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1、政策性农业保险政策知识解读,主要内容,一、什么叫政策性农业保险二、政策性农业保险产生的意义及背景三、参加政策性农业保险可以获得的好处四、我县政策性农业保险试点工作回顾五、我县政策性农业保险试点是具体组织实施六、今年我县政策性农业保险 试点工作开展情况,一、什么叫政策性农业保险,政策性农业保险是国家财政对农民保费实施补贴，农民在受灾后即可获得保险补偿的一种保险制度，是我国继取消农业税，实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等政策后的又一项重要的强农惠农政策。 政策性农业保险可以为经验欠缺，经济基础薄弱、市场经济条件下抗风险能力较弱的农民保驾护航。,政策性农业保险是由政府主导、组织和推动，由财政给予
2、保费补贴，按商业保险规则运作，以支农、惠农和保障“三农”为目的的一种农业保险。由商业保险公司承办具体实务，并提供专业化的保险服务。政策性农业保险一般承担农民自己无法抗拒的自然灾害造成的损失，如洪水、台风、雹灾、雨灾等自然灾害，以及流行性、爆发性病虫害和动植物疫情等。,二、政策性农业保险产生的意义及背景,农业在国民经济中占有举足轻重的基础产业，也是高风险的弱质产业，其所提供的农产品不仅关系到国计民生的安全问题，也是国民经济诸多产业的初级产品来源，但由于农业生产的脆弱性，以家庭为单位的分散性，使我国的农业生产抗风险能力较弱，而我国的国情又决定着政府必须关注农业、保护农业。自2004年以来，中央连续
3、九年在“一号文件”中对开展政策性农业保险的发展提出了明确要求，特别是2007年中央一号文件提出“按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则”，建立完善农业保险体系。至此，我国农业保险业迎来了重大机遇。通过开展政策性农业保险，分散农业生产风险，补偿农业灾害损失，稳定农业生产，保护粮食安全成为我国加强农业基础地位，推进现代农业发展的重要目标之一。,安徽是一个农业大县，是全国少数的粮食输出省份之一，农业生产总值占我省民生总值的14%,，农业人口占全省总人口的80%以上。因此，在我省开展政策性农业保险试点，保护农业的稳定和发展是我省实现国民经济稳定，和谐发展，促进现代农业建设的需要。2009年将
4、政策性农业保险工作纳入省政府民生工程管理。全省各级、各有关部门和保险经办机构遵行“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，团结协作，共同努力，经过组织领导、建章立制、宣传发动、调研测算、健全网络、完善机制等一系列扎实有效的举措，积极、稳妥地推进全省试点工作，实现了政策性农业保险工作又好又快发展。农业保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用日益显现。,三、参加政策性农业保险可以获得的好处,(一)有利于减少灾害带来的损失，农民可以尽快地恢复灾后农业生产和生活。（二）有利于灾害的预防和有效救助。政策性农业保险实行“防赔结合”，通过保前检查，制定并落实防灾预案等一系列措施来减少灾害的发生。
5、当灾害发生后，又通过一系列的措施来减少灾害所带来的损失。（三）有利于保障农业投资安全，有了政策性农业保险作为风险保障，农民朋友可以放心地增加农业投入，扩大农业再生产，从而有利于增加农民收入。,（四）政策性农业保险可以帮助农民容易获得贷款，有了政策性农业保险的保障，银行更放心地贷款给农民朋友进行农业投资。（五）政策性农业保险可帮助农民积极地实验新品种，有效地化解新品种实验过程中的风险，促进农村产业结构的调整。,四、我县政策性农业保险试点工作回顾,自2008年实施政策性农业保险试点工作以来，我县遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，紧紧围绕“服务三农，保障民生，促进地方经济发展
6、”这一中心，全面落实政策性农业保险的各项政策。,（一）有效发挥风险保障功能。,2009年秋季作物正式开始政策性农业保险承保工作，试点险种有水稻、棉花和玉米，总投保面积68.51万亩，总保费1022.05万元。由于2009年我县遭受严重洪涝灾害，江边、湖区受灾严重，大部分农作物减产、绝收，保险经办机构累计赔付7.51万亩，赔付金额1148.42万元。2010年我县农业保险试点险种覆盖小麦、油菜、水稻、棉花、玉米和大豆所有险种，总投保104.03万亩，总保费1443.11万元。同样，这一年我县遭受更大的洪涝灾害，造成大面积绝收减产，保险经办机构累计赔付赔付18.09万亩，赔付金额2821.84万元
7、。连续两年亏损，对保险经办机构来说是个大的考验。自2011年开始，我县政策性农业保险投保理赔平稳有序，基本上做到了应保尽保、愿保尽保，保险经办机构处于微利状态。“尽可能减轻农民负担，尽可能减少农民损失”的目标基本实现。,（二）三农保险服务网络日臻完善。,为做好农业保险工作，国元农业保险公司专门成立了宿松支公司，并按每1-2个乡镇的标准配备了乡镇驻点员工。按照“以乡建站，分村设点”的总体规划，依托各乡镇财政所（分局），在全县22个乡镇建立“三农”保险服务站，并在各行政村建立“三农”保险服务点。乡镇专兼职协保员由乡镇政府负责推荐，村协保员由村两委推荐一名村干部兼任。各乡镇、行政村负责提供办公场所，
8、国元农业保险公司按照“9个1”和“6个1”标准，分别为所有站点统一配送了电脑、打印机、照相机、档案柜、桌椅等办公设备及流程图等统一标牌。基层站点的工作职责是负责本乡镇(村街)区域内农业保险工作的承保、数据统计、材料上报以及灾情报案受理、协助保险部门现场查勘和理赔等。有了健全的基层服务网络，全县政策性农业保险的承保办理、查勘定损和理赔支付等工作将进一步得到规范，政策性农业保险工作走上了常态化管理轨道。,随着农险业务的稳步推进及规范发展的需要，国元农业保险公司在2013年为下仓镇、洲头乡、复兴镇、五里乡、程岭乡统一招聘5名专职协保员，在2015年为长铺镇、许岭镇、破凉镇、汇口镇、千岭乡、高岭乡、佐
9、坝乡招聘了7名专职协保员，为进一步做精、做实、做优政策性农业保险提供了坚实的人员保障。经过多年的努力，我县政策性农业保险基层服务网络已基本建立健全。,（三）业务操作进一步规范。,政策性农业保险这一惠民工程涉及千家万户，如何确保广大农民真正得到实惠，规范承保、理赔流程是重中之重。根据保监会关于规范政策性农业保险业务管理的通知（保监发【2009】56号）等文件精神，我县从农业保险承保端的组织推动、承保管理和理赔端的报案、查勘、定损、理赔等环节着手，狠抓业务规范。对种粮大户用GPS测量面积验标承保，村级统保需要乡镇进行确认，杜绝虚假大户虚假理赔等情况发生。坚持统保农户查勘到村，尽量扩大查勘面，种植大
10、户和绝收田块要求查勘到户，杜绝集中赔付、均摊赔付和封顶赔付现象，进一步保障理赔资金安全。,（四）促进了土地流转，提高了农民种粮积极性,开展农业保险以来，种粮大户、农业专业合作社、家庭农场等新型规模经营主体越来越多，我县的土地流转进一步加快，农民种粮的积极性不断提高，土地不断向大户和龙头企业集中，部分乡镇80%的土地已经完成流转，加速推进了农业规模化、标准化、产业化发展。以种植业为例，2010年秋季作物参保大户512户（次），投保面积15.5万亩，到2015年，秋季作物参保大户1064户（次），投保面积30.1万亩，投保面积占比由17.2%提高到33%。,（五）农户知晓度和满意度逐年提高,为宣传
11、政策性农业保险，我县经常采用悬挂横幅标语、印发明白纸、制作大型广告牌等形式进行宣传，利用承保理赔机会开展点对点宣传，广泛宣传农业保险政策，取得了良好的宣传效果。政策性农业保险工作试点以来，农民知晓度和参与度不断提高，社会影响力不断扩大，在今年省财政厅组织的农险互查中，我县的政策知晓度超过85%，随机抽查28户种植业规模化经营主体，百分之百对农业保险工作表示满意。,五、我县政策性农业保险试点是具体组织实施：,一）、指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照县委县政府的决策部署，主动适应发展新常态，坚持以问题为导向，进一步完善政策制度，强化监督管理，规范操作行为，提升服务质量，
12、切实发挥政策性农业保险“防火墙”、“安全网”、“稳定器”和“助推器”作用，推动农业农村经济又好又快发展、保障农民增收。,二）、基本原则根据我县农业生产实际和保险业特点，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，推进我县政策性农业保险试点工作。,三）、主要目标建立分工合理、协作有力、运转高效的农业保险工作机制，提高政策到位率和理赔兑现率，提升政策知晓度和满意度，“尽可能减轻农民保费负担、尽可能减少农民因灾损失”，推动我县政策性农业保险稳健可持续发展。,四）、试点工作的主要内容（一）试点品种。2015年全县种植业保险品种为：水稻、玉米、棉花、大豆、小麦、油菜；养殖业保险品种为：能繁母猪、
13、奶牛。森林保险品种为：商品林、公益林。鼓励各地结合自身实际，选择农户投保意愿强烈、对促进本地区农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义的主导型特色农产品积极开展物色农产品保险。,（二）保险责任。1、种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。与国家法律、法规相抵触的种植面积（如未获有关部门批准的围湖造地、围垦河道形成的种植面积）不在承保之列。2、养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。3、森林保险为人力无法抗拒的自然灾害，对造成林木流失、掩埋、主干折断、倒
14、伏或者死亡造成的损失。,（三）保险金额和费率。补贴险种按照“低保障、广覆盖”原则确定保障水平，以保障投保农户灾后恢复生产为出发点。确定种植业保险金额的依据为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本），各种植业险种保险金额分别为：水稻330元/亩、玉米250元/亩、棉花340元/亩、大豆170元/亩、小麦270元/亩、油菜270元/亩。养殖业保险金额的依据为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本），能繁母猪1000元/头、奶牛最高不超过6000元/头。公益林450元亩、商品林550元亩。（另外从2015年11月1日起，保险金额将作如下调整：将低于直接物
15、化成本的水稻、小麦、玉米、棉花每亩保险金额分别由330元、270元、250元340提升到406元、367元、282元和394元。油菜、大豆每亩保险金额维持不变，油菜270元/亩、大豆170元/亩。）,（四）保险费率。各试点品种的保险费率分别为：水稻6%、玉米6%、棉花6%、大豆6%、小麦4.5%、油菜6%、能繁母猪6%、奶牛6%、公益林3.5、商品林4。（五）保险模式。采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。（六）经办机构。国元农业保险股份有限公司宿松支公司为我县政策性农业保险业务的经办机构。,（七）保险资金管理。根据财政部关于印发农业保险大灾风险准
16、备金管理办法的通知（财金2013129号）及我省有关文件规定，加强农业保险大灾风险准备金管理，强化保险经办机构财务监管，保障大灾风险准备金运行安全；积极运用再保险等手段，防范和化解农业保险风险。（八）保险赔付责任。发生灾害需赔付时，农业保险经办机构应按照安徽省政策性农业保险理赔管理暂行办法的规定，根据参保品种的生长期和保险金额，及时足额赔付应赔偿的保险金，不得违规封顶赔付，以切实保护投保农户利益。,五、保费补贴筹集和管理（1）、保费补贴筹集。种植业保险保费中央财政补贴40%、省财政补贴25%、县财政补贴15%、种植场（户）承担20%；能繁母猪保险保费中央财政补贴50%、省财政补贴25%、县财政
17、补贴5%、养殖场（户）承担20%；奶牛保险保费，中央、省、市县财政分别补贴50%、20%、10%，养殖场（户）承担20%；公益林保险保费，中央补贴50%、省补贴40%、市县补贴10%；商品林保险保费，中央补贴30%、省补贴25%、市县补贴25%，种植场（户）承担20%。鼓励龙头企业、农村经济合作组织替农户承担一部分保费。,（2）、保费补贴管理。县财政按照安徽省政策性农业保险保费补贴管理暂行办法（财金2008456号）规定，建立政策性农业保险保费补贴预决算制度，按时编制保费补贴年度计划，将本级应承担的保费补贴列入财政预算。按照预算执行进度，及时核拨应匹配的保费补贴资金；在年终清算的基础上，编制保
18、费补贴资金决算；加强保费补贴资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。,六、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇要统一领导、组织、协调本地区政策性农业保险工作，建立健全推进政策性农业保险发展的工作机制；进一步明晰和落实各相关部门分工负责制，各司其责，密切配合，切实履行起部门职责。各乡镇要在巩固维护好当前组织架构的基础上，重点加强理赔办公室建设，切实发挥理赔办公室指导、协调、监督等多重作用。,（二）强化宣传引导。各乡镇农险办、保险经办机构要按照省、县农险办关于加强宣传工作的相关要求，加强分工协作，切实做好面上和点上宣传工作。要根据不同的大众群体，采取行之有效的方式，开展更加有针对性的差异化宣传
19、，消除政策盲点和认识误区，进一步提高农业保险的知晓度、理解度、接受度和满意度。自觉地重视、学习、支持和利用政策性农业保险，持续加大宣传力度，把宣传作为落实政策、推动工作开展的重要手段，努力营造政策性农业保险的良好氛围。,（三）创新工作机制。要深入贯彻落实省政府办公厅皖政办201031号文件，进一步理顺基层政府和经办机构的关系，建立健全分工合理、协作有力、运转高效的基层农业保险工作新机制。各乡镇要认真履行职责，采取切实有效措施，协同推进。各保险经办机构要承担起市场主体责任，加强协保员业务培训，着力提高自主展业能力；要牢记农业保险宗旨，切实改进工作作风，严格按照政策规定，扎实做展业承保、防灾减损、
20、查勘理赔等各项工作，努力提高农业保险服务质量和水平。,（四）规范承保管理。各级、各有关部门和保险经办机构要严格坚持投保自愿原则，充分发挥种养大户、龙头企业、农村经济合作组织的示范带动作用，引导农户自愿参与农业保险。严禁以各种方式欺骗、误导或者强制农户投保，严禁违规代垫保费、抵扣补贴、抵扣赔款。保险经办机构要对保险标的数量、权属和识别信息等核心要素据实进行审核，保险合同应由被保险人签字或盖章确认，确保承保信息真实准确。要严格执行承保公示、“见费出单”和单证发放到户制度，确保“愿保尽保”。,（五）规范查勘定损。各乡镇农险办要督促保险经办机构要加强出险接报案管理，加快查勘定损速度，及时进行现场查勘。
21、在充分听取专家和被保险人意见的基础上，会同被保险人核定保险标的受损情况；查勘报告应内容真实、项目完整，由被保险人（或被保险人认可的代表）和查勘人员签字确认，并将查勘定损结果予以公示。按照报损金额或面积大小，建立分级分类查勘制度，对较大或重大种植业保险赔案，应在现场查勘的基础上，按照受灾损失程度，分类进行登记，采取科学有效的抽样方法核定损失；对养殖业保险赔案应逐一核查出险标的。,(六）规范理赔管理。保险经办机构要严格按照保险条款理赔，严禁随意更改赔付标准，严禁拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔，严禁均摊或变相均摊赔款。严格执行理赔公开制、限时结案制和责任追究制，在规范操作基础上，通过优化流程、建立理赔绿
22、色通道等多种有效途径，以及探索GIS信息系统应用、无人机查勘等多种新技术手段，提高理赔的时效性和精确度。加快理赔款支付进度，对与被保险人已达成赔偿协议的赔案，应在10日内将赔款通过银行转帐或“一卡通”方式发放到户。不得以现金方式发放赔款，不得随意调整理赔公示确认后的赔款，杜绝截留、侵占、挪用农业保险赔款行为发生。,（七）加强监督检查。县农险办将对各乡镇和保险经办机构试点工作开展情况进行专项督查，重点检查基层服务机构建设、展业承保、查勘定损、赔款支付、资金管理的合规性，严肃查处违反投保自愿原则、强制农民投保行为，严厉打击虚构保险标的骗取财政补贴资金、编造虚假赔案套取保险资金等违法违纪行为。各试点
23、单位也要加强对本辖区试点工作实施情况的督察，加大对村、组及农户的走访力度，及时发现和纠正承保、理赔过程中的不规范行为、了解基层工作经费发放情况，对试点工作中存在的矛盾和问题，要深入实际，调查研究，不断完善相关政策措施，推动农业保险试点工作健康持续发展。,六、今年我县政策性农业保险 试点工作开展情况,2015年，我们在县委、县政府的直接领导下，全县上下继续认真贯彻落实省委、省政府关于政策性农业保险的决策部署，政策性农业保险工作取得了显著成效，主要表现在如下几个方面：,一是农业保险覆盖面不断扩大。在各级政府、政策性农业保险办公室和保险经办机构的共同努力和全力配合下，全县所有乡镇都积极参保，保险品种
24、包括水稻、棉花、大豆、小麦、油菜、能繁母猪、森林和规模养鸡及葡萄种植特色保险，达到了国家规定的品种要求，符合省市的统一部署。,二是农业保险承保率保持稳步提升。到2015年11月底，全县承保农作物143.4万亩，其中，水稻58.7万亩，棉花15.2万亩，大豆8.4万亩，小麦40.2万亩，油菜17.1万亩，森林76.2万亩，承保能繁母猪23541头，葡萄3771亩，养鸡124万羽。参保率远高于省市规定的基本要求。,三是保护作用初步显现。2015年，全县共实现农业保险保费收入2668.4万元，已支付保险赔款近1946万元，大大减轻了投保农户的受灾损失，切实维护了广大农民的利益，促进了农业稳定发展和农
25、民持续增收。,四是参保意识普遍增强。政策性农业保险的基本原则是“政府引导、市场运作、自愿参与”，几年来的实践证明，全县在保险业务实践中，很好地执行了这一基本原则，特别是通过几年来的政策宣传和舆论引导及实务操作推进，全县广大农民真正认识到政策性农业保险的重大意义，看到了保险的现实作用，全县农户积极响应，真心参与，一改过去的“要我保”为“我要保”，这种参与意识的改变，清楚地诠释了政策性农业保险的现实意义和生命力。五是政策执行和业务操作不断规范。政策性农业保险是国家对“三农”的保护，是一项新生事物。实际工作中，不管是在保费收缴、勘灾定损，还是成灾理赔，整个程序中，既要做到推进有实效、见成果，又要执行
26、政策不走样、不变型，既要保护农民利益最大化，又不能突破政策底线妄保乱赔。所有工作人员基本做到了既不缺位，又不越位，这是很不容易的。近年来，尤其是2015年，我们的工作人员，基本上都能很好地把握政策要求，严格业务操作流程，力求应保尽保、能保尽保，确保愿保尽保，做到了出险勘灾，有灾定损，有损必赔，没有发现因主观原因在保险上的优亲厚友，厚此簿彼，更没有严重的违法违纪现象发生。,五是政策宣传力度不断加强。虽然政策性农业保险工作开展有几年了，由于面对的是广大农民朋友，只有农民朋友真正理解政策，才能有效地推进这项土作。对此，长期以来，我们不断加强政策宣传，通过广播、电视、宣传车、标语等多种形式，广泛宣传政
27、策，力求做到家喻户晓。从现在的情况看，群众对政策性保险的认知相比与当初有很大的提高，从而使农民知友能真正自愿地参与到保险中来，这在很大程度上得益于政策的到位。,上述成绩的取得，是省市县党委政府正确领导的结果，是全县上下广大农民朋友和干部职工协同作战的结果，我们倍加珍惜并继续发扬好的做法，努力把这项工作做得更好。在充分肯定成绩的同时，我县政策性农业保险工作也存在一些亟待解决的问题：一是乡镇与保险经办机构职责划分不够清晰。部分乡镇与保险经办机构之间没有严格按照省里出台的相关文件的要求，明确双方职责与分工，在如何“协同推进”上，认识还要进一步提高。二是保险经办机构服务水平和质量还有待进一步提高。保险经办机构人员数量和质量还要提高。专业人员紧缺，镇村两级的协保员和代办员，缺乏正规的培训和协议约束。除此之外，还多少存在业务办理不及时和厌战情绪以及资料报送不及时、不完整、档案保管不规范等问题。对此，已引起了我们的高度重视，并各进一步认真查找漏洞和管理上的薄弱环节，有针对性地采取有效措施，对症下药，切实增强做好政策性农业保险工作的责任感和紧迫感。,
