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1、【讲义文稿】以创新经营模式助力乡村产业振兴市第六次党代会报告指出，深化农村三变改革，深入推动“三社”融合发展，激活农村资源资产，发展壮大新型集体经济。乡村产业振兴既是攻坚战又是持久战，应坚持问题导向、目标导向、发展导向，通过创新经营模式，贯通产加销，融合农文旅，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。结合我市农村实际发展情况，切实走出一条符合实际、科学有效的产业发展之路，要探索发展农村产业的创新经营模式，注重“统”“分”结合，明确各自定位，形成产业发展的利益共同体，统筹家庭农场、农民合作社与村集体经济组织形成合力，为乡村振兴提供坚实支撑。统分结合，构建新型农村双层经营体制。创新是乡村全面振兴的
2、重要支撑。近年来，农村的社会基础与经济基础发生了较大变化，以包产到户，包干到户”为代表的分散经营亟待向适度规模的集中经营转变。构建新型农村双层经营体制就是要坚持统分结合，解决农村产业发展面临的实际困难。要着重构建新型职业农民、家庭农场、农民合作社等分散经营主体与村集体经济组织在农业生产体系中的联系，发挥各自优势，开展生产经营合作。要以具体经营主体作为生产层面，以村集体经济组织作为产业服务层面，相辅相成。由经营主体完成播种、除虫、收割等具体生产环节，以高产量、高质量为目标生产农产品。由村集体经济组织完成先行先试、统收统销、技术指导以及补助申报等服务环节，充分发挥管理优势，让产品附加值提得起来，农
3、产品卖得出去。米旺村推动村集体经济组织与农业企业签订保底回收协议，推广榨菜种植经验技术，村民种、村里收，统分结合开创了冬闲种植增收的新道路。“三变”改革，以股权为纽带形成利益共同体。推进“三变”改革成为促进农村发展的“新引擎要在构建新型双层经营体制的过程中，大力实施“三变”改革，设置合理的股权比例，进一步密切和巩固村集体经济组织与具体经营主体的关系。一是引导村民将自身资源，特别是一些分散难统筹的闲置资源，如闲置土地、农机及林权等入股农民合作社或家庭农场，盘活资源，实现农民变股民的转变。二是将村里拥有的资源与资金，以村集体经济组织为主体投入到具体经营主体中，部分上级财政补助资金也可以适度探索“以
4、投代补”，占有部分股权，让村集体经济组织能够获得分红收入，也能对具体经营主体施加合理影响力，形成联动协作。同时，村集体经济组织的入股要注意适度减少农民的初始投入，增强农民产业投资发展的积极性，熨平农业产业初始投入较高、回收期限过长的风险，实现与农民收益共享、风险共担。在摞荒地整治过程中，米旺村集体经济组织承担起整治环节的高投入，由村民进行耕种，与村民共享后续细水长流的种植收入，成功盘活了闲置资源。三是村集体经济组织入股的股权比例要合理。要避免出现村集体经济组织占有经营主体多数股份的情况，这将无法调动农民的积极性。部分省市对村集体经济组织参与农民合作社提出了20240%的持股建议，就是要在形成利
5、益共同体的同时避免破坏农民合作社的经营自主性。找准定位，各司其职协同发展形成合力。促进乡村产业振兴，绝不是企业“唱独角戏”，也不是政府“包打天下”，而是要调动农民的积极性、主动性、创造性，提高农民参与度，形成合力共同发展。要明确村集体经济组织与具体经营主体各自的目标，扮演好自身角色，在双层经营体制中构建合理的一二次分配体系，兼顾好参与者的积极性与公益性。一方面，要坚持把市场的交给市场，让家庭农场、农民合作社等经营主体自主经营，以维系自身持续造血功能为首要目标。要让具体经营主体在政策法规的范围内自主经营，什么赚钱就做什么，谁有技能就聘请谁。要在这一环节的分配中遵循市场化与效率原则，按照合作社的股权分配收益，多投多得、多劳多得、不做不得，切实保证权、责、利的紧密统一，维系所有参与农民的经营劳作热情。另一方面，村集体经济组织要切实承担起实现共同富裕的职能，旗帜鲜明地体现集体经济为集体的公平与公益原则。务工方面，要适当向需要帮助的农民倾斜，提供身边岗位让他们获得劳动报酬。收益分配方面，要在村级层面实现“二次分配”的职能，对脱贫群众、突发困难村民可以合理地倾斜，巩固利益联结机制。此外，还要追求产业服务外在溢出效应，利用集体经济盈余开展农村正确价值观的引导，通过对“洁美人家”“文明人家”等模范家庭进行适度奖励，建立村民“积分银行”等方式，积极倡导文明和谐的乡风民俗。
