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1、XX县人社局关于人力资源服务业发展及行业组织发展调研报告为全面贯彻落实XX县人民政府关于开展服务业高质量发展专题调研工作的通知要求，加快建立我县统一规范竞争有序的人力资源市场，促进人力资源服务业快速发展，着力营造良好的营商环境。根据县政府安排，年初以来，县人力资源和社会保障局组织相关人员及人力资源服务行业负责人，对全县部分人力资源服务企业进行实地调研。现形成调研报告如下：一、基本情况就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。近年来，XX县紧紧围绕“实现更高质量和更充分就业”总体要求，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扎实推进人力资源服务业发展。人力资源服务在促进城乡就业结构转变、调节劳
2、动力市场供求形势等方面发挥着重要作用，企业生产经营状况持续向好，劳动力供求关系基本平衡，劳动关系保持和谐稳定。截至目前，全县有公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构（含劳务派遣机构）X家。二、人力资源服务运行情况随着社会经济的发展，我县人力资源市场得到全面发展，人力资源市场服务职能的重要性得到凸显，其服务领域也不断拓展。（一）公共人力资源服务机构发挥了市场决定性作用。全县共有公共就业和人才服务机构2家，全年组织举办“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等大型公共就业服务专项活动10余场次，累计邀请企业101家，提供就业岗位528个，为城乡劳动力和企业搭建供需平台；深入企业、走进
3、高校、沉到社区，宣传企业用工待遇，了解农民工、大学生、退役军人等群体的就业需求；同时鼓励引导企业引进“高精尖缺”人才，为企业升级发展提供有力人才保障。坚持常态化深入企业一线开展就业、社保、劳动维权等政策法规宣传，累计开展专题宣讲活动10余场次，发放宣传资料2万余份；落实县内重点企业劳动用工24小时动态监控,做好劳动关系突发性、群体性事件的预防和处理，积极化解矛盾，积极构建和谐劳动关系，为县域经济发展提供了良好的氛围和环境。（二）经营性人力资源服务机构全面发展。目前，全县共有经营性人力资源服务机构7个，全年服务人员达1000余人次，全年劳务派遣服务用人单位0多家，累计被派遣劳动者560多人。依托
4、定点培训机构，常态化开展城乡劳动者职业技能培训，为企业输送和储备劳动技能人才。同时深入企业调查摸底，了解培训需求，为有需求企业开展职工岗前培训及岗中、岗后的职业技能提升培训，切实增强企业发展内生动力。近年来，为7家有培训需求企业，开展培训1597人，员工技能水平明显提高，企业工作效率大幅提升。（三）人力资源服务行业重点方向。随着经济的发展和社会的进步人们在生活水平提高的同时对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里越来越多的家庭要求社会提供形式多样、质量满意的家政服务。发展家政服务业对改善人民生活具有重要作用。对开发就业岗位，特别是解决妇女就业和农村剩余劳动力安置问题，也具有积极作用。目前在城
5、市中大力发展家政服务，并通过发展扩大就业已具备相应条件。从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前我县城镇有下岗职工1万余人，失业人员5000余人，加上每年新增长劳动力2000余人，还有农村富余劳动力万余人,形成我县就业工作的巨大压力。但经济发展所能容纳的就业机会有限，以经济增长速度为7%计算，每年可新增就业机会4000个。因此，大批劳动者急需创造新的就业岗位和就业机会。从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我县第三产业从业人员只占全部从业人员的26%,与发
6、达城市第三产业从业人员占40%以上的比例尚有较大差距，这种差距，从另一方面来看就是吸收就业的潜力。从家政服务的需求来看在城市中可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化、人口的老龄化、生活的现代化和劳动的社会化，这些都可以直接促使人们产生家政服务的需求。我县超过60岁人口占总人口的10%,这是我们进入老龄化社会的标志，我县10岁以下人口占总人口的25%,两者之和为35虬我们对全县居民家庭服务需求作了调查，调查共涉及包括小时工、接送孩子上下学、上门送餐、陪伴老人、看护小孩、代人购物等17个服务项目，需要上述服务的家庭数量占全县全部家庭的70%以上，现在已出现需大于供的现象。现
7、有家庭服务职业培训示范基地一个，与省内外多家家政服务企业签订合作协议。三、存在主要问题及制约因素通过实地考察，存在短板和差距，主要表现在：一是人力资源服务能力弱。公共人力资源服务机构难以满足日益增长的公共就业需求，经费保障不足，服务方式单一。经营性人力资源服务机构服务方式落后，难以满足市场多样化的需求；二是信息化建设程度不高。人力资源服务组织间还未构建起有效的信息共享平台，甚至一度出现了信息孤岛现象。政府等相关部门对外发布的人力资源市场供求信息的实效性、精准性和可信度不高；三是人力资源服务公司规模较小。目前，我县经营性人力资源服务企业7家，人数普遍不多，服务层次低、专业素质缺、服务领域窄、竞争
8、能力弱，不能满足当前不同层次、不同类别的企业人力资源需求；四是人力资源服务机构相对分散。近年来，国家级、省级、地区级人力资源服务业集聚区在全国各地不断建立，并吸引许多国内外知名的人力资源服务企业入园，产业集聚效应明显。目前，我县人力资源服务企业相对分散，不能充分发挥产业集聚效应和规模效应。四、加强人力资源服务业发展的几点思考按照“政府主导、企业主体、市场运作”的发展模式，打造具有XX县特色的多元化、多层次、专业化人力资源服务产业平台，推动人力资源服务业持续快速发展。（一）放宽市场准入条件。贯彻落实人力资源市场暂行条例，放宽人力资源市场准入条件，深化“放管服”改革，依法规范实施行政许可，进一步简
9、化优化审批流程，提高服务的便捷性和可及性。推进人力资源服务企业进入资本市场，鼓励社会资本进入人力资源服务领域，深入激发市场活力、培育人力资本新动能。支持互联网企业跨界兼营人力资源服务业务,鼓励人力资源服务产业与互联网企业开展技术合作，引导人力资源服务企业开展与金融、教育、医疗等行业的跨界服务模式,打造人力资源服务与产业人才需求联动的服务产业链。（二）加强政府扶持引导。安排就业创业专项资金用于扶持人力资源服务业发展，加大政府购买人力资源服务力度，推进人才选聘、培训、测评等技术性工作向专业组织和服务机构转移，支持和引导经营性服务机构开展公益服务。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，通过兼并
10、、收购、重组、联盟等方式，发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业，培育有核心产品、成长性好、具有市场竞争力的综合性人力资源服务骨干企业，引导人力资源服务企业细化专业分工，向价值链高端延伸。加强人力资源市场管理人员和人力资源服务业从业人员培训，加大人力资源服务业高层次人才培养力度，着力提高行业工作人员的专业水平、服务能力及综合素质，建设一支素质优良、结构合理、涵盖人力资源服务业各领域的复合型、领军型人才队伍。（三）拓展人力资源产业服务功能。发展“人力资源服务+”生态链，聚集创新资源、培育新兴产业、带动关联产业良性互动。人力资源服务产业主要功能有：就业服务一建设公共就业信息化服务平
11、台，为各类用工企业和求职者实现就业创业提供优质高效、方便快捷的服务。集聚产业一引进人力资源服务企业，通过政策扶持，让企业做大做强；采取人才引进、联谊交流、信息咨询等方式，为各类企业招才引智提供对接平台。（四）强化人力资源重点领域帮扶。按照党的十九大提出的要求，深化供给侧结构性改革，在人力资本服务等领域培育新增长点形成新动能，从政策引导、平台搭建到市场培育、服务保障，通过改革创新，构建多元化的市场服务体系。政府部门加大对发展人力资源服务业的投入，每年安排资金用于支持人力资源服务业发展；采取政府购买服务方式，引进国内外知名专业人力资源公司参与人力资源服务产业园区管理运营。采取税费减免、房租补贴、引才奖励、培训资助、小微企业扶助等政策举措，帮助人力资源企业做大做强；开展小微企业人力资源扶助计划，发挥人力资源服务业优势，通过政府购买人力资源服务的方式助力小微企业发展，提升小微企业人力资源管理水平。（五）提升公共人力资源服务效能。发挥政府和市场积极性，依据网络平台，建立XX县招聘网，为用工企业和求职者实现管理咨询、求职登记、线上招聘、劳务派遣、创业辅导、人才培训、法律援助等等业务模块的有机融合，形成“人力资源服务+”生态链，打造人力资源服务特色品牌。
