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1、第4单元 劳动规章制度建设,新课导入,劳动合同法施行后，国家加大了对劳动者的保障，对企业劳动用工管理提出了更为严格的要求。在这种背景下，建立完善的规章制度体系具有重要意义。完善的规章制度，不仅可以帮助企业实现劳动用工的规范化、制度化管理，还可以保障劳资双方切实享受权利、履行义务，并在预防劳动争议、构建和谐劳资关系方面发挥积极作用。,教学目的,了解劳动规章制度的概念和效力；了解劳动规章制度实施的原则和劳动规章制度实施情况分析的相关知识。明确劳动规章制度与劳动法的关系。掌握劳动规章制度的制定程序。能够收集整理用人单位和同行业有关劳动规章制度的资料和劳动规章制度所涉及的基本信息，具备组织安排劳动规章
2、制度讨论会并整理讨论意见的能力。能够合理解释劳动规章制度并收集整理劳动规章制度实施的相关情况。,教学重点,教学难点,章节目录,第一节 劳动规章制度制定一、劳动规章制度概述二、劳动规章制度制定程序三、劳动规章制度制定中的注意事项第二节 劳动规章制度解释和实施情况搜集一、劳动规章制度的解释二、劳动规章制度的实施,劳动合同法第4条第1款规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。,一、规章制度的概念界定,（一）规章制度的概念及内涵1、规章制度的概念 规章制度是指企业根据国家法律法规并根据企业自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人行为的各
3、种规章、制度的总称。2、规章制度的内涵 (1)企业规章制度的制定必须依法合法。 (2)企业的规章制度必须依自身状况制定。 (3)企业规章制度涉及内容广泛。 (4)规章制度是企业用工自主权与员工参与民主管理相结合的产物。,（二）劳动规章制度的内容,劳动规章制度对劳资双方享有的权利内容及实现途径、需履行的劳动义务内容及方法作出具体明确的规定。劳动规章制度的内容主要包括劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理。（劳动部关于对于新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知第二条）规章制度主要包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪
4、律以及劳动定额管理。（劳动合同法第四条）,实践中劳动规章制度的内容，除公司简介、公司信念、管理方针等一般性规定外，关于劳动条件的规定、关于劳动纪律的规定以及关于程序管理的规定是其最主要的内容。,1、关于劳动条件的规定（1）工作时间及休息休假（2）工资与劳动报酬（3）劳动安全卫生（4）员工培训（5）社会保险和福利,（1）工作时间及休息休假：标准工作时间的规定、不定时工作时间的规定、综合计算工时工作制的规定、延长工作时间的规定、休息日的规定、节日休息的规定、年休假的规定、探亲假的规定、婚丧假的规定、女工产假的规定。（2）工资与劳动报酬：工资分配原则、工资组成的规定、工资确定的规定、工资调整的规定、
5、工资集体协商的规定、工资支付的规定、工资扣除的规定、奖金的规定、津贴及补贴的规定。（3）劳动安全卫生：安全卫生责任制、安全教育的规定、安全卫生环境的规定、安全培训的规定、健康检查的规定、女工特殊安全卫生保障措施等（4）员工培训：一般培训、脱产培训、业余培训、特别培训以及培训费用等。（5）社会保险和福利：社会保险项目、退休、退职的规定、医疗期的规定、社会保险待遇、员工福利的规定。,2、关于劳动纪律的规定（1）劳动纪律（2）岗位规范（3）奖励与惩罚,（1）劳动纪律：时间纪律、组织纪律、岗位纪律、协作纪律、安全卫生纪律、品行纪律等。（2）岗位规范：岗位规范的基本要求、岗位职责的规定、劳动者上岗标准的
6、规定等。（3）奖励与惩罚：奖惩的条件、种类、获得奖励的具体要件和内容、罚款及赔偿损失等内容,3、关于程序管理的规定（1）员工招聘（2）劳动合同管理（3）劳动争议处理,（三）劳动规章制度的特点,民主性。用人单位和劳动者追求目标的矛盾性决定。普适性。制度面前人人平等。 稳定性。 强制性。,（四）规章制度制定的依据,1、理论依据2、法律与政策依据3、实践依据,（五）规章制度制定的原则,法制原则、民主原则、公正原则,（六）劳动规章制度的效力,（1）劳动规章制度具有法律效力。劳动规章制度是法律法规的延伸和具体化，是对有关法规所规定的内容的具体展开，对劳资双方均具有约束力。劳动法及原劳动部相关规章对劳动规
7、章制度赋予了法律效力。最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释直接肯定了劳动规章制度的法律效力。法律法规赋予企业规章制度以法律效力，最主要的是国家在尊重企业经营管理权的同时，保护劳动者的合法权益的体现。,（2）劳动规章制度与集体合同、劳动合同的区别。相同之处：明确规定劳资双方的权利义务规范劳资双方行为协调劳动关系目的相同调整劳动关系、规范劳动行为。,不同之处：意志程度不同；适用范围不同；内容侧重不同；效力等级不同。劳动合同集体合同规章制度。【案例4-1】（P92）,（七）规章制度在劳动关系调整中的地位和作用,1、规章制度在劳动关系调整中的地位,规章制度是劳动关系规则网络中最重要的
8、内容之一，是明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系的主要机制，也是签订劳动合同的基本依据。,2、规章制度在劳动关系调整中的作用,1）保障劳动者的权利和义务；2）明确劳动条件与行为规范；3）劳动关系的基本规范，劳动合同的基本依据；4）统一企业的劳动条件，预防和减少劳动争议；5）约束企业行为，促进企业的自律。,二、制定劳动规章制度的准备,（一）梳理企业原有的制度（二）收集整理相关企业的经验（三）整理要拟定规章的相关信息（四）归纳原有规章制度存在的问题,（一）梳理企业原有的制度,主要包括：员工守则、管理制度、工作职责等。管理制度包括工资管理制度、人事管理制度、奖惩制度、考勤制度、休假制度、财物管理
9、制度、财物报销制度、医疗费报销制度、工伤事故处理制度、卫生制度、培训制度等,（二）收集整理相关企业的经验,（1）调查研究，包括问卷调查法和访谈法 （2）咨询 （3）网络查询,（三）整理要拟定规章的相关信息,1、查找并熟悉国家法律法规和相关地方法规 （1）与企业规章制度有关的国家法律法规 （2）地方性法规以及有关规定 （3）政府指导方针（如工资指导线）,2、收集整理劳动规章制度设计的基本信息 （1）企业的员工总数 （2）员工的流动率 （3）企业的职位设计情况。职位说明书 （4）企业外部环境的基本情况。国家有关劳动的法律法规；劳动力市场供给与需求的现状；劳动者择业意识和心理变化情况；劳动力工资水平
10、的变化情况；企业竞争对手在人力资源方面的情况,3、组织安排规章制度的讨论会 （1）会前准备工作 （2）讨论会期间控制 （3）会后安排 （4）讨论会注意事项,（四）归纳原规章制度存在的问题,1、规章制度制定的主体不合法。2、规章制度没有经过民主程序。3、规章制度在内容上有缺陷。4、规章制度没有进行公示或告知。5、企业违法制定规章制度承担法律责任规定的不足。,三、劳动规章制度制定程序,1.劳动规章制度制定步骤我国法律规定，有效的劳动规章制度必须具备三个条件：经民主程序制定内容不违反国家法律法规和政策规定以向劳动者公示,劳动规章制度的制定一般遵循以下步骤：提出议案议案审批形成草案征求意见修订草案形成
11、定稿公示或告知,（一）制定规章制度草案,1、选定起草人员2、拟定起草大纲3、形成草案文稿,（二）经过职工代表大会或全体职工大会讨论、修改,劳动合同法第4条第2款规定：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。,（三）平等协商通过规章制度,企业法规定，厂长提出工资调整方案、奖金分配方案和主要的规章制度，要提请职工代表大会审查同意。 在没有建立工会的企业，参考集体合同签订程序的规定，企业制定
12、规章制度，应获得半数以上劳动者推举的职工代表的通过。,（四）规章制度的公示或告知,公示是指把规章制度告知到每一个新加入企业的劳动者，或者是把新制定的规章制度正式公布，告知到企业的所有劳动者。,用人单位对劳动规章制度经公示或告知负举证责任【案例4-2】（P96）,公示或告知常用方法：组织员工培训传阅在办公场所张贴告示网站公示送达,2.劳动规章制度的要点,（1）符合员工的工作习惯（2）语言简洁、条理清晰（3）可操作性,3.劳动规章制度的合法性要求,（1）内容合法符合法律规定（案例）合理（案例）（2）程序合法劳动规章制度是否经民主程序是其是否具有法律效力的条件之一。,司法实践中，以下程序可视为履行了
13、民主程序：1）将劳动规章制度草案提交了职工代表大会或者全体职工讨论，征求其意见。2）工会参与制定，由用人单位就劳动规章制度草案与工会进行平等协商，充分征求工会意见。3）虽未召开职工代表大会或者全体职工大会，但通过适当的方式使员工在劳动规章制度制定过程中有提出意见、建议的途径，且员工的意见建议从劳动规章制度的制定过程到文本内容中都能得到充分体现。无论采用哪种方式，用人单位在制定劳动规章制度的过程中一定要保留好相关证据。,四、劳动规章制度制定中的注意事项,1.收集整理用人单位和同行业有关劳动规章制度的相关资料（1）搜集整理本单位劳动规章制度相关资料；（2）搜集整理同行业其他单位相关资料。聘请专业机
14、构网络平台知情人员交流活动,2.收集整理劳动规章制度涉及的基本信息,相关法律法规企业内部因素企业外部因素,3.组织劳动规章制度讨论会,（1）草案报经领导批准（2）发布劳动规章制度讨论会议召开通知（3）对劳动规章制度进行阐述（4）集体讨论（5）共同协商（6）结束与完善,3、组织安排规章制度讨论会,（一）与会人员构成（二）讨论会内容的确定（三）制定讨论会工作方案（四）讨论会遵循的原则,（一）与会人员构成,职工代表大会制度中规定代表的要求及组成：职工代表占职工总数的5%至10%。代表的比例构成是：工人代表占50%；技术人员和管理人员占50%；男女职工代表占一定比例。 职工代表大会每年召开一次，每次会
15、议必须有三分之二以上的职工代表出席。职代会作出决议，决定必须有应到会职工代表过半数同意才有效。,职工代表大会行使五项基本职权：1、审议建议权2、审查同意和否决权3、审议决定权4、评议监督权5、民主选举权,（二）讨论会内容的确定,具体界定讨论的问题时要注意：首先要专注于重要的问题；其次是规章制度的细分问题；最后是改变原来固有的问题。,（三）制定讨论会工作方案,1、准备与计划2、界定基本原则3、召开讨论会阶段4、结束与会后的完善、修改,（四）讨论会遵循的原则,1、共同发展原则2、平等原则3、适合企业特点的原则4、事人有别原则,（五）整理讨论意见,1、筛选2、校核 3、加工 4、编制,分析法,核对法
16、,调查法,充实内容,归纳分类,提出意见,修饰润色,转换法,对比法,图表法,五、规章制度制定的要求,（一）内容要有依据性和针对性（二）符合格式，内容齐全（三）语言要体现严肃性和严密性（四）形式上应避免的问题（五）实质上应避免的问题（六）完整规章制度的必备条款,（一）内容要有依据性和针对性,规章制度的内容必须遵守国家的法律、法规，必须符合党和国家的政策、法令。,就形式而言，规章制度是由许多条文构成的。如果条文非常多，可以把条文按照内容与层次，分为若干编、章、节、款、目。 就内容而言，一个规章通常包含总则、主题、附则、附件等内容。,（二）符合格式，内容齐全,（三）语言要体现严肃性和严密性,1、尽量使
17、用“应当”、“必须”、“禁止”等带有强制意味的词语。 2、规章制度的用语必须是正式的、规范的书面语言。3、规章制度的语言必须是严密、无懈可击的。 4、语言表述言简意赅。5、语句应前后照应，不自相矛盾。,（四）形式上应避免的问题,1、定义问题。2、重复问题。3、合并问题。4、层次问题。5、离题问题。6、脱节问题。7、归类问题。,8、一致性问题。9、赘语问题。10、修辞问题。11、本末问题。12、重点问题。13、表达问题,（五）实质上应避免的问题,1、制定目的的问题。2、合理性问题。3、周全性问题。4、抵触问题。5、矛盾问题。6、违法问题。 7、法律效果问题。,（六）完整规章制度的必备条款,1、起
18、草者2、主办单位3、相关单位4、审议程序5、公布程序6、相关规章,六、在实践中规章制度制定的原则,（一）可操作性原则（二）奖惩相当原则（三）劳动合同与规章制度不得冲突原则,第二节 劳动规章制度解释和实施情况搜集,一、劳动规章制度的解释以一般人理解为准立场、角度中立【案例4-3】（P99）对劳动规章制度进行解释有利于引导劳动者正确履行劳动义务，实施劳动行为，也有利于用人单位和劳动者之间的沟通，避免因理解不一致而引发冲突。,二、劳动规章制度的实施,1.劳动规章制度实施概述劳动规章制度的实施，是指按照特定的方式，将所制定的劳动规章制度内容在生产劳动过程中予以贯彻和执行的过程。实施主体实施范围实施目的
19、,（2）劳动规章制度实施的原则人人平等原则宽严稳定原则及时梳理原则全面实施原则,（3）影响劳动规章制度实施的因素培训不足法律观念淡薄制度缺陷配套制度不健全执行监督不力,（4）劳动规章制度实施时所需注意的问题对劳动规章制度执行的监督与处罚建立劳动规章制度信息完善反馈机制,2.劳动规章制度实施效果评估,在规章制度实施一段时间后，总结取得的成绩和存在的不足。是企业行政人员通过对劳动规章制度的运行实施、制度建设和管理效果进行调查评估，分析判断规章制度实施中存在的问题，提出合理化的改革方案，是企业规章制度工作达到“人”和“事”的动态适应，充分调动员工的积极性和创造性，促进员工成长、发展、实现企业组织目标
20、等的一种顾问服务型活动。,（1）评估的必要性了解劳动规章制度在单位内的执行情况和适用性，保障劳动规章制度得到切实履行，今儿不断改进管理方式，完善管理制度，做到持续改进，及时解决管理中遇到的问题。（2）评估的方式定期评估：每一季度、每半年、每一年度；不定期评估（3）评估范例【案例4-4】（P106）,本单元完,2022/12/9,(#),案例与训练,员工手册内容违法，支付加班费6万元,张旭2007年5月进入某高科技公司工作。公司发放的员工手册规定：员工实行每周6天工作制，工作时间为上午8:3012:00，下午13:0017：30。2009年5月合同到期后，张旭离开公司，同时要求公司支付两年期间的
21、周六加班工资6万元。公司认为仅仅在员工手册上规定了周六工作，实际上并非每周六安排员工工作，即使安排周六工作，也已经在平时工资中支付了加班工资，不同意支付。双方协商不成，张旭提起劳动仲裁。张旭提供员工手册作为证据，公司拿不出未安排加班及支付加班费的证据，仲裁裁决公司支付给张旭加班费6万元。,案例与训练,规章制度不合法无效,2008年初，格兰公司在海南招收数名职工，李晨和魏静夫妇同时入职，都签订了3年劳动合同。 2009年8月，李晨主动辞职自己创办企业。20多天后，格兰公司人事部门通知魏静解除劳动合同。理由是：公司制度规定，夫妇中如有一人在合同期内辞职，其配偶也必须在一月内与公司解除劳动关系。 魏
22、静不服，诉至仲裁委。仲裁委裁决:撤销格兰公司解除劳动合同的决定，双方继续履行原劳动合同。 此案的关键是：格兰公司的规章制度违反就业促进法，非法剥夺了魏静的就业权。返回,“家法”不合理，导致“除名”无效,苏州甲公司为降低职工上下班途中发生交通事故风险，制定了不允许乘坐“黑车”的制度，并经职工代表大会通过。 机械师袁某2007年底入职该公司，订了3年合同。2009年4月一个周日休息时，袁某从市区去公司宿舍取个人用品，因等半小时达不到“的士”，便搭了“黑车”无牌摩托，在门岗被值班员发现报告领导，公司以违反规定为由，通知袁某解除劳动合同。袁某不服，诉至仲裁，要求支付赔偿金7800元。 仲裁认为公司制度
23、合法，驳回袁某请求。袁某不服诉至法院。 一审法院认为：公司对劳动过程和劳动管理以外的行为，只能作出倡导性规定，通过强制规定排除工伤责任，超越劳动规则范畴，属无效规定，据此解除劳动合同属于违法解除。公司不服，诉至中院。 二审法院认为：公司不能以生产经营期间的规章制度约束员工休息期间的行为。员工如违反交通规则，也应有行政机关处理。据此，二审法院作出了“驳回上诉，维持原判”的终审裁定。返回,职工违规，公司没按制度处理败诉,邝某，女，28岁，一家中外合资公司的财务部会计，因从小受父母宠爱，养成了散漫的习惯，两次在上班时间到附近商场买私人用品时被公司领导发现，公司以违反规章制度为由决定予以辞退。 邝某不
24、服，告到仲裁委，仲裁委裁决邝某胜诉。 原因:该公司员工守则上写明：上班时间逛商场买东西属乙类过失，第一次违反给予书面警告，第二次违反解除合同。公司在邝某第一次违反后没有给予书面警告，第二次违反即给予解除合同属程序违约。,案例与训练,2022/12/9,(#),案例与训练,对于违反企业规章制度的员工，可以视其之前对企业的贡献，在处罚时实行“功过相抵”的原则，相应减轻他应该受到的处罚，以实现公平。（ ）用人单位的规章制度一般应包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等内部规定或者重大事项。（ ）,2022/12/9,(#),案例与训练,企业规章制
25、度的强制性体现在（ ）A、规章制度依法制定 B、规章制度无需员工同意 C、企业有权对违反规章制度的行为进行处罚D、规章制度必须公示,C,企业规章制度要发生效力，必须完全具备（ ）要件。A、主体有效 B、内容有效 C、程序有效 D、内容合法、依法制定、依法公示,D,2022/12/9,(#),案例与训练,以下哪项不是用人单位规章制度作为争议处理依据的必备条件（ ）A、依法通过用人单位内部的民主程序制定 B、用人单位制定的规章制度应当在企业内向劳动者公布C、用人单位规章制度的内容与劳动法律规定不相抵触 D、用人单位制定的规章制度应当向劳动保障部门备案,D,不可以作为规章制度公示方式的是：（ ）A、在公司内部网络上公开 B、在公司内刊上刊载 C、由公证机关公证制定过程 D、全体职工大会传达,C,案例与训练,员工对已依法实施的规章制度的规定有异议的，（ ）A、应暂停执行 B、也应当先执行 C、应立即修订 D、应申请仲裁当出现（ ）时，应当对原来的规章制度进行修改。A、规章制度内容所依据的法律做出修改 B、企业经营政策改变 C、企业发生购并 D、企业法定代表人变更规章制度实施的对象是（ ）A、一般员工 B、中层以下员工 C、公司内所有人 D、全体员工,A,B,D,
