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1、XX区秸秆还田示范区创建工作方案为贯彻落实XX市2022年大气污染防治攻坚方案的通知精神以及根据XX市农业农村局关于印发XX市农业农村局关于农作物秸秆粉碎还田工作的指导意见的通知要求，确保年内完成水稻秸秆还田XX万亩绩效考核的目标任务，现结合我区实际，特制定本工作方案。一、指导思想深入贯彻上级相关文件精神，以推进秸秆机械化还田为主，多形式利用为辅，坚持疏堵结合，采取宣传发动、行政推动、典型带动、效益促动等多种措施，大力推广秸秆腐熟还田、集中堆讴还田、覆盖还田、粉碎还田、翻耕压青还田等技术，同时大力推广秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用模式，充分提高秸秆的综合利用率，杜绝秸秆露天焚烧，从
2、而减轻大气污染。二、目标任务一是在全区大力推广桔秆还田技术，开展水稻秸秆还田示范区创建工作，有效减少秸秆露天焚烧。二是创建水稻秸秆粉碎还田示范区XX万亩，示范区主要布局在XX东路延长线、XX大道沿线社区以及XX现代特色农业示范区等水稻连片种植区域。三是创建秸秆翻耕压青还田示范区，在秸秆粉碎还田的基础上，选取0.228万亩进行秸秆翻耕压青还田。三、主要工作（一）抓好示范片创建。各镇街要成立示范区创建领导小组，争取每个社区创建一个秸秆还田试验示范样板片，并竖牌明示，贴好宣传标语。（二）落实经费，规范补贴管理。区财政落实创建水稻秸秆粉碎还田示范区、水稻秸秆粉碎翻耕压青还田的补贴经费和工作经费。补贴经
3、费直接发放给农机机主或者农机合作社。（三）规范发放程序L资金申请。牵头单位区农业农村局向区政府提出经费申请一区财政局根据具体作业情况把资金指标下达到各镇街人民政府。2.资金发放。农机机主或者农机合作社（农机服务公司）向相关社区或合作社申请T社区或合作社登记造册汇总后上报各镇街人民政府T各镇街人民政府组织验收后审批一各镇街财政所根据各镇街批复将补贴款划拨到社区或合作社后发放。示范区创建工作临近完成时，由各镇街人民政府组织，会同区农业农村局、财政局对秸秆粉碎还田和秸秆翻耕压青还田示范区进行验收。通过听取汇报、查阅档案资料，现场核实还田范围和面积，审查经费使用情况等方式进行验收。验收结束后，验收组出
4、具验收报告或者查定报告。（四）完善台账资料。登记造册，做到手续齐全；如是补贴物资，按规定做好物资采购、物资发放、登记造册等工作。收集整理示范区工作材料，总结经验，并完善工作台账。（五）开展禁烧宣传。加强秸秆禁烧宣传，建立网格化监管机制，落实区、镇、社区三级责任体系，加大巡查和执法检查力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为。强化秸秆禁烧宣传教育，运用多种宣传方式广泛宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，普及秸秆综合利用知识和技术，转变群众焚烧秸秆的旧观念、旧习惯，使秸秆利用成为广大群众的自觉行动。在重点区域和各社区办公场所和自然村公共场所树立禁止焚烧秸秆和举报电话等内容的宣传牌。各镇街人民政府要有宣传车进行巡回
5、宣传，并将秸秆禁烧的责任落实到各社区、屯和干部职工，进行分片包干，进村入户对村民进行宣传劝导。四、经费来源创建水稻秸秆粉碎还田示范区XX万亩，每亩补贴XX元，共需经费XX万元，从XX市财政局下达2022年市本级乡村振兴资金一秸秆还田奖励经费安排XX万元，差额部分由区财政局落实。水稻秸秆翻耕压青还田示范区XX万亩，每亩补贴XX元，共需补贴经费XX万元，由区财政局落实。在保证秸秆还田示范区不出现露天焚烧秸秆的条件下，可根据实际情况，确定秸秆还田补贴方式。五、保障措施（一）加强组织领导。各相关单位要提高对秸秆还田重要性的思想认识，明确工作任务，落实主体责任，实行秸秆还田工作目标责任制，落实工作职责，
6、各镇街政府要把任务分解落实到各社区村组，明确分工，责任到人，充分调动农民参与的积极性，提高还田效率和效果。（二）做好宣传培训。创建秸秆还田示范区，面积大、范围广，补贴农户的数量多，工作量大，要提高农户的思想认识及统一工作思想，前期需做大量的宣传发动、组织培训等工作，采取多种方式进行宣传发动，举办桔杆还田技术培训班，让农民充分认识露天烧秸秆的严重危害和秸秆还田的重要意义，印发技术资料，建立示范样板进行现场教育，充分调动我区农民科学种田的积极性，以提高技术到位率，使秸秆还田迅速转化为现实生产力。（三）规范使用经资。及早落实经费，确保经费按时足额拨付。严格遵守财务制度，按照审批的创建秸秆还田示范区实
7、施方案，合理合规使用工作经费，做到专款专用。在完成验收手续后，区财政部门要及时将补助资金拨付到位。（四）查处违法行为。区环保局要严控秸秆焚烧污染空气违法行为，在农作物收割季节，开展秸秆焚烧巡查督查专项行动，严厉查处秸秆焚烧环境违法行为。（五）做好总结工作。示范区建设工作结束后，区农业农村局、各镇街要认真收集整理材料，做好数据统计及工作总结，总结好经验、好做法及不足之处，为以后开展秸秆还田工作提供借鉴。（六）加强信息报送。市政府已将秸秆还田示范区创建工作列入XX市大气污染防治攻坚工作任务问责清单，区农业农村局、各镇街要认真组织开展示范区创建工作，确保按时、按质、按量完成任务。为准确掌握我区秸秆还
8、田示范区创建工作情况，以便按时上报，各镇街必须于12月31日前报送工作进展情况到区农业农村局。市人社局2022年工作总结暨下步工作谋划今年以来，人社部门按照XX市委、市政府决策部署，紧紧围绕六稳六保目标任务，坚持以创新提质”为主题，以民生为本、人才优先为主线，服务大局、苦干实干、奋勇争先,承担的17项省定目标任务中提前超额完成了10项。根据通知要求，现将人社部门2022年工作总结暨下步工作谋划情况简要汇报如下：一、2022年重点工作进展情况（一）就业创业工作稳中向好。一是就业指标快于时序进度。截至10月底，XX城镇新增就业X人，完成省定目标任务X万人的X%；城镇失业人员再就业X人，完成省定目标
9、任务X人的X%；就业困难人员再就业X人，完成省定目标任务X人的X%。新增转移农村劳动力X人，完成省定目标任务X人的X%o二是公共就业服务提质增效。面向重点产业、重点项目、重点企业，扎实开展万人助万企活动，建立一人一企用工服务专员工作机制，组织X场线上专场招聘活动；开展就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周等11+N公共就业专项服务系列活动，举办直播带岗、各类招聘会X场次、服务企业X家、提供就业岗位X万个。三是重点群体帮扶精准有效。出台X市促进2021年高校毕业生更加充分更高质量就业若干政策措施，针对离校季毕业生集中实施服务攻坚，开展就业见习促吸纳、发放补贴促求职、定向推荐促对接、企业
10、引进紧缺人才等专项行动，向企业推荐高校毕业生就业X人；坚持培训、服务、维权三位一体，促进农民工外出务工和就地就近就业，强化政策资金、平台载体和培训服务，鼓励返乡入乡创业促乡村振兴，累计组织创业培训X人，发放创业担保贷款X亿元，新增农民工等返乡下乡创业X人，完成省定目标任务X人的X%,带动及吸纳就业X人次。（二）社会保险改革稳步推进。截至10月底，企业在职职工养老保险、失业保险、工伤保险、居民养老保险参保人数分别达到X万人、X万人、X万人、X万人，完成省定参保任务的X%、X%、X%、x,参保人数实现稳中有增。一是制度改革持续深化。按照国家、省安排部署，积极稳妥推进企业职工养老、失业保险省级统筹任
11、务落地；制定XX被征地居民参加养老保险补贴实施办法，并于10月11日印发执行；机关事业单位退休中人正式待遇核算进入收尾阶段。二是待遇按时足额发放。将全区近X万名机关企事业单位退休人员养老金人均上调X%；110月，累计调增发放三项社保待遇X亿元。三是持续推进基金管理风险防控。部署开展社会保险管理问题专项整治和联合打击欺诈骗保行动，追回违规资金X万元，保障社保基金稳健持续运行。（三）人才人事服务稳步提升。一是技能人才队伍建设不断加强。拨付专账资金组织开展职业技能提升培训X万人次，实施职业技能等级认定和专项能力考核攻坚行动，新增职鉴认定机构X家，支持职业技术学院获得就业资金补助X万元，启动国家级高技
12、能人才培养示范基地建设项目。二是高层次人才队伍建设有效推进。推荐X公司成功获批省级博士后创新实践基地；落实高层次人才工资分配激励政策，累计认定高层次人才X人，共发放X万元；认定青年人才X人，共发放X万元；深化职称评审分类改革和网上评审，推进民营企业专技人才应评尽评；组织企事业单位组团参加省招才引智大会，签约人才X人。三是人事表彰工作规范推进。积极推进县以下事业单位管理岗职员等级晋升摸底调研工作，分类推进学校、医院、片区所属事业单位薪酬制度改革，部署开展事业单位人事管理效能综合评估；规范出台X市评比达标表彰活动管理办法，参与组织市政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式。（四）劳动关系总体和谐稳定。一
13、是劳动关系协调处理有序开展。实施劳动关系和谐同行能力提升三年行动计划，制定XX最低工资标准调整意见，落实劳动关系形势分析研判制度，分类化解劳动关系风险和不稳定因素。二是劳动保障监察能力稳步提高。会同各成员单位健全落实根治欠薪各项长效制度机制，全面应用农民工工资支付监管系统，推进农民工实名制信息化监管，多项指标位居全省前列，在省政府保障农民工工资支付年度考核中位居第一方阵；加大违法案件查处力度，落实跨部门信用联合奖惩措施，欠薪案件总量和数额人数同比大幅下降，2022年累计检查、审查各类用工单位X余家，立案查处侵犯劳动者权益案X起，协调处理劳动纠纷X起。三是争议调解仲裁效能持续提升，大力开展仲裁员
14、联企送法进园区活动，积极推进互联网+仲裁，推动小额简易案件网上办理，严格落实庭审合议和案件责任追究制度，截至10月底,调解、裁决争议案件X起，擦亮了XX劳动人事争议调解仲裁工作品牌。（五）公共服务更加便民暖心。一是便民服务改革成效巩固提升。聚焦群众企业急难愁盼问题，制定落实X大类X项为民办实事项目，推出X余项政策措施；大力推进X项政务服务事项减材料、减环节、减时限，抓好高校毕业生就业等10件事打包办，30项服务事项一证通办。二是人社服务信息化建设加快推进。加快开发XX智慧人社网上服务大厅和APP,整合就业创业、社会保险、人才人事等子系统，为群众企业提供问政策、找工作、领补贴、办社保、走手续、维
15、权益等集成服务。开展第三代社会保障卡试点发行应用，实现常住人口全覆盖，电子社保卡签发X万张，推进社保卡居民服务一卡通，率先在全省实现公益性岗位工资、高龄补等多项补贴通过社保卡发放。三是窗口单位服务效能全面加强。推行10项证明事项告知承诺制，抓好人社部政务服务好差评试点工作，开展局长科长走流程活动；建成5个社银一体化服务网点，推动养老金领取、待遇资格认证等X项高频事项向合作银行逐步延伸，打造人社服务T5分钟生活圈”。组织基层站所、经办机构开展好老年群体上门服务、代办服务、线上服务，让X万名参保群众足不出户即可按月领取养老金。围绕党的建设、就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等方面的理论知识和业
16、务技能，组织X名干部职工积极参与日日学周周练月月比，我局选拔的5名队员在全省比赛中全部进入前30名，其中1名队员代表我省参加人社部比赛,12人获评省人社厅岗位练兵明星。二、存在问题及下步主要工作安排当前，X市新增就业增长空间收窄，就业困难人员援助兜底压力较大；社保基金长期稳健运行压力增大；人才资源总量和人才结构分布与创新发展、转型升级的要求还不相适应；劳动关系风险矛盾综合治理不足；行风队伍建设、信息化建设、放管服效改革等方面还有较大的提升空间。人社局将认真盘点今年年度责任目标和重点工作完成情况，找差距、补短板,找问题、查原因，采取有针对性的办法和措施，加快进度，务求实效，确保如期完成全年目标任
17、务。同时，结合贯彻落实省、市党代会精神和推进人社工作提质争先，明年重点抓好以下八个方面的工作：一是突出抓好重点群体就业，在确保就业局势稳定上下功夫求突破。强化高校毕业生、农民工、就业困难人员等全群体覆盖、全要素保障、全周期服务理念，抓好积极就业政策落地、专项补贴资金带动、公共就业服务拉动、创业带动吸纳就业，精准保障重点产业、重点项目、重点企业人才用工需要,推动更加充分更高质量就业。二是突出抓好技能河南建设，在壮大技能人才队伍上下功夫求突破。贯彻落实好省委关于高质量推进人人持证、技能河南建设的工作要求，全力抓好企业员工培训、院校阵地建设、培训质量提升、培训促进就业等工作，确保高质量完成省定目标任
18、务。三是突出抓好社保水平提升，在增进民生福祉下功夫上求突破。持续实施参保扩面和改革攻坚专项工作，加大清欠增收、资金调配，确保各项社保待遇按时足额发放；持续提升社保数字化服务水平和一网通办，利用信息化手段从严加强社保基金风险管理，保障基金稳健持续运行。四是突出抓好招才引智提效，在实施人才强市战略下上功夫求突破。面向企业高精尖缺人才需求，部门协同、宣传落实X市支持企业自主引进人才奖补政策，及时完善特惠制人才引进奖补机制，支持企业与行业院校合作引才、项目引才、柔性引才。鼓励重点骨干企业申报博士后科研工作站等人才服务平台，开辟紧缺型高层次人才职称评审绿色通道，建设高层次人才一站式服务平台，着力提升XX
19、人才规模和层次。五是突出抓好人事管理创新，在深化事业单位改革上下功夫求突破。聚焦规范管理、激发活力，提升事业单位人事管理能力，大力推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，推进事业单位重点领域改革。六是突出抓好人社行风优化，在提升部门服务能力上下功夫求突破。抓好政务服务放管服效改革，深入实施人社服务快办行动，加快推进数字人社建设，常态化开展窗口单位业务技能练兵比武，全力推动就业、社保、人才等各项惠企政策、便民服务落地落实，提升人社服务智能化、规范化、便民化水平。七是突出抓好返乡创业，在巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴上下功夫求突破。立足产业特色、创业需求，部门联动强化资金、人才等政策支持，优化以赛促训服务，加大评选表彰力度，持续做大返乡创业规模，助力XX乡村振兴走在全省前列。八是突出抓好风险防控，在确保人社系统本质安全上下功夫求突破。以风险源管理为重点，紧盯资金基金管理、考试认定、规模性失业、劳动关系四大风险，进一步健全落实问题预警、风险防控、纠错整改和责任追究机制，确保资金基金和业务队伍安全。
