收集证据的制度具体包括询问证人、查账、鉴定、勘验等各种方法,案例思考,2011年月17日，迟某与王某夫妇二人在原先就与孔某有争议的闲散宅基地上刨树、拉土时，与孔某发生争执和斗殴。迟某被孔某打得满脸是血，门牙被打掉一颗、打松一颗（后脱落）；迟某则将孔某咬伤两处。尔后，迟某向某县公安局报案叙述了其被打的经过，称迟某的牙齿不是被
15、他打掉的，而是迟某咬他时带掉的。,案例思考,某县公安局责成某派出所对迟某的牙齿是否是被打掉进行调查，但是还没有等派出所作出调查结论，该县公安局就于月26日依照治安处罚法对孔某给予行政拘留天的处罚；对迟某给予警告行政处罚。请问：某县公安局作出的行政处罚是否合法？,四、听证制度,听证制度是指行政主体在实施抽象行政行为和具体行政行为时，尤其是在作出不利于相对人的决定之前，应当听取相对人的意见它是现代行政程序法的核心制度，是相对人参与行政程序的重要形式，是行政民主与行政公正的具体体现,思考题,个体户李某因销售货物存在严重的质量问题，工商行政管理局对其处以吊销营业执照的处罚，下列说法正确的是：（）工商局
16、应告知李某有听证的权利举行听证的有关费用由工商局和李某合理分担听证应当公开进行李某既可以自己参加听证，也可以委托他人代理参加听证,五、说明理由制度,说明理由制度是指行政主体在作出影响行政相对人权利义务的决定时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明作出该决定的事实根据、 法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、 公益等因素的制度,六、辩论制度,是指行政主体在裁决当事人之间的争议时，应当通知双方当事人到场，在行政主体的主持下，由双方当事人就有关事实问题和法律问题进行对质的一种法律制度其目的在于通过当事人之间进行质证，以达到澄清有关事实和法律问题的目的，从而保障双方当事人的合法权益,七、回避制度
17、,是指行政主体在决定和处理其管辖范围内的各种事项或裁决相应争议时，其工作人员若和所处理的事项或裁决的争议有某种利害关系，可能影响到公正处理或裁决时，应主动回避或应当事人的申请而回避的制度,思考题,行政程序法的上的回避制度中的回避理由有哪些？（）行政相对人不信任该行政人员行政人员本人是行政决定的一方当事人行政决定的一方当事人是该行政人员的近亲属行政决定的一方当事人与该行政人员有其他关系可能影响公正裁判,案例思考,2010年月，王某向其所在的某市某区文化局申请办理经营台电子游戏机的文化经营许可证。月12日，该区文化局批准了王某经营台电子游戏机的申请，发给王某文化经营许可证，有效期为2010年12月
18、30日。在此期间，王某扩大经营至台游戏机，但未交管理费。2010年12月25日，王某书面申请办理经营台电子游戏机的文化许可证，但未获批准。,案例思考,2011年月17日，由某区文化局副局长宋某带队会同青龙桥派出所、工商所、税务所等单位联合对文化市场进行执法检查，文化局要求王某交付经营台电子游戏机的管理费3250元，王某当即交付500元，开出尚欠2750元的欠单一张。后来，文化局又作出处理决定，令王某停止营业，至交清所欠费用及补办经营手续后，方可继续经营。与此同时，在王某对面开电子游戏厅宋某的妻子虽然也存在增加游戏机数量且未办理文化经营许可证的情形，在执法检查中却未受到任何处理。,案例思考,王某
19、对此决定不服，向该区人民法院提起诉讼。在起诉状中，王某称文化局副局长宋某的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没有他经营的游戏厅好，宋某有借机整治他之嫌。宋某应该回避而没有回避，违反法定程序，该决定应予以撤销。请问：王某的诉讼请求能否得到人民法院的支持？,八、职能分离制度,职能分离制度是为了加强对行政权力的制约，防止行政机关及其工作人员以权谋私和滥用权力、侵犯相对人的合法权益，而将行政机关的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌管和行使的制度,九、情报公开制度,是指行政主体应通过各种方式和途径让相对人知晓有关行政活动的情况及有关的信息资料它包括的内容广泛，行政法规、
20、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相关决定的有关材料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则和手续等所有这些行政情报，凡是涉及相对人权利义务的，只要不属于法律规定的保密范围，都应依法向社会公开,十、不单方接触制度,是指行政主体在处理两个以上相对人的、具有相互排斥利益的事项时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，听取其陈述、接受其证据材料的制度,十一、时效制度,时效制度是指行政行为的全过程或其各个阶段受法定时间限制的程序制度时效制度是行政程序效率原则的具体体现,思考题,行政效率原则是通过下列哪些制度保障的？时效制度代理制度申诉不停止执行制度听证制度,思考题,以下关于时效制度，正确的说法有？时效制度是指行政机关必须在法定的期限内作出行政行为，否则应承担相应的法律责任行政行为的时效一般由法律明确规定，有些情况下也可以由行政机关根据具体情况指定时效制度不仅有助于提高行政效率，也有利于保障相对人的合法权益行政机关如果超过法定期限作出行政行为，该行政行为就构成违法，应承担相应的法律后果,十二、行政救济制度,指在行政相对人不服行政主体作出的影响其权利义务的行政决定时，法律应为其提供申诉或复议以获得救济的途径与机会，由上级行政机关或法定行政机关对原行政决定进行审查并作出裁决的制度,
