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1、农村生活污水排放标准与达标管理,中国环境科学研究院,汇 报 提 纲,农村生活污水排放标准,1,2,达标管理和宏观建议,第一部分农村生活污水排放标准,排放标准是技术选择的主要依据，没有排放标准就无法选择技术,农村生活污水定义： 农村居民生活活动所产生的污水。主要包括厕所卫生间冲厕、洗涤、洗浴和厨房排水，农村公用设施、旅游接待户、旅馆饭店、家庭农副产品加工及畜禽散养农户等排水，不包括乡镇企业工业废水。,农村生活污水定义,第一节 水量与水质,二、水量特征-区域差异性大,住建部西北、华北等地区农村生活污水处理技术指南,二、水量特征-区域差异性大,水量特征：1、经济发达地区用水量高于经济落后地区；2、南
2、方用水量高于北方地区,三、水量变化特征,污水排放量早中晚三个峰值 每天约10小时集中排水，其中早中各3个小时，晚上4小时。早晨排水量最大，约占天排水量的40%左右。农村生活污水小时变化系数为3，是城镇污水处理厂的变化系数的2倍调查发现，农民经常外出办事或打零工，水量时有时无,北京市农村污水排放系数,水质特征,区域差异性不明显，氨氮浓度较高,水质特征：COD与BOD相关性较好，COD与BOD比值在2:1-3:1之间，说明污水生化性能较好,水质特征,氮磷具有一定的相关性，说明氮磷可能主要均来自人体的排泄物,水质特征,日变化-早晨峰值、中晚浓度较低,TP,COD,BOD,NH3-N,早晨中午晚上,水
3、质特征,农村生活污水季节变化特征不明显,水质水量确定,应进行全面系统调查，分区域确定水质水量，为工程的实施提供技术参考水质监测早中晚测三次水量可根据居民现有条件进行估算亦可采用人工当量方法进行计算,整体情况,农村污水排放量大，处理程度低，对环境的污染负荷大 抽样调查和测算结果表明，农村污水排放有多种方式，主要以直接排放为主，占61.85%，网管收集后排放的占33.75%，处理后排放的只占18.3%。农村污水排放系数比城市低 农村由于庭院、农田对居民一般生活排水和粪尿排水的消纳，其排放系数一般为0.30.6之间，远低于城镇0.8左右的排放系数。农村污水排放比较分散，排放不稳定，变化系数大 农村生
4、活污水排放呈不连续状态，排放量早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流。此外，水污染具有流动性，未经处理的污水或有可能造成全面的环境污染。村镇污水类型复杂，排放强度和规律的区域差异大 不同地区的自然与经济条件导致各地村镇的污水排放特征差异很大，远远大于不同地区城市之间的差异。,第二节 农村生活污水处理技术指南与排放标准,已有农村生活污水技术指南与排放标准,排放标准,技术规范与指南,城镇污水处理厂污染物排放标准,宁夏农村生活污水排放标准,村庄整治技术规范,各地区农村生活污水处理技术指南,农村生活污染防治技术政策,缺乏农村生活污水排放标准,污水处理技术相对完善,村镇生活污染控制技术规范,福建农村生
5、活污水排放标准,山西农村生活污水排放标准,2.1农村生活污水处理技术指南,提出包括粪便处理、排水设施等项整治内容在内的12项整治技术要求。相继印发村庄整治技术手册和村庄整治技术规范图解,村庄整治技术规范（GB50445-2008）,技术规范,将生活污水分为黑水和灰水，并从集中、分散及自然处理三方面介绍了适用于村镇的生活污水治理技术。村镇生活污水的排放标准：排进地表水体时，执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918），用于农业灌溉时，执行农田灌溉水质标准（GB5084），作其他用途时，还应符合相关标准。,村镇生活污染控制技术规范 （环境保护部）,技术规范,分地区农村生活污水处理技术指南 住
6、房城乡建设部2010年印发,技术指南,针对东北、华北、西北、中南、西南、东南六个地区的地理、气候和经济社会发展条件，提出农村生活污水特征与排放要求。提出排水体制、处理技术选择。提出农村生活污水处理设施的运行管理要点提供优秀的工程实例。,对农村生活污水的规划和设施建设做出技术指导。,农村生活污染防治技术政策 环境保护部2010年印发,技术指导非常简单，多为原则性规定，操作性不强。,技术指南,2.2农村生活污水排放标准,我国农村生活污水排放标准现状,目前，己颁布并正在执行的水污染物排放标准约35部，其中仅有宁夏，福建和江西三省区出台了农村生活污水排放标准。在北京、浙江、江苏、湖北等省市出台的地方农
7、村生活污水处理实用技术指南、技术导则等规定中有相关标准，涉及到有关农村地区污水处理的调节池、污水净化沼气池、人工湿地、稳定塘以及污泥处理的相关规定。,城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）,本标准适用于城镇污水处理厂出水，居住小区和工业企业内独立的生活污水处理设施污染物的排放管理,农村地区生活污水处理设施的出水也执行该标准是否合适？,？,农村生活污水处理工程类型及规模农村生活污水处理可分为单户分散型、单村集中型、连片集中型等三种处理技术类型。,不同规模污水处理特点,由于农村生活污水处理设施在规模，技术及运行管理方面与城镇污水处理设施存在较大差异，因此农村地区的污水排放不宜完全
8、按照城镇污水处理厂污染物排放标准执行；亟需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准。,亟需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准,宁夏标准,该标准对COD、BOD5、总氮、总磷、氨氮、粪大肠菌群数等主要指标制定了新的排放限值，根据受纳水体的不同分别采取一级、二级和三级标准，同级标准均低于城镇污水处理厂污染物排放标准同级的限值；三级标准出水主要用于农田灌溉。,宁夏标准,农村生活污水污染物标准值分为一级标准、二级标准和三级标准。排入GB 3838 类水域（划定的饮用水水源保护区和游泳区除外）和湖、库等封闭或半封闭水域及稀释能力较小的河湖的污水，执行一级标准。排入GB 3838 、类水域的污水
9、，执行二级标准。排入用于农田灌溉的储水塘、储水渠等农业灌溉水体的污水，执行三级标准。三级标准A标准适用于水田谷物的灌溉；三级标准B 标准适用于旱地作物的灌溉。,福建标准,该标准并没有对各项指标制定新的标准限值，而是根据农村经济水平和受纳水体的不同，提出应该参照哪个标准执行。,福建标准,当出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，或者位于水源保护区、自然保护区和风景名胜区，或者位于环境容量小、生态环境脆弱容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，执行一级A标准。对于发达型、较发达型农村，当出水排入GB3838地表水类功能水域（划定的饮用水源保护区和游泳区除外）、
10、GB3097海水二类功能水域时，采用污水集中处理方式的执行一级B标准，采用污水分散处理方式的，及对于欠发达型农村，当出水排入GB3838地表水类功能水域（划定的饮用水源保护区和游泳区除外）、GB3097海水二类功能水域时执行二级标准。当出水排入GB3838地表水、类功能水域或 GB3097 海水三、四类功能海域时，执行三级标准。,山西标准,山西省农村生活污水排放标准制定的方法与福建省不同，该标准制定时没有考虑农村经济水平，而是考虑了标准实际执行的难易程度。,山西标准,农村生活污水处理设施水污染物排放分为一级、二级和三级标准。出水排入GB 3838规定的地表水类功能水域（划定的饮用水水源保护区和
11、游泳区除外）时，执行一级标准。出水排入GB 3838规定的地表水类、类功能水域时，执行二级标准。出水排入水塘、水渠等农业灌溉水体，回用于旱作农田灌溉时，执行三级标准。出水回用于旱作农田灌溉之外的其他用途时，按照相应标准执行。,浙江标准（正在制订）,1、在标准的制订过程中，充分考虑农村地区技术经济和管理水平，在指标选取上以营养物为主，其他次要指标从简控制。2、明确区分分散式和集中式两种处理模式的划分依据。3、针对分散处理和集中处理模式进行标准分级，同时对集中治理按照排水去向进行分级。,第二部分 达标管理与宏观建议,污水处理设施的建设经费及后期运行维护，是污水达标排放的有效保障,第一节、管理体制,
12、我国农村环境综合整治长效管理体制,完善农村环境管理机构建设构建“村乡镇县”的三级责任管理体系与绩效考评制度建立长期稳定的农村人居环境综合整治资金投入机制构建多部门协调共管的农村人居环境综合整治工作机制,我国农村环境综合整治长效管理体制,构建多部门协调共管的农村环境综合整治工作机制,农村环境综合整治是一项涉及面广、社会性强的系统工程，应实行党委政府统一领导、部门各司其职、公众广泛参与的工作机制。农业、水利、建设、卫生、交通等部门已开展的各项工作，应按改善农村环境质量的要求，进行调整、补充和延伸，将条线工作内容和工作目标整合到全面提高农民生活质量上来，形成工作合力。,借鉴在乡镇设立派出所（行政村设
13、警务室）、工商所、税务所、农业技术推广站的做法，在乡镇普遍设置专门的环保行政管理机构，配备专职环保行政管理人员，并明确一名乡镇领导重点分管；同时，所有行政村均明确分管领导。,完善农村环境管理机构建设,构建“村乡镇县”的三级责任管理体系与绩效考评制度,绩效考评制度,建立“村乡镇县”的三级责任绩效考评制度，把农村人居环境保护和综合整治情况作为县（市）、乡（镇）领导干部环保政绩考核的重要内容和干部提拔任用的重要依据，并与乡（镇）村干部绩效、奖酬挂钩。,第二节、资金投入与补贴,发达国家分散污水治理-日本,日本家庭污水处理的财政补助制度,1987年 “合并净化槽设置整备事业”补助制度 对于家庭设置合并净
14、化槽，市町村给予个人家庭补助时，由国家给予市町村一定的国库补助，补助额为市町村给予家庭补助标准额的1/3。,1994年起 日本政府开始实施“特定地域生活排水处理事业”补助制度限于急需开展生活排水对策的地区。以市町村为主体推动净化槽的普及事业时，由国家给予事业费总额1/3的国库补助。另外，由市町村设立公营企业，承担净化槽的日常维护管理等业务。家庭仅负担约10%。,管网投资标准,收集支管需不需要这么大？,集中污水处理站投资标准,集中污水处理站运行标准,运行费谁来出？,分散型污水处理装置,建立长期稳定的农村环境综合整治资金投入机制,加快制定、完善和细化可操作的农业农村环保基础设施建设和农业生产技术推
15、广等方面的财政投入政策明确社会性污染防治的责任主体只能是地方政府完善社会资金对农村环境保护的投资的投入、利益分成及退出机制将“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁受益谁投资”的通行公平原则，从适用于法人向适用于自然人拓展企业履行相应义务,地方财政资金： 污水方面：负责解决配套管网建设和运行，污水处理厂的日常运行维护。,建立经费分担投入体制,地方财政方向,建立经费分担投入体制,集体经济出资、村民缴纳少量污染治理费用。污水方面：负责生活污水管网三级管网（接户）的铺设费用和少量的污水处理运行维护费用。,村集体和居民出资：,村民缴费的必要性：增强村民的责任意识，促进村民自觉节约用水,加大政策扶持力度,省级环
16、保部门要推动有关部门研究制定农村生活污水处理设施运行用电电价等优惠政策。,农村环境综合整治补贴机制研究,构建贯彻农村生活污水处理系统建设、运转和维护全过程的补助机制，具体包括农村生活污水处理设施建设补助、农村生活污水处理设施运转和维护补助。,补贴机制研究设计,补贴主体、补贴对象、补贴资金来源、补贴方式四个层面,农村生活污水处理补贴机制研究,农村生活污水处理费用补助安排设计的理念是：农民通过承担大部分处理费用落实生活污水处理义务，在此基础上，国家对部分经济落后农村村民进行补贴，减轻其经济负担。,按照0.3元/吨水的标准，根据农村污水处理设施年处理总量发放农村生活污水处理运行管理补助，该补助主要用
17、于污水收集和处理系统的日常运转管理支出，各地根据具体情况制定生活污水处理费标准。,农村生活污水处理补贴机制,农村生活污水处理系统建设补助安排,农村生活污水处理运行管理补助安排,农村生活污水处理补贴机制,第三节、公众参与,农村环境综合整治公众参与政策研究,充分保障公众的环境知情权建立公众参与农村环境治理的途径和程序建立农村环境法律援助和诉讼制度加强农村环境保护工作的社会监督，提高环境管理效能和全民参与环境保护的热情，建立公众参与环境管理的长效工作机制,加强培训和宣传,建立重点岗位职业培训制度,省市主管部门人员,县主管部门人员,镇村技术与管理人员,规划技术,建设技术,技术支持与运行管理,针对岗位分
18、类的不同，确定不同类型的培训内容,拓宽社会参与途径，鼓励和引导社会各界人士以及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式支持设施运行维护。,鼓励社会参与,第四节、统一管理,统一规划,统筹考虑集中处理和分散处理两种方式，优化污水处理设施布局，统一编制县（市）域城乡污水统筹治理规划。,统一建设,统一建设：新建污水处理设施要按照现行规定进行统一建设。,统一运行,统一运行：污水处理设施应尽可能集中运行，由专业的运营管理队伍通过以巡检为主的方式统一运行。,加强资产登记管理,县级人民政府要建立设施资产登记管理制度，及时组织资产登记、移交。设施管理主体要对所管辖设施进行登记、编号、造册、建立档案，要对设施管理具体责任人、工作职责和监督方式进行公告，接受群众和社会监督。,携手共建美好家园,
