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1、X州巩固拓展教育保障成果知识培训各位领导，同志们：根据培训安排，我就巩固拓展教育保障成果相关内容和大家进行交流分享，有讲解不到的地方，请同志们批评指正。巩固拓展教育保障成果知识培训分为3个部分，主要是控辍保学、学生资助、乡村教师队伍建设。下面我们逐项进行讲解。第一个部分：控辍保学控辍保学涵盖三个方面内容：一是控辍保学的解释和分类、二是如何发现问题、三是如何解决问题。一、控辍保学的解释和分类2019年7月省教育厅印发控辍保学明白卡中明确，辍学定义是指已进入学校就读中途退学。失学定义是指从未进入学校就读。保学定义是指保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。疑似辍学认定是指无正当原因未到校上课超
2、过1个星期。辍学认定是指疑似辍学超出1个月未返校复学。辍学的分类有：失学、因残辍学，因病、厌学辍学在家，辍学在外务工等。二、如何发现问题发现问题的多种渠道，但是归纳起来主要有两种方式：一条是政府去发现问题；另外一条是教育去发现问题。.（一）政府线通过“五查四比对四级台账”找准疑似未在校学生，确保县、乡、村、校四级台账一致。五查：一查公安人口系统；二查学籍信息系统；三查扶贫系统；四查残疾人系统；五查实际在校生花名册。四比对：一是公安户籍人口数据和学籍系统数据比对；二是扶贫系统数据和学籍系统数据比对；三是残疾人系统数据和学籍系统数据比对；四是学校实际在校生数据和学籍系统数据比对。四级台账：1 .县
3、级要有4本台账。一是全县6至16周岁适龄人口台账及就读情况；二是疑似失学辍学学生清单；三是送教清单；四是不适宜就读人员清单。2 .乡（镇）要有5本台账。一是适龄人口就读台账；二是疑似失学辍学名单；三是县外省外就读清单；四是不适宜就读人员清单；五是送教人员清单。3 .村级要有6本台账。一是适龄人口就读台账；二是县外省外就读清单和证明材料；三是疑似失学辍学清单；四是不适宜就读人员清单和证明材料；五是残疾儿童少年清单及残疾证明材料；六是送教清单。4 .学校要有5本台账。一是在校生花名册；二是辍学台账；三是劝返台账；四是送教台账；五是残疾儿童少年随班就读台账。（二）教育线教育部门通过“四册三表两台账”
4、核准未到校学生。四册：一是学籍系统学生名册；二是上年度基础教育综合报表；三是上学期期末考试登分名册；四是本学期在校生花名册。三表：一是学校教务日志登记表；二是学校学生体温检测表；三是学校每日就餐学生统计表。两台账：一是本学期转入学生台账；二是本学期转出学生台账。三、如何解决问题主要有三种方式：健全工作机制、构建控辍保学工作的“发现、劝返、稳定”闭环操作体系、分类安置。.（一）健全完善控辍保学工作机制控辍保学工作机制主要是健全完善控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制、落实控辍保学“三项工作制度”。L健全完善控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制。（1）控辍保学“双线”责任制。双线指的是政府线和
5、教育线。（2）控辍保学“七长”负责制。七长指的是：县长、局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长。“七长”中各“长”的职责分别为：县长的职责：一是履行控辍保学工作主体责任；二是统筹协调相关部门履行各自控辍保学职责；三是牵头部署区域内劝返复学工作，确保适龄儿童少年入学、复学。局长的职责：一是负责教育系统控辍保学工作；二是部署整班移交工作；三是建立本县（市）失学辍学台账并实行动态管理；四是统筹乡镇和学校开展劝返复学工作；五是向政府报告控辍保学工作情况。乡镇长的职责：一是负责辖区内控辍保学工作；二是依法督促适龄儿童少年父母或其他法定监护人送子女入学；三是统筹本乡（镇）整班移交工作；四是建立本乡（镇
6、）失学辍学台账并实行动态管理；五是组织开展辖区内劝返复学工作。村委会主任的职责：一是掌握本村适龄儿童少年入学、失学、辍学情况；二是建立本村失学辍学台账并实行动态管理；三是入户开展劝返复学工作。校长的职责：一是负责本校控辍保学工作；二是通过学籍信息系统加强学籍管理做到人籍一致；三是做好整班移交工作;四是开展辍学和疑似辍学学生排查并及时报告；五是建立本校失学辍学台账并实行动态管理；六是按照上级教育部门和所属乡镇安排开展劝返复学工作；七是接收劝返复学学生在校就读。师长的职责：一是负责掌握学生每天到校情况，发现无故未到校学生及时与监护人联系并向学校上报；二是参与学校开展的劝返复学工作；三是关爱劝返复学
7、学生，因材施教，防止复学学生再次辍学。家长的职责：一是负责履行家长监护职责，依法保证适龄子女按时入学，保证完成九年义务教育；二是不以任何理由让适龄子女失学辍学；三是主动配合做好失学辍学子女劝返复学工作。2.落实控辍保学“三项工作制度”。第一项制度，义务教育阶段学生整班移交制度。义务教育阶段学生接受完小学六年教育，整班移交初中学校实行免试就近入学。每年6月份以前，对县域内小学六年级学生人数进行摸底统计，制定整班移交方案，并与接收学校签订工作责任书；每年7月份，学生进行整班移交。移交时，乡（镇、办事处）中心校要将辖区所有小学六年级学生的相关资料整体移交给接收的初中学校，并填写交接表;秋季开学时，对
8、照交接表，逐个核对学生是否全部到校报到。接收学校要于3天内向移交学校通报未报名注册学生情况，摸清去向；每年秋季开学后15天内，对整班移交情况进行专门检查。第二项制度，义务教育阶段学生排查报告制度。每年春季和秋季学期，中小学校要按照省、州统一下发的校历组织学生注册。班主任应及时清查本班学生注册情况，向学校报告。在规定的时间内未到校报到注册的学生，经学校两次以上家访仍未到校注册的，学校要在3天内将情况向县级教育行政部门和乡（镇）人民政府（办事处）报告，组织劝返复学。学生无故旷课达一周以上，具体去向学校要掌握。学校两次以上劝返未到校的，填报学生名单报乡（镇）人民政府（办事处）进行劝返复学;对具体去向
9、不明的，由学校和学生父母或其他监护人共同向乡（镇）人民政府（办事处）和当地派出所报告，由当地派出所查找其下落。第三项制度，义务教育阶段辍学学生劝返复学制度。义务教育阶段适龄儿童、少年失学后经组织动员，仍然不上学的；或因其他原因失学一个月以上的，认定为辍学学生。该制度对各级政府和学校在劝返复学中的工作进行了明确规定。乡（镇）人民政府（办事处）负责依法组织辖区内辍学生劝返复学。因劝返工作不力，造成不良影响的，按照控辍保学责任追究办法的有关规定追究相关责任人的责任。（二）构建控辍保学工作的“发现、劝返、稳定”闭环操作体系根据省教育厅关于进一步做好劝返复学学生教育教学管理工作的通知（黔教函（2019）
10、554号）要求，各县（市）要建立控辍保学工作的“发现、劝返、稳定”闭环操作体系。遵循教育教学规律，关心关爱劝返复学学生，突出差异性和个性化，一人一案、一生一策，因地制宜、因材施教，为每一名劝返复学学生制定合适的课程内容，采用适当的教育教学方式，确保劝返复学学生“劝得回、留得住、学得好”，实现“该入学的一个不能少、已入学的一个不能跑”，防止劝返复学学生再次辍学。（三）分类安置根据省教育厅办公室关于印发控辍保学劝返复学工作指南二十条（黔教办函（2019）649号）、义务教育法义务教育法实施细则贵州省义务教育条例等有关规定，各县（市）、各校要依法依规、实事求是做好劝返复学学生安置和教育教学管理，坚决
11、杜绝弄虚作假。结合本县（市）实际情况，认真研判，根据学生辍学类型，制定安置措施，不得随意扩大安置范围，防止工作简单化。该二十条作为全省教育系统内行业指导性文件，准确理解控辍保学劝返复学工作指南二十条，按照法定程序开展控辍保学劝返复学工作。二十条中的具体劝返复学措施仅供大家参考。第二个部分：学生资助学生资助主要是落实学生资助政策及相关要求。一、落实学生资助政策目前，学生资助政策已覆盖学前教育到高等教育各学段家庭经济困难学生。除高校生源地信用助学贷款和就读省外普通高中、中职学校和大学本专科（含高职）的原建档立卡家庭学生申报贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果专项学生资助（原贵州省教育精准扶贫学生资助），必须
12、到生源地县级教育部门办理外，其它资助项目按照资助跟着学籍走的原则，在就读学校申报资助。（-）学前教育。资助项目主要有两类。一是资助家庭经济困难儿童保育教育费和生活费。资助对象经县级教育行政部门审批设立的各类幼儿园就读的家庭经济困难儿童。资助标准为500-800元/生年（具体资助标准由各县市教育部门自主确定，最低资助500元/生年，最高资助800元/生年）。二是农村学前教育儿童营养改善计划。实施范围在经县级教育行政部门审批设立农村学前教育机构就读的在园儿童（不含县城）。补助标准每生每天提供3元钱的营养膳食补助（600元/生年）。（二）义务教育。资助项目主要有两类。一是城乡义务教育阶段家庭经济困难
13、学生生活费补助。资助对象为家庭经济困难寄宿生和非寄宿的脱贫家庭学生（原农村建档立卡贫困学生）、家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生。资助标准为小学寄宿生IOOO元/生年、非寄宿生500元/生年，初中寄宿生1250元/生年、非寄宿生625元/生年。二是农村义务教育学生营养改善计划。实施范围在农村义务教育学校就读的学生。补助标准每生每天提供5元钱的营养膳食补助（IOOo元/生年）（易搬点子女和进城务工子女在就读实施营养改善计划项目学校的可以享受；在就读非营养改善计划项目学校的不享受）。（三）普通高中教育。资助类型有三类。一是免学杂费。资助对象普通高中原农村建档立卡家庭经济困
14、难学生、非农村建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生。资助标准按照各级人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办学校学杂费标准执行（不含住宿费）。二是国家助学金。资助对象具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生。资助标准平均2000元/生年（一档2500元/生年、二档2000元/生年、三档1500元/生年）。三是贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果专项学生资助（原贵州省教育精准扶贫学生资助）。资助对象就读普通高中的贵州省户籍已脱贫家庭学生（原农村建档立卡贫困学生）。资助标准专项助学金IooO元/生年;免（补助）教科书费400元/生年；免（补助）住宿费500元/生
15、年。（四）中职教育。资助项目主栗有三类。一是国家助学金。资助对象资助中职学校一、二年级涉农专业就读的学生、非涉农专业家庭经济困难学生和原集中连片特困县的农村学生（不含家住县城的县镇非农学生）。资助标准平均2000元/生年，具体标准由学校在每生每年1000-3000元范围内分为2-3档自主确定。二是免学费。资助对象在我省中职学校就读不管城镇或乡村的全日制在校学生（在省外就读的按照所就读学校的省免学费标准确定）。资助标准为2000元/生年。三是贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果专项学生资助（原贵州省教育精准扶贫学生资助）。资助对象就读中职学校一、二年级的我省户籍已脱贫家庭学生（原农村建档立卡贫困学生）。资
16、助标准专项助学金IOOO元/生年；免（补助）教科书费400元/生年；免（补助）住宿费500元/生年。（五）普通高校本专科（高职）教育。资助项目主要有三类。一是国家助学金。资助对象家庭经济困难的全日制本专科生（含预科生）。资助标准为平均3300元/生年，具体标准由高校在每生每年20004500元范围内自主确定，可以分为23档。二是贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果专项学生资助（原贵州省教育精准扶贫学生资助）。资助对象就读本专科（高职）的我省户籍已脱贫家庭学生（原农村建档立卡贫困学生）。资助标准专项助学金1000元/生年；免（补助）学费本科3830元/生年、专科（高职）3500元/生年。三是生源地信用助学
17、贷款。贷款对象家庭经济困难学生直接向户籍所在县（市）教科局学生资助中心申请获得生源地信用助学贷款。贷款标准不超过12000元/生年。二、落实学生资助政策的有关要求学生资助和营养改善计划是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接教育保障的重要内容，对家庭经济困难学生顺利完成学业具有至关重要的作用，政策性强，项目较多，资金量大，关注度高，家长学生期盼，事关教育公平，事关直接影响巩固拓展脱贫攻坚成效。落实学生资助政策，应做到“三强化三到位”。（一）强化精准，将学生资助政策落实到位全面落实各级各类学生资助政策，关键是要做到“精准二一是资助对象要精准。落实“四个不摘”要求，保障脱贫家庭学生（原建档立卡贫困
18、学生，含脱贫易返贫学生）不漏一人获得资助，帮助其顺利完成学业。同时，要重点关注边缘易致贫户、因灾因病因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难家庭的学生，要及时纳入资助范围。二是发放时间要精准。学生资助项目多数实行按学年评审、按学期发放，属于免费的资助项目，学校应在开学时按照资助标准直接予以免除；属于发放给学生的资助项目，各县（市）、各校应在开学后一个月内组织完成申请、评审、公示等程序，除资助资金管理办法已明确规定发放时间的资助项目外，原则上应按学期在每年5月底前、11月底前，分别将春季学期和秋季学期的资助资金足额发放到位。（二）强化质量，将营养改善计划提质到位。按照省教
19、育厅省财政厅省卫生健康委省市场监管局省发展改革委印发关于实施农村义务教育学生营养改善计划提质行动的通知（黔教发2021）52号），提出了“全面加强政府保障能力、全面提高食谱科学营养水平、全面提升供餐质量标准、全面强化食品安全监管、全面推进采购公开透明、全面完善落实管理制度”等六项措施，全面推动贵州省营养改善计划提高质量。各县（市）及相关部门要认真研读文件、掌握文件，结合地方实际，按照有关要求，认真抓好落实。一是全面实施“5+X”提质行动。充分考虑家庭经济承受能力，广泛征求各方意见，研究确定“5+X”提质行动实施方案，报县级政府批准后执行；要因地制宜科学制定学生食谱，做到每餐至少“三菜一汤”，保
20、障天天有鸡蛋和水果，每周至少提供3次学生饮用牛奶，推动学生从“吃得饱”向“吃得好、吃得营养、科学、均衡”转变。二是确保食品安全。健全食材集中采购源头监管机制，对学校供餐生产、加工、配送各个环节，实行最严格的监管，坚持由学校明确专人对所有配送到食堂的食材，逐一进行验收登记，严格把好质量关，从入口上保障学生食品安全。（三）强化责任，将资助资金保障到位一是落实学生资助和营养改善计划政策，资金保障到位是关键。二是从中央到省级财政每年均提前（上年12月）将资助资金拨付到各县（市），各级财政要足额配套并及时拨付到位,督促学校及时发放学生资助资金，做到按月结算、按学期清算营养改善计划资金。三是各县（市）党委
21、政府要加强调度和督查督办，各县（市）要提前制定学生资助和营养改善计划专项资金使用计划，加快资金拨付进度，及时足额将资金发放（支付）到位。第三个部分：乡村教师队伍建设乡村教师队伍建设主要是城乡教师合理流动和切实保障义务教育教师工资待遇两个方面。一、城乡教师合理流动县域内校长教师定期交流轮岗是加强农村学校、薄弱学校校长教师队伍建设，完善校长教师补充配备，破解择校难题，促进教育公平，推进义务教育均衡发展的重要举措。要按照省教育厅省编委办省人力资源和社会保障厅关于推进县域内校长教师定期交流轮岗的指导意见州教育局州编委办州人力资源和社会保障局印发的关于推进县域内校长教师定期交流轮岗工作的意见执行。省文件
22、在2014年、州文件在2015年已下发给各县市。（一）明确定期实施校长教师交流轮岗的原则L科学合理。（遵循教育规律和校长教师成长规律，动员社会各方支持，创新校长教师管理模式，有序推进城乡、校际间校长教师相互合理流动，县市教育行政部门在核定的全县教师总编制和总岗位结构比例范围内进行。）2 .公开规范。（规范校长教师交流轮岗的程序和办法，公开操作，严肃纪律，加强监督，交流轮岗方案要经教职工讨论、教职工代表大会通过。）3 ,积极稳妥。（坚持从实际出发，统筹规划校长教师交流轮岗，妥善处理改革、发展、稳定关系，把握工作重点和进度，循序渐进。）4 .以人为本。（尊重教师主体地位，加大政策宣传和思想教育工作
23、，妥善解决教师后顾之忧，引导校长教师积极支持、主动参与交流轮岗。）5 促进发展。（保持和发扬学校办学特色和优势，发挥校长骨干教师引领作用，推进教育质量整体提升。）（二）建立和完善定期交流轮岗工作机制L定期交流轮岗范围。县域内学校校长教师定期交流轮岗范围原则上在本县公办学校进行。6 .定期交流轮岗对象。交流轮岗是指公办学校校长教师从一所学校轮岗到另一所学校工作，人事关系转入新单位，可保留其所聘专业技术岗位。7 .交流条件。（1）校长：在同一学校连续任职满2个聘期，男校长50周岁、女校长45周岁以下。（2）教师：在同一学校连续任教6年或以上，男教师年龄50周岁、女教师45周岁以下。（3）符合校际交
24、流轮岗条件的在职教师，本人自愿申请交流的。8 .交流形式。在交流形式上要以本城区内、本乡镇内交流为主，以城乡、跨乡镇交流为辅，同时鼓励城区内教师自愿到乡镇学校支教相结合的形式进行。（三）完善定期交流轮岗管理机制。L按照事业单位人事管理条例（国务院令652号）等事业单位人事管理有关规定，以及省委、省政府有关要求，进一步完善义务教育阶段学校教师“以县为主”管理体制，县教育、编制、人社部门按职责分工实施教师管理。9 .统一县域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务，县域内农村学校和县镇学校统一编制标准核定教职工编制。10 建立县教育行政部门负责
25、县域内学校校长教师由“学校人”变为“系统人”的管理模式，从管理体制上保障和促进校长教师资源合理交流轮岗和配置。11 县教育行政部门按照“国标、省考、县聘、校用”的教师职业准入和管理制度，全面推行中小学教师公开招聘制度。逐步缩小县域内城乡之间、校际之间师资配置差距，为实施校长教师交流轮岗、统筹配置师资奠定基础。（四）加强交流轮岗工作的领导和管理L加强组织领导。各县市教育行政部门、人力资源和社会保障部门、机构编制部门要共同成立县域内学校校长教师定期交流轮岗工作小组。2,科学编制校长教师交流轮岗工作规划。科学编制校长教师交流轮岗中长期规划和年度交流计划，组织实施校长教师分期分批开展交流轮岗工作。3.
26、加强校长教师交流轮岗的管理。各县市教育行政部门要制定交流轮岗校长教师的管理办法，加强交流轮岗校长教师人事档案管理，强化跟踪管理，加强对交流轮岗教师专业发展的指导和管理。二、切实保障义务教育阶段学校教师工资待遇（一）落实义务教育教师工资待遇保障机制。各县（市）要按照国务院和省政府关于进一步保障义务教育教师工资待遇有关文件要求，严格落实义务教育教师与当地公务员的平均工资收入水平比较机制，强化比较结果的应用，对义务教育教师平均工资水平低于当地公务员的县（市），应通过核增绩效工资总量予以解决并确保兑现到位。建立健全中小学教师工资待遇随当地公务员待遇调整的联动机制，当地公务员调整目标绩效考评奖水平时，必
27、须同步调整义务教育教师的超绩效工资水平,同时统筹考虑其他中小学教师待遇。（二）调整奖励性绩效工资发放时间。按照贵州省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅省教育厅关于义务教育学校实施绩效工资实施意见的通知（黔府办发（2009）58号）规定，奖励性绩效工资总量由学校主管部门在同级政府人事、财政部门核定的总量范围内，按各学校的实际情况核定。从2021年起，中小学教师的奖励性绩效工资以学期为周期按照每学期的考核结果兑现发放。（三）切实保障“特岗教师”工资待遇。加强服务期特岗教师工资待遇保障，按时足额发放工资，按规定参加社会保险，及时缴纳养老保险、医疗保险等社会保险费用。（四）强化督导检查，严肃追责问责。教师待遇保障已纳入2022年省对市（州）人民政府履行教育职责评价工作考核中，将“拖欠教师工资”作为一票否决内容。各县（市）要强化督导检查，今年开展教师待遇保障督导检查不低于2次。州政府已将义务教育教师工资待遇保障落实情况纳入对县级政府履行教育职责评价考核指标，州定期和不定期进行督导督查。谢谢大家！（提示：解释权归州教育局基教科、学生资助中心、教师科、人事科等科室。）
