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1、作业许可管理规范,介绍,欢迎紧急警报和逃生出口安全提示课堂基本要求资料介绍人员介绍,长庆培训中心质量安全培训科,了解建立作业许可管理系统的目的和意义学习作业许可管理的具体内容和方法练习与评估,课程目的,长庆培训中心质量安全培训科,安全经验分享,1、7.27硫化氢中毒事故L:长庆油田事故案例-动画7.27硫化氢中毒事故.wmv2、采气一厂6、4火灾事故L:采气一厂、黄岛油库火灾-纪实采气一厂 六四火灾.WMV,长庆培训中心质量安全培训科,3、多功能叉车,安全经验分享,长庆培训中心质量安全培训科,如此高处作业要不得,事情经过： 2008年12月28日，某注气站在对高处管线保温层进行更换作业时，使用
2、叉车作为升降平台。可能造成的后果：叉车保险失灵，作业人员有跌落的危险现场其它问题： 安全带悬挂点选择不合理 交叉作业未通知相关方 作业现场未采取隔离措施整改措施：现场搭设脚手架并采取隔离后重新开始作业。,安全经验分享,长庆培训中心质量安全培训科,整改后的现场,安全经验分享,长庆培训中心质量安全培训科,安全经验分享,原因分析： 1、安全意识淡薄，没有认识到叉车当升降台使用潜在的安全风险； 2、高处作业前没有有效利用JSA进行风险识别及控制； 3、现场作业过程中图省事，觉得搭设脚手架麻烦且耽误时间。,长庆培训中心质量安全培训科,安全经验分享,防范措施： 1、加强作业许可等相关强制性安全标准的宣贯和
3、培训； 2、现场督促严格按作业许可和高危作业执行程序进行作业； 3、强化全员的安全意识、持续提升员工安全技能，并使员工在不断应用实践中将安全标准的执行固化为自觉行动。,长庆培训中心质量安全培训科,为什么要实施作业许可？,原来有作业许可的做法，有些企业对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业也实行作业许可，但总部没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。一些专业公司制订有作业许可制度,但零散，不配套。国外大石油公司,中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度。,主要内容,1、定义和术语,3、作业许可管理的作用,4、作业许可证的办理流程,5
4、、作业许可证的取消、延期和关闭,6、许可证的管理,7、许可证的内容和式样,2、作业许可管理范围,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可是指在从事高危作业（如进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、移动式起重机吊装、临时用电、管线打开等）及缺乏工作程序（规程）的非常规作业等之前，为保证作业安全，必须取得授权许可方可实施作业的一种管理制度。,术语和定义,长庆培训中心质量安全培训科,一、申请人是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人或现场作业负责人。二、批准人负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员，需要向他人授
5、权时应以书面形式授权。,术语和定义,长庆培训中心质量安全培训科,三、书面审查由批准人主持，作业涉及相关各方参与，对许可证中提出的安全措施、工作方法进行审核的会议。四、工作安全分析 是一种通过事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的工作方法。,术语和定义,长庆培训中心质量安全培训科,五、常规作业 是指在专属区域、按照常规工作程序或规程进行的日常作业。常规作业一般不需要办理作业许可，但应按照本单位的具体程序和规程进行操作。六、非常规作业 是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商作业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的维修作
6、业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业，以及交叉作业等。例如：非计划性维修、承包商、其它支持人员进入特定的生产区域等。,术语和定义,长庆培训中心质量安全培训科,七、高危作业 是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、临时用电、化学清洗、移动式起重机吊装、管线打开等。,术语和定义,长庆培训中心质量安全培训科,主要内容,1、定义和术语,3、作业许可管理的作用,4、作业许可证的办理流程,5、作业许可证的取消、延期和关闭,6、许可证的管理,7、许可证的内容和式样,2、作业许可管理范围,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可管理范围
7、,适用于油田公司所属各单位。作业许可管理主要针对生产或施工作业区域内管理规程未涵盖到的非常规作业，同时包括专门程序规定的高危作业。作业许可管理包括作业的范围界定、申请、批准、取消、延期和关闭，以及作业许可证的管理。,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可管理范围,作业许可管理应遵循落实直线责任和属地管理的 原则，以危害识别和风险评估为基础，以落实安 全措施，保证持续安全作业为条件，防止事故发 生。凡是没有作业许可管理手续、未进行风险识别和 评估、没有落实安全措施、未设现场作业监护人 且未经批准的，一律禁止施工作业。,长庆培训中心质量安全培训科,哪些工作需要进行作业许可,针对现场具体工作内容, 列
8、举一个需要进行作业许可工作的清单，不少于5件工作。小组讨论 10分钟,长庆培训中心质量安全培训科,对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证,作业许可管理范围(一般安全要求),非计划性维修工作承包商在厂区内工作偏离安全标准、规则、程序要求的工作交叉作业在其它承包商区域进行的工作没有安全程序可遵循的工作屏蔽、报警、中断连锁和安全应急设备,长庆培训中心质量安全培训科,受限空间作业挖掘作业高处作业吊装作业管线断开,临时用电动火作业放射性作业爆破作业潜水作业,作业许可管理范围(特殊安全要求),施工作业现场的运行区域内， 进行非常规作业时，如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项(特殊)作业许
9、可证。,运行区域是指：厂房、车间、井场在设备安装完成后，进入正常施工作业的生产区域。,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可管理规范与特殊作业许可管理规范的关系,作业许可管理规范,HSE管理规范,移动起重管理规范,动火作业管理规范,高处作业管理规范,其他高危作业和非常规作业,受限空间管理规范,除专项作业许可外，将所有没有操作规程或作业程序的工作纳入许可管理。,长庆培训中心质量安全培训科,作业单位现场负责人组织制定并落实安全方案，属地的直线负责人确认安全措施并审批作业许可。 也可以根据现场风险评估结果或特殊时段要求，由相应资源调动和协调权限的直线管理人员审批。,作业许可管理职责,长庆培训中心质量安
10、全培训科,直线管理部门组织推行、培训、监督和审核安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，监督监护作业实施过程，并提出评价和改进建议。,作业许可管理职责,长庆培训中心质量安全培训科,主要内容,1、定义和术语,3、作业许可管理的作用,4、作业许可证的办理流程,5、作业许可证的取消、延期和关闭,6、许可证的管理,7、许可证的内容和式样,2、作业许可管理范围,长庆培训中心质量安全培训科,为规范油田公司作业许可管理，控制作业风险，保障作业安全，防止事故发生，为建立一个正式的作业许可管理规范，正确地运用作业许可证，控制工作现场潜在的隐患，并将风险减
11、低到可以接受的程度，提供危险工作控制、协调方法，制定作业工作计划和界区衔接安全方案，防止事故发生。,1、作业许可的目的,作业许可管理的作用,长庆培训中心质量安全培训科,2、作业许可的作用,作业许可管理的作用,长庆培训中心质量安全培训科,一、作业许可管理规范 二、进入受限空间安全管理程序三、挖掘作业管理程序四、高处作业管理程序五、吊装作业管理程序六、管线断开及盲板隔离管理程序,3、编制作业许可的依据(集团公司的管理制度),长庆培训中心质量安全培训科,七、临时用电管理程序八、动火作业管理程序九、工艺和设备变更管理程序十、工作安全分析管理程序十一、承包商安全管理程序,3、编制作业许可的依据,长庆培训
12、中心质量安全培训科,主要内容,1、定义和术语,3、作业许可管理的作用,4、作业许可证的办理流程,5、作业许可证的取消、延期和关闭,6、许可证的管理,7、许可证的内容和式样,2、作业许可管理范围,训,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可管理流程,训,长庆培训中心质量安全培训科,风险评估,申请许可,书面审查,现场审查,批准,过程监护,许可证关闭,落实方案,延期取消,作业许可证的办理流程,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可证的办理流程,长庆培训中心质量安全培训科,作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作安全分析） 安全工作方案（HSE计划书
13、）,申请人应填写作业许可证并准备好相关资料,1、作业许可证申请,作业许可证的办理流程,长庆培训中心质量安全培训科,1、1作业申请,作业申请人负责填写作业许可证，并向批准人提出工作申请。作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。,长庆培训中心质量安全培训科,申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等具体执行工作安全分析管理规范, 填写工作安全分析表格,作业许可证的办理流程,1、2 风险评估（工作安全分析）,长庆
14、培训中心质量安全培训科,工作安全分析是识别作业危害，控制作业风险最有效的工具,第一步：明确作业内容并将作业活动分解为若干工作步骤第二步：识别每一步骤中的危害及其风险程度第三步：制定风险消减、消除和控制措施以及突发情况下的应急处置措施第四步：进行沟通，确保参与作业的每一个人都清楚这些危害及其风险控制及应急处置措施,工作安全分析的步骤,长庆培训中心质量安全培训科,工作安全分析是识别作业危害，控制作业风险最有效的工具,长庆培训中心质量安全培训科,按照安全工作方案落实安全措施： 系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等。,1、3 安全措施,长庆培训中心
15、质量安全培训科,确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措 施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数 其他,由批准人组织, 包括以下内容,作业许可证的办理流程,2、书面审查,长庆培训中心质量安全培训科,与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品 安全消防设施、应急措施 培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证,所有参加书面审查的人员应实地检查,作业许可证的办理流程,3、现场核查,长庆培训中心
16、质量安全培训科,确认通过书面审核和现场核查 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字 许可证的期限一般不超过一个班次 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批,作业许可证的办理流程,4、许可证的审批,长庆培训中心质量安全培训科,作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。,作业内容工作安全分析安全措施或工作方案应急预案（措施）作业中安全注意事项等,主要内容,1、定义和术语,3、作业许可管理的作用,4、作业许可证的办理流程,5、作业许可证的取消、延期和关闭,6、许可证的管理,7、许可证的内容和式样,2、作业许可管理范围,长庆培训中心质量安全培训科
17、,作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下,当发生下列任何一种情况时，许可证取消,作业许可证的取消、延期和关闭,1、许可证取消,许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。取消作业应由申请人和批准人在许可证第一联上签字。,长庆培训中心质量安全培训科,c.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数（最多2次）。,d.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。,e.申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。,作业许可证的
18、取消、延期和关闭,a.许可证的有效期限不超过1个班次,b.批准人可延长作业许可证期限，但不能超过24小时,2、许可证期限、延期,作业许可证有效期限不超过一个班次,受限空间许可证有效期限不得超一个班次,挖掘许可证期限一般不超过一个班次,动火作业许可证有效期限不得超一个班次,管线打开许可证有效期限不得超一个班次,是否在延期次数内,吊装作业许可证期限一般不超过一个班次,临时用电许可证期限一般不超过一个班次,否,是,许可证 不被批准,许可证被批准,是否在24小时之内延期,高处作业许可证期限一般不超一个班次,是,否,最长15天,作业许可证与所属各许可证延期要求和实施流程,作业许可证的取消、延期和关闭,长
19、庆培训中心质量安全培训科,当作业完成后，申请人与批准人确认：,双方签字后方可关闭作业许可证,作业许可证的取消、延期和关闭,3、许可证的关闭,现场没有遗留任何安全隐患； 现场已恢复到正常状态； 验收合格。,长庆培训中心质量安全培训科,各类特殊(高危)作业许可证的期限在作业许可证规范中统一作出规定；各类特殊(高危)作业许可证的期限应服从作业许可证的规定;作业许可证的期限是否需要延期, 应在许可证书面审查其间讨论确定；如果作业许可证需要延期，而某一相关的特殊作业许可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，并在作业许可证上做相关记录；,作业许可证的取消、延期和关闭,4、原则,长庆培训中心质量安全
20、培训科,5.如果相关的特殊作业需要延期, 这时,作业许可证应服从相关的特殊作业进行响应延期;（此类情况多见）。6.所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定，即：不能超过24小时。注:有些工作有规定的期限, 但不是作业许可证的期限。如:”临时用电期限6个月” 是指安装在现场的临时用电线路和设备只允许存在6个月, 而不是指临时用电作业允许有6个月的期限。,作业许可证的取消、延期和关闭,4、原则,长庆培训中心质量安全培训科,保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目保证现场上锁挂签
21、及隔离的安全移交保证各项交接工作留下清楚的文字记录,作业许可证的取消、延期和关闭,5、为什么许可证要求办理延期,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可证不是开工证，应针对现场的 风险和危害时刻保持“有效”。通常24小时连续作业最少已经过两个轮 班或作业已经中断一段时间，那么：,作业许可证的取消、延期和关闭,6、为什么办理许可证延期不得超过24小时,长庆培训中心质量安全培训科,1.作业的环境可能或已经发生变化2.作业的设备可能或已经发生变化3.作业的进度或内容已经发生变化4.实施作业的人员可能或已经发生变化5.对作业人员的安全要求可能或已经发生变化以上任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容
22、,从而留下事故隐患!,作业许可证的取消、延期和关闭,6、为什么办理许可证延期不得超过24小时,长庆培训中心质量安全培训科,主要内容,1、定义和术语,3、作业许可管理的作用,4、作业许可证的办理流程,5、作业许可证的取消、延期和关闭,6、许可证的管理,7、许可证的内容和式样,2、作业许可管理范围,长庆培训中心质量安全培训科,正本（白色）： 悬挂在作业现场 第一副本（黄色）：张贴在控制室或公开处 第二副本（粉色）：送交相关方，以示沟通 第三副本（蓝色）：保留在作业票管理场所,许可证管理,1、作业许可证一式四联，包括一份正本和三份副本,长庆培训中心质量安全培训科,当您在许可证上签字时,作业现场的所有
23、安全措施已经落实!,准备一项非常规作业,进行危险分析,制定安全作业方案,采取安全措施,准备进行一项非常规作业,危险识别/分析与控制,现场书面审查,现场核查,现场各项安全措施已经落实,开始工作,现 场负责人,表示:,准许作业, 出了事我负责!,而不是:,2、许可证现场安全措施已落实的确认书,许可证管理,长庆培训中心质量安全培训科,挂在现场的许可证,贴在控制室的许可证,现场隔离 - 上锁挂签,许可证管理,长庆培训中心质量安全培训科,3、安全工作许可证的存档 许可证正本和第一副本由生产单位存档1年 有受限空间作业的保存2年 生产单位现场保留近10天的许可证,许可证管理,长庆培训中心质量安全培训科,许
24、可证管理,集中管理的许可证,长庆培训中心质量安全培训科,控制室和现场张贴许可证的设备,许可证管理,长庆培训中心质量安全培训科,张贴在控制室的许可证,许可证管理,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可证与特殊作业许可证,许可证管理,安全工作许可与高危作业票,长庆培训中心质量安全培训科,4、作业许可的系统审核 至少每季度进行一次审核 纳入安全管理定级审核系统,许可证管理,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可的审批是直线领导的责任，且授权不授责；安全人员提供咨询指导；办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）；,5、作业许可管理要点,许可证管理,长庆培训中心质量安全培训科,所有办
25、理作业许可的都要做工作安全分析；所有作业许可审批要现场一一核查；作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定；作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。,许可证管理,5、作业许可管理要点,长庆培训中心质量安全培训科,主要内容,1、定义和术语,3、作业许可管理的作用,4、作业许可证的办理流程,5、作业许可证的取消、延期和关闭,6、许可证的管理,7、许可证的内容和式样,2、作业许可管理范围,长庆培训中心质量安全培训科,综合信息 工作类型判定危害识别安全措施作业前气体检测安全措施确认,7.许可证的延期8.许可证的签批9.受影响相关方共同签署10. 许可证的关闭11. 许可证的取消,作业许可证内容,长庆培训中心质量安全培训科,作业许可证（式样）,长庆培训中心质量安全培训科,作业名称:作业地点:作业时间:小组讨论 20分钟,作业许可证填写练习,长庆培训中心质量安全培训科,谢谢大家！,长庆培训中心质量安全培训科,
