高速公路安全运营管理知识课件.ppt

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1、高速公路安全运营管理知识,1,1993年1月，江西这块红土地上诞生了第一条全立交、全封闭的高等级公路昌九公路。与此同时，负责全省高等级公路建设、养护、收费和管理机构江西省高等级公路管理局应运而生。 1994年元月10日，昌九高速公路昌蛟段竣工通车；1996年1月28日，昌九高速公路全线贯通；1998年1月1日，昌樟高速公路全线通车。同时，温厚、九景、昌傅等高速公路也相继开工建设。特别是昌九公路的建成极大地带动了赣北经济的起飞，给昌九工业走廊注入了勃勃生机。高速公路的建成使人们迅速形成了一个共识：“要致富，先修路；要快富，修高速路。”,2,“要致富，先修路；要快富，修高速路。” 为了适应高速公路

2、不断建设、养护、收费和管理工作高效益的发展，经江西省人民政府批准，在江西高速公路投资发展（控股）有限公司的基础上，成功整合省属高速公路管理单位，组建成立了负责省属高速公路投资、建设、经营等工作的国有独资有限责任公司江西省高速公路投资集团有限责任公司（以下简称“省高速集团”）。省高速集团于2009年11月28日正式成立，于2010年1月1日正式开始运作。,3,4,5,6,第一讲 当前我国安全生产总体形势,可以从三个方面来理解：(一)安全生产形势总体趋于好转,7,全国20002008年事故情况,2000年，各类事故83万起，死亡11.82万人；2001年，各类事故100万起，死亡13.05万人；2

3、002年，各类事故107.7万起，死亡13.89万人；2003年，各类事故96.4万起，死亡13.63万人；2004年，各类事故80.4万起，死亡13.68万人；2005年，各类事故71.8万起，死亡12.71万人；2006年，各类事故62.7万起，死亡11.28万人；2007年，各类事故50.6万起，死亡10.1万人；2008年，各类事故41.4万起，死亡9.1万人。,8,我省交通事故情况 当前江西正处于高速公路交通事故多发期，去年每百公里高速路平均死亡21.78人，远远高于全国平均水平。 目前全省道路交通安全形势比较严峻。今年一季度，江西共发生一般以上道路交通事故2631起，死亡801人，

4、伤2331人。其中，发生一次性死亡3人以上的特大道路交通事故13起，造成64人死亡。在13起特大道路交通事故中，因驾驶员违章导致的就占了11起。驾驶员超载、超速、酒后驾车、疲劳驾驶是造成交通事故的重要原因。,9,外国高速公路情况 世界各国的统计资料表明，高速公路是安全度最高的公路。法国高速公路一书中认为“高速公路四倍安全于一般公路”，这是因为高速公路宽阔、平直、分道行驶、全封闭、全立交、有完整的交通安全和交通控制设施。但是高速公路又具有车速高、交通流量大的特点，因此在高速公路上一旦发生交通事故，往往是恶性事故，殃及车辆多，死亡率高，且处理事故过程中又往往会造成交通阻塞。,10,诱发高速公路交通

5、事故的因素很多，车辆发生机械故障，驾驶员违章行驶，雨、雾、雪等气候因素，道路路况差，交通设施缺损等，因此必须提高高速公路行政执法的及时性和执法效率，包括及时对车辆进行技术状况检查，及时对驾驶员的违章进行纠正，及时针对危险天气实行必要的交通管制措施，及时要求高速公路经营企业对道路实施有效维护，对缺损设施进行补设，对交通事故进行及时处理并提高事故处理效率，及时进行交通疏导。这样才能够真正降低事故发生率和死亡率，减少二次至多次继发性事故，保证高速公路快速、安全、畅通地运行。,11,麻 痹 的 思 想,不,人的不安全行为物的不安全状态,12,麻 痹 的 思 想,不,人的不安全行为物的不安全状态,13,

6、麻 痹 的 思 想,不,人的不安全行为物的不安全状态,14,麻 痹 的 思 想,不,人的不安全行为物的不安全状态,15,麻 痹 的 思 想,不,人的不安全行为物的不安全状态,16,(二)安全运营领域矛盾较多,A、全社会对安全运营的期望值与当前生产力发展水平之间的矛盾。B、经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾。C、安全监管任务与监管力量、手段之间的矛盾D、安全运营基础薄弱与现实需要之间的矛盾,17,(三)安全生产形势依然严峻,表现为：事故总量居高不下重大、特大事故时有发生企业安全生产基础薄弱整体安全意识不强,18,5月日时，长（春）深（圳）高速公路辽宁段发生一起交通事故，致使人死亡，人受伤。伤员

7、被送往医院后，均得到妥善救治。名受伤人员生命体征平稳，其中人重伤。,19,2010年7月3日， 沪芦高速公路监控中心证实，车祸造成4人当场身亡，9人重伤，其余伤员已经被送往医院救治。新民网记者了解到，车祸使两条车道被占，为了快速实施救援，目前已经关闭了往东海大桥方向的高速。,20,第二讲 我国安全生产方针及高速公路安全运营相关的法律、法规和制度,安全生产方针安全生产法特大安全事故行政责任追究的规定重大安全事故行政责任追究的规定生产安全事故报告和调查处理条例江西省安全生产条例江西省高速公路管理条例安全生产违法行为行政处罚办法安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定,21,一、我国的安全生产基本方

8、针,安全第一 预防为主 综合治理,22,安全定律：海恩法则每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。启示：事故背后有征兆，征兆背后有苗 头。防范事故，必须从征兆抓起， 从苗头抓起，从每次违章抓起。,23,安全管理应以规避和控制人的不安全行为、凝练安全意识、强化安全技能、提升安全素质、实现员工行为零缺点为切入点，推进“人的本质安全”系统提升，把“以理念引导人、以环境影响人、以亲情感染人、以制度规范人”和科学、创新、责任、感恩、包容、学习、诚信、进取等融入安全管理，逐步形成“职责高于一切”的责任文化和“心存畏惧、安全为天，心存感激、爱岗敬业”、“事事有人管

9、、管理靠闭环、环环保安全”和谁留下隐患、隐患就消除谁”等优秀的安全文化理念。,24,现实意义,“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。这一方针反映了党和政府对安全生产规律的新认识，对于指导我们的安全生产工作有着十分重要的意义。,25,什么是安全？从中国古代人们对安全的认识来看：“安”-屋里藏娇（以人为本）“全”-完好无损（意为健康）“人”-无危则“安”“物”-无损则“全”,26,如 何 理 解“安全第一”的 “一” ？首先要确定：我们每个人站起来是“1”，躺下仍然是“一”。“一”就代表着“人的生命与健康”。“人”-“顶天立地”。人在，天地在！,27,安全第一：安全是指在生产过

10、程中，人的生命 不受到 危害，物和财产不受到损失。因此，“安全第一”包括：两层含义（人-物）1、人的生命与健康第一：即：“以人为本”，“安全为天”2、当安全与生产发生矛盾时，必须安全优 先， 即：“安全第一” ，“安全优先”的原则。所以安 全与生产的关系是： 生产是目的，安全是前提， 安全为了生产，生产必须安全。,28,正确处理相互关系：安全与生产安全与效益安全与进度 当相互之间相冲突时，必须保证安全。 即：生产必须安全，不安全不能生产。,29,预防为主：即-防微杜渐、防患于未然，把事 故挡在未发生之前，给造成事故的 一切隐患无继续发展的空间和条件 实例说明： 认 识：不要等到考试以后才知道该

11、念 的书还没有念！ 珍 爱 生 命、热 爱 生 活！,30,严格把好各个关口，必须做到 严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全生产职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。变“被动处理”为“积极预防”。,31,综合治理： 互相监督、互相管理 互相约束、共保安全每个人都是-执行者每个人都是-参与者每个人都是-管理者每个人都是-监督者 群 防 群 治 、 群 策 群 力,32,方法与指导： 综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。,33

12、,二、高速公路安全运营相关的法律、法规和制度,34,(一)中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法是2002年11月1日开始施行的，共有七章九十七条。它是我国安全生产领域的根本法。 这里我根据本法仅对大家对本单位的安全运营工作负有什么职责作一个说明：,35,一、生产经营单位主要负责人安全运营职责1、建立、健全安全生产责任制；2、组织制定安全生产规章制度和操作规程；3、保证安全生产投入；4、督促检查安全运营工作，及时消除生产运营事故隐患；5、组织制定并实施运营安全事故应急救援预案；6、及时如实报告生产安全事故。,36,此外,作为生产经营单位主要负责人,还应做好如下几项工作:(1)严格执行

13、国家有关安全生产的方针、政策法律、法规制度，加强对员工的安全教育培训和考核；（2）审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标，签发安全生产规章制度、安全技术规程，批准重大安全技术措施，切实保证安全生产资金投入；（3）检查并考核同级副职和所属单位主要负责人安全生产责任制落实情况；,37,（4）负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员；（5）主持召开安委会会议，研究解决安全生产的重大问题；（6）组织对重大事故的调查和处理；（7）制定年度安全工作规划，并落实工作安排；（8）有权拒绝和停止执行上级违反安全生产法规、政策的指令；（9）搞好女工和未成年工的特殊保护工作，抓好员工个人防护用品的

14、使用和管理。,38,二、生产经营单位分管副职的安全生产职责 按谁主管谁负责的原则分管业务范围内的安全生产，并抓好以下工作：（1）贯彻“五同时”的原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；监督检查分管部门对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为；（2）组织制订、修订分管部门的安全生产规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织实施；,39,（3）组织分管业务范围内的安全生产大检查，落实重大事故隐患的整改；（4）组织分管部门开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人；（5）负责分管部门的安全生

15、产教育与考核工作；（6）组织职责范围内的事故调查处理，并及时向上级报告；（7）定期召开分管部门安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。,40,三、生产经营单位总工程师、副总工程师安全生产职责总工程师对生产经营单位生产中的安全技术问题全面负责，副总工程师对分管业务范围内的安全技术问题负责，其职责是：（1）组织开展技术研究工作，积极采用先进技术和安全防护装置，组织研究落实重大事故隐患的整改方案；（2）在组织新项目、新装置以及技术改造项目的设计、施工和投产时，做到安全健康设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；,41,（3）审查企业安全技术规程和安全技术措施项

16、目，保证技术上切实可行；（4）负责组织制订生产岗位尘毒等有害物质的治理方案、规划，使之达到国家标准；（5）参加事故的调查处理，采取有效措施，防止事故重复发生。,42,四、生产经营单位安全管理人员安全生产职责1、建立和完善企业安全生产管理制度和安全生产操作规程，并张贴在醒目位置；2、开展日常安全检查，作好检查记录；3、及时整改安全隐患；4、对危险工种作业人员实行跟班管理；5、对企业的各项安全设施进行经常性检查，确保各项安全设施齐全有效；6、组织本单位从业人员开展安全运营教育培训；7、严格贯彻执行高速公路安全运营的法律、法规和制度；8、协助主要负责人制定并落实本企业的应急救援预案，并每年组织一次应

17、急救援演练，做好演练记录；9、及时有效处理突发情况；10、定期向上级主管部门汇报安全监管情况，并结合实际提出合理化建议。,43,（二）江西省高速公路管理条例（2008年9月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过） 江西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对江西省高速公路管理条例作如下修改：,44,第十九条修改为：“车辆在高速公路上发生交通事故时，公安机关、高速公路管理机构应当立即派员赶赴现场。需要清障施救的，公安机关应当及时通知清障施救单位进行清障施救。公安机关负责组织抢救伤者和财产，调查事故现场，处理交通事故，维持事故现场的交通秩序；高速公路管理机构负责调查处理路

18、产损失情况，并依法向责任人索赔，公安机关应当配合高速公路管理机构依法做好路产损失的理赔工作。 非交通事故的路障，由清障施救单位进行清除。 清障施救单位由交通主管部门统一管理。”,45,第十九条 车辆在高速公路上发生交通事故时，公安机关和高速公路管理机构应当立即派员赶赴现场。公安机关负责抢救伤者和财产，调查事故现场，处理交通事故，组织排除路障；高速公路管理机构负责调查处理路产损失情况，并依法向责任人索赔。交通事故造成高速公路路产损失的，公安机关应当配合高速公路管理机构依法做好路产损失的理赔工作。 非交通事故的路障由高速公路管理机构组织排除。,46,(三)主要有四项重要制度,安全运营监督管理制度安

19、全运营事故管理制度安全运营责任追究制度安全运营应急救援制度,47,(1)安全运营监督管理制度,建立责任制(两个主体)突出监管重点隐患排查治理安全宣传教育安全生产“三同时”,48,1、落实中心安全监管责任,A、每两个月必须召开一次全处安全生产专题会议，研究防范较大以上安全事故，由主要领导人或主要领导人委托分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本管辖区防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。B、明确领导安全工作分工。可以明确分管、协管安全领导，同时可以明确某人具体负责某个领域的安全生产工作。C、设置专门安全监管机构或配备专职安全

20、监管人员；D、建立一些安全监督管理方面的制度。比如，本单位安全监管责任制度、安全检查制度、隐患整改治理制度、干部挂点负责制度等。,49,2、落实各基层所、队安全主体责任,A、办理齐全安全生产方面的证、照；B、具备法律法规明确的安全基本条件；C、建立企业安全生产责任制；D、配备专职安全管理人员及特种作业人员，都应该取得相关资质；E、完善企业内部各项安全管理制度。 有条件的企业可以申请通过职业安全健康体系认证。,50,3、突出监管重点 高速公路安全生产涉及方方面面，任务艰巨、责任重大，要全面落实各项工作要求，紧密联系实际，突出工作重点，深入排查整治日常运营管理中存在的问题和隐患，确保高速公路路面畅

21、通、标志清晰、构造物安全，切实防范事故的发生。,51,4、隐患排查治理1、 所、队要进行日常隐患排查整改；2、管理中心进行巡查，建立重大隐患跟踪制度；3、管理中心要加强安全督查，可以侧重基层安全工作落实情况、重大隐患停产整改情况等，对于大的问题要紧盯不放；,52,5、加强安全运营教育和培训必须提高安全监管干部的业务水平；加强企业各类从业人员的培训教育。,53,6、安全生产“三同时”（一种特殊制度）“三同时”概念：新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。“三同时”制度实际上是一种项目的安全许可制度。,54,(2)安全运营事故管理制度（略）,1、什么是生

22、产安全事故2、事故分类3、如何进行事故报告4、事故处理的主要工作5、死亡赔偿标准,55,1、什么是生产安全事故,生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动过程(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康或者损坏设备或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时终止或永远终止的意外事件。,56,2、事故分类,一是按事故起因分，原国家劳动部给生产事故分为瓦斯爆炸、车辆伤害、机械伤害、火药爆炸、窒息、冒顶、透水、淹溺等20个类别。,57,二是按事故损失分类，目前国家对事故损失分为四类： 特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工

23、业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,58,3、事故报告,1、报告程序。现场有关人员单位负责人综合监督部门和主管部门分系统逐级按时报告。其中：A、一般事故报到设区市安监局和主管部门。B、较大事故报至省、区、市安监局和主管部门。C、重大

24、和特别重大事故报至国家安监总局和国务院主管部门，并立即向国务院报告。2、报告时间要求：根据国务院493号令的规定，事故单位在1小时内报至县市区安监局和主管部门，然后每级报告时间控制在2小时内。,59,4、事故处理的主要工作,生产经营单位要进行事故抢险救援并保护好事故现场；重大事故发生后，县级以上政府及有关部门负责人要迅速赶到现场；做好事故死亡人员的善后赔偿及伤员的医救工作；各级安监部门要通报典型事故，定期统计分析发布本行政区事故情况；对生产事故的报告和调查处理适用国务院第493号令。,60,5、死亡赔偿标准,工伤保险条例规定的各项补偿标准；江西省安全生产条例第四十六条规定：发生生产安全事故，造

25、成人员伤亡的，除依照法律、行政法规规定支付有关费用外，生产安全事故发生单位应当向死亡者家属一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。 生产安全事故死亡赔偿金的数额，按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍。(2008年我省人均12866元),61,(3)安全运营责任追究制度,安全生产领域的责任追究向来都很严厉、很重的，以后只会越来越重，责任追究主要有三大方面和一个主体。一是安全隐患的责任追究；二是发生安全事故的责任追究；三是对公职人员的责任追究；四是执行处罚的主体问题。,62,1、安全隐患的责任追究,安全生产法第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停

26、业整顿，可以并处二万元以下的罚款：（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。,63,2、发生安全事故的责任追究,生产安全事故报告和调查处理条例第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万

27、元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。生产安全事故报告和调查处理条例第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以

28、下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。,64,3、对公职人员的责任追究,党纪处分（5种）：党内警告、党内严重警告、留党察看、撤销党内职务、开除党籍；政纪处分（6种）：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职；渎职犯罪,65,(4)安全运营应急救援制度,1、制定应急预案2、成立救援指挥机构3、建立健全救援队伍,66,第三讲 从事高速运营安全工作的几点看法,做高速工作很苦但很光荣做高速工作要有好的方法做高速工作要有好的保障,67,68,69,70,7

29、1,72,(一)从事高速工作很苦但很光荣,很苦表现在：1、工作对象、地点具有危险性，工作性质劳累、艰苦；2、面对的压力很大，尤其精神压力大，责任追究很重；3、需要掌握的知识和技能多；,73,光荣表现在：1、社会的期望与构建和谐社会的要求；2、高速事业的需要；3、个人有成就感和荣誉感，特别是及时排除了危险避免了事故或减少了损失等。,74,(二)从事高速安全工作要有好的方法,抓源头。如安全设施“三同时”审查，重点项目、复杂工程的专项安全措施方案等；（本质安全）抓过程。监督、隐患排查整治、安全责任制、安管机构及专职安管员、作业人员培训等；抓保障。工程保险、工伤意外保险、应急预案的制定和演练等。,75,(三)从事高速安全工作要有好的保障,主要领导重视安全生产；建立安全生产专项资金制度；保障安管机构工作条件（交通工具、检验 检测设备、劳保用品等）；创造条件改善高速安全监管干部的待遇（ 国家规定 的补贴、通讯费、 监察津贴等）。,76,谢谢大家！,77,