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1、建设工程招投标法律实务, 许 静,感谢大家来参加今天的培训，今天的培训是针对建设工程招投标的培训，针对招投标的流程和注意事项，和大家进行交流和沟通。,第一部分 工程招投标概述,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前， 公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要 求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定 中标人的一种经济活动建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动,一.1、建设工程招投标的概念,申请批准招标,准备招标文件,发布招标公告或邀请函,投标单位资格预审,组织考察现
2、场,工程交底、答疑,接收标书,开标,评标、决标,签订合同,招标准备阶段,招标投标阶段,决标成交阶段,编制控制价,公布控制价,一.2、建设工程招投标流程,一.3、招标人,招标人是依照中华人民共和国招投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织自主招标：招标人具有编制招标文件和组织开标、评标、决标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案委托招标：招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标,一.4、招标代理机构,招标代理机构是依法取得
3、建设行政主管部门核发的招标代理、标底编制、工程咨询或监理等资质证书的法人或依法成立的经济组织工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务；乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务；暂定级工程招标代理机构只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务,一.5、建设工程招标的方式,按照竞争程度可分为公开招标和邀请招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,
4、一.6、建设工程招标的种类,建设工程项目总承包招标 建设工程勘察招标 建设工程设计招标 建设工程施工招标 建设工程监理招标 建设工程材料设备招标,一.7、建设工程招标的范围,强制招标 应当采用公开招标 可以采用邀请招标可以不进行招标,一.7、建设工程招标的范围,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公 共安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,强制招标的范围,一.7、建设工程招标的范围,国有资金占
5、控股或者主导地位的依法 必须进行招标的项目，应当公开招标,应当采用公开招标的工程范围,一.7、建设工程招标的范围,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供 选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公 开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的,可以采用邀请招标的工程范围,一.7、建设工程招标的范围,停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他情形。,可
6、以不进行招标的工程范围,第二部分 招标,二.1、建设工程招标的条件,二.2、招标人实施招标的条件,是法人或依法成立的其他组织。有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。有组织编制招标文件的能力。有审查投标单位资质的能力。有组织开标、评标和定标的能力。 不具备上述(2)(5)项条件的招标人，须委托具有 相应机构代理招标。,二.3、招标的方式,公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、网络、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参 加竞标的一种工程发包方式公开招标是最具竞争性的招标方式公开招标应当发布招标公告，应当通过国家
7、指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公开招标是所需费用最高、花费时间最长的招标方式,公开招标,二.3、招标的方式,邀请招标。又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招 标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，邀请他们参加工程的投标竞争邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书,邀请招标,二.3、招标的方式,议标，一家(最多不超过两家)承包商直接协商谈判适用于造价较低、工期紧、专业性强的工程优点：易达成协议，可节省时间缺点：无法获得有竞争力的报价,议标,二.4、招标文件,招标人应当根据招标
8、工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。应注意招标文件应当包括下列内容：投标须知，包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明）、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排、投标文件编制、提交、修改、撤回的要求、投标报价要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等招标工程的技术要求和设计文件；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；投标函的格式及附录；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其他材料。 注意依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政
9、主管部门备案,二.5、招标公告,招标公告是公开招标时发布的一种众知性文书内容包括招标单位、招标项目、招标时间、招标步骤及联系方法格式包括标题，标号，正文和落款四部分招标邀请书是招标单位在采用招标方式时，向有关单位发出邀请其参加投标的一种文书在招标活动中，对某些重大工程项目招标时，招标单位常常在发出招标公告(即采用公开招标的方式)的同时，有针对性地向一些单位发出招标邀请书,二.6、对投标申请人的资格预审,招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资
10、格预审文件的办法。资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人,二.7、招标文件的修改和要求提交投标文件的时限,应注意招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书
11、面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日,第三部分 投标,三.1、投标人的资格审查,应注意施工投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。,三.2、投标文件,应提示投标人应当按照招标文件的要求编制，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件
12、的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。应注意施工投标文件应当包括下列内容：投标函；施工组织设计或者施工方案；投标报价；招标文件要求提供的其他材料。 其中应包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。,三.2、投标文件,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分,三.3、
13、投标担保,招标人在招标文件中要求投标人提交投标担保的。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2，最高不得超过50万元。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。,三.4、投标人禁止行为,投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗
14、取中标。,三.4、投标人禁止行为,投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。,第四部分 开标、评标和中标,四.1、开标时间和地点,应当注意审查，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由
15、招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读开标过程应当记录，并存档备查,四.2、无效投标文件的认定,应注意，在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件的要求予以密封的投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的投标人未按照招标文件的要求提供
16、投标保函或者投标保证金的组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的,四.3、评标委员会,评标由招标人依法组建的评标委员会负责。应注意依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确
17、定前应当保密参加评标委员会工作的注意事项：要注意审核开标时间和地点的合法性、投标文件的有效性、有效投标文件是否对招标文件的实质性内容作出响应等，要根据项目特殊性起草有针对性的询标提纲，审核评标方法的合法性等,四.4、询标,应注意，评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的 经评标
18、委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人 为招标人起草询标提纲时应注意：通过询标澄清不确定的变数和相应的责任。需要澄清的问题，是招投标过程中尚不确定的、中标后签订承发包合同时往往又会扯皮的问题,四.5、评标和评标方法,评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文 件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件
19、中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外,四.5、评标和评标方法,评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放
20、弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。,四.6、确定中标人时限和条件,招标人应当在投标有效期截止时限起30日内确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。,四.7、确定中标人后向建设部门的报告,应注意，依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人
21、之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同,四.8、合同的签署,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订
22、立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿,四.9、中标无效的情形,招标代理机构违反招标投标法第五十条规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，影响中标结果的根据招标投标法第五十二条规定，依法必须进行招标的项目的招标人向他人透
23、露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的，影响中标结果的根据招标投标法第五十三条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,四.9、中标无效的情形,根据招标投标法第五十四条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假、骗取中标的依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法第五十五条规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的根据招标投标法第五十七条规定，招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标
24、委员会否决后自行确定中标人的依法必须进行招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照招标投标法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照招标投标法重新进行招标,四.10、可责令改正的四种招投标行为,违法不招标或规避招标。招标人违反法律规定，对必须招标的项目不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，招标投标法第四十九条规定，可以“责令限期改正”违法限制投标。招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，招标投标法第五十一条规定，可以“责令改正”,四.10、可责令改正的四种招投
25、标行为,中标后改变投标实质性内容。招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离招投标文件实质性内容的合同的，招标投标法第五十九条规定，可以“责令改正”违法干涉招投标活动。任何单位违反法律规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，招标投标法第六十二条规定，可以“责令改正”,四.11、应当重新招标的情形,投标人少于法定人数。招标投标法第二十八条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”所有投标均被否决。招标投标法第四十二条规定：“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。”,谢谢！,
