安全管理制度编写要求课件.ppt

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1、安全管理分类分级达标制度编写,（一）制度的编写则是法治的第一步 按照生命周期的观点，有人将企业的发展概括为创业、发展、成熟和昌盛四个阶段，与此相应，在管理方式上，则必然经历人治、法治，再到文化治理，最终达到“无为而治”的过程。 其中法治阶段是最为关键的，中国民营企业的平均寿命只有三年多，大多就死在这个阶段。法治即制度治理，制度管理，“按游戏规则办事”，“没有规矩，不成方圆” 。而制度的编写则是法治的第一步。,一、前言,（二）编写制度一般要求1、篇幅简短，语言简练 ;(有人担心太短了，怕别人说他没水平)2、通俗易懂，平易近人; (任务就是要将复杂的问题简单化，将深奥的道理通俗化，将高贵的东西平民

2、化)3、开门见山，直奔主题 ;(写制度很不干脆，无关紧要的东西太多）,4、只写是什么，不写为什么 ；（为了保证制度的科学合理，在制度制定之前，有时还要进行大量的调查研究和论证工作，但那些制度本身之外的东西，是制度编写的前奏，最好不要放在制度之上）5、就事论事，一事一议 ；（不要包罗万象,正确处理本制度与其他制度的关系 ）6、因地制宜，量体裁衣 。 （该写的一定要写到， 写到的一定要做到，做到的一定要见到， 有效一定要讲证据） 干什么？谁来干？达到什么标准？怎么干？干的怎样？工作痕迹与证据。,（三）企业安全生产规章制度的作用1、明确安全生产职责 以本单位的安全生产责任制明确本单位各岗位的从业人员

3、的安全生产职责，使全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”，可避免为实现安全生产应干的事没有人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职、各尽其责。2、规范安全生产行为 安全生产规章制度和操作规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”，有利于规范管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安全行为而导致发生事故。3、建立和维护安全生产秩序 明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体办法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度，使生产经营单位能建立起安全生产的秩序。,（四）安全规章制度制定的基本要求1、依法制定

4、、结合实际 生产经营单位制定的安全生产规章制度要以国家安全生产法规为依据，结合本单位的实际，既与国家的安全生产法规保持协调一致，不失其原则性，又有利于国家安全生产法规的贯彻执行，具有可操作。2、有章可循、衔接配套 生产经营单位制定的安全生产规章制度既要明确全员的安全生产职责，使从业人员知道自己应“干什么”，还要明确履行安全生产职责的要求和方法，使从业人员知道自己应“怎样干”。生产经营单位制定的安全生产规章制度要全面覆盖本单位安全生产管理的各个方面，形成体系，使与安全生产有关的事项都有章可循，同时又要注意规章制度之间的衔接配套，防止出现疏漏而无章可循或规章制度与规章制度有矛盾之处而无所适从。,3

5、、科学合理、切实可行 生产经营单位要在进行了危险辨识、安全评价的基础上制定安全生产规章制度，使所制定的规章制度科学合理、切实可行，符合本单位生产经营活动的客观规律和安全生产要求，实施以后能有效保障具备安全生产条件、控制不安全行为，确保安全生产。4、简明清晰、具体详尽 生产经营单位制定的安全生产规章制度的文字表述要简明扼要，意思表达要清晰，要求和规定要具体，内容不能只作原则性或抽象的规定，应有可操作性，应繁简适宜，便于操作者掌握和执行。,5、与时俱进、不断完善 生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全生产规章制度。 对处理非因违章所致的事故时制定的防止重复性事故的

6、措施和对检查发现的管理缺陷所采取的改进措施，要及时补充进安全规章制度中。 随着生产的发展、变化，更要及时地修改补充直至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全、完善、有效。6、安全管理制度的文字规范(版本统一) 结构严谨，逻辑清楚，条款适当，简明扼要。 采用公文语言。 注意标点符号。 文本打印格式要统一。,（五）安监局和协会有关制度编写的文件,1、工业企业安全管理分级验收考评表；2、重点行业安全管理体系文件编写大纲指引；3、 关于做好龙岗区安全生产重点行业安全生产管理达标工作的补充通知；4、工业企业安全管理分级验收考评表的扣分说明。,(六)安全生产规章制度的编写考核安全工程师的执业能力 1、对法

7、律、法规、标准的掌握、运用能力； 2、对企业基本情况的了解和结合实际的能力； 3、文字处理能力； 4、对企业领导、安全管理人员培训、指导和沟通 能力。,二、安全生产责任制,（一）建立安全生产责任制的目的,1、安全生产责任制是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。2、安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全生产管理制度。,目的：一方面增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门

8、及其工作人员和各岗位人员对安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任。,1、安全生产实行各级部门、各级人员负责制，特别是企业主要负责人对企业安全生产工作负总责。2、各级部门、各级人员在各自的职责范围内履行职责。3、安全生产人人有责。,（三）安监总办2010139号 文件的要求:健全和完善责任体系1、落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任。法定代表人要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产基本条件。2、明确企业各级管理人员的安全生产责任。企业分管安全生产的负责人协助主要

9、负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。,3、企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。健全企业安全生产责任体系。责任体系应涵盖本单位各部门、各层级和生产各环节，明确有关协作、合作单位责任，并签订安全责任书。要做好相关单位和各个环节安全管理责任的衔接，相互支持、互为保障，做到责任无盲区、管理无死角。,（四）深龙安监管201014号的要求 结合自身实际，建立并完善安全生产管理体系。管理体系包括：1、分清各部门职责，建立责任制度；2、以制度的形式明确各部门和责任人应如何履行其安全管理职责，包括

10、安全隐患排查制度、危险作业管理制度、外包工程监管制度等；3、以制度形式明确未履行安全管理职责的后果，包括安全奖惩制度、事故隐患处理制度、事故处理制度等。,（五）编制安全生产责任制的基本要求 1、要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。 2、要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“事事有人干”。 3、在建立安全生产组织保证体系时，要遵循下列原则： （1）分线负责，系统管理；（2）分级管理，下管一级；（3）责权一致。,4、确定岗位安全生产职责的原则 （1）“管生

11、产必须同时管安全”的原则 （2）谁主管，谁负责的原则 （3）“五同时”原则 （4）职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责的原则 （5）从业人员遵章守纪的原则,（五）编制责任体系存在的问题1、安全生产责任体系与单位实际行政管理体系不匹配，责任部门和负责人有漏项；2、部门职责与部门负责人职责重复无区分、职责内容含糊不具体；3、企业负责人职责不符合安全生产法的规定；4、安全规章制度中职责未在责任制中对应；,5、安全责任中写了许多一般工作职责；6、相关单位和各个环节安全管理责任未衔接；7、小企业没有按照企业的设置机构和人员承担的安全生产责任编写。对身兼数职的人员，未根据其兼职承担其相应各职

12、位的安全生产责任编写；8、责任制无附则（主要包括部门变更后的职责变更、解释部门、实施时间）。,（六）安全生产责任制的编写1、企业应建立健全企业责任制度，并发放到相关工作岗位，逐级落实安全生产责任，保证安全管理机构、部门和人员的职责，实现纵向到底横向到边的“全员、全天候、全方位、全过程”安全生产。安全生产责任制度应包括以下职责：安全管理机构职责、各职能部门职责和各级各类人员职责。（1）安全管理机构职责包括： 安全管理决策机构或安全管理委员会的职责。,（2）岗位安全生产责任制 以企业负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产

13、职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。 人员 ：公司总经理（第一责任人）安全职责； 主管安全生产副总经理安全职责；主管其他工作副总经理安全职责；各级管理人员安全职责；安全主任职责；车间主任职责；班组长安全职责；从业人员安全职责。,部门：行政部门职责；安全部门职责；生产部门职责；技术部门职责（包括新产品研发、分析、质检岗位）；财务部门职责；经营销售管理部门职责（包括采购、销售）；储运部门职责（包括仓管、运输）；后勤保障部门职责（包括门卫岗位）；其他应设置的部门职责（如工会、党委办等） 附则（主要包括部门变更后的职责变更、解释部门、实施时间）。 （注：1、因企业人数较少，只设车间不设班组的

14、，则车间主任和班组长的职责可以合并；2、按企业职能部门设置不同，职能或专业的安全职责由主管该职能工作的部门负责。）,2、安全生产工作的组织领导和安全生产管理机构、人员 安监总办2010139号要求健全和完善管理体系 （1）加强企业安全生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。（2）依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位及从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理专职机构或者配备专职

15、安全生产管理人员。其他单位有条件的，应设置安全生产管理机构，或者配备专职或兼职的安全生产管理人员，或者委托注册安全工程师等具有相关专业技术资格的人员提供安全生产管理服务。,3、安委会构架和企业安全生产组织构架（1）安委会主任是企业主要负责人（安全生产第一责任人），付主任是主管安全负责人，委员是各部门负责人。职责:负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。（2）安全生产组织构架：与公司行政架构对应，把安全管理机构或配备专职或兼职的安全生产管理人员提升到监督管理位置。 企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，

16、其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。 企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。,4、企业主要负责人安全职责 必须含安全生产法第17条6项职责的内容,再加安监总局139号关于安全生产第一责任人确保培训措施落实到位的要求。（1）建立、健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产 安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 案； （6）及时、如实报告生产安全事故。 接受

17、安全培训考核，并取得有关规定要求的证书；抓好员工的安全教育培训工作，确保培训措施落实到位。,5、安全主任责任广东省注册安全主任安全职责(1)协助聘用单位贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策; (2)协助聘用单位建立健全安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实; (3)掌握聘用单位安全生产状况，协助聘用单位制定生产事故应急预案并指导落实; (4)履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告安全生产负责人，督促聘用单位落实整改; (5)协助聘用单位对职工开展安

18、全生产宣传教育和培训工作，督促聘用单位执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度; (6)指导和督促生产经营单位按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用。,企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；安全主任是企业负责人安全管理的助手(关键人物)，要在责任中写明协助事项和履行、监督指导的具体事项； 在规章制度中写明要安全主任做的事情，要写到职责中去：如：编写制度、教育培训、检查隐患、执行安监总局16号令每季度填写安全生产隐患统计表，进行深度分析；对行政机关出具的整改文书立即报告企业负责人，制订整改措施，组织力量，按期整改。,6、部门安全

19、职能和部门负责人安全岗位职责的区分 部门职能是公司级工作任务直接分解到部门，由部门整个团队来完成的部门总任务和职能。 部门负责人岗位职责仅仅是作为部门经理在完成部门职能的过程中必须要完成的更具体的工作职责和任务。这相对于部门职能更加具体和具有操作性。 部门职责对各项工作都是“负责”；负责人在“事”的层面，更多的是组织与指导作用，在“人”的层面还有对队伍的管理，对部门和管理，这些是在部门职责之外的。,7、电工等的安全职责（1）小企业没有工程部，电工在企业成为工程部的化身，在消除隐患和隐患整改中起了很大的作用，聘用一个好电工是企业的保护神，用了一个不称职的电工，相当请了一个杀手。电工要严格执行电工

20、操作规范，并负责全公司电路、电器设备的安装、调试，检修与保养。经常深入现场，巡视检查电气设备状况及其安全防护等。（2）清洁工经常发生高空坠落事故和使用溶剂清洁引发火灾事故，因此应明确安全职责。,三、 安全生产规章制度,（一） 安全生产规章制度 安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸，也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现，是保障职工人身安全、健康以及财产安全的最基本的规定，各生产单位应当在本汇编的基础上，根据各生产、使用单位的特点，制定出具体且操作性强的规章制度。 生产经营单位的安全生产规章制度可概括划分为安全生产管理制度和安全操作规程两大类。前者是各种安全管理制度、管理规程、管理标准的总

21、称，后者是各种安全操作规程、操作标准的总称。,（二） 制度的制定程序,（三）龙岗安监局的要求 生产经营单位的安全管理制度的内容必须做到工作职责清晰，工作流程合理，具有可操作性，达到龙岗区工业企业安全管理分级评定标准或龙岗区公众聚集场所安全管理分级评定标准的要求。安全生产管理制度应成独立的管理体系，对那些完全抄自书本，或从网上直接下载，文不对题的规章制度，因其无法执行，应尽快改正。 生产经营单位的安全管理制度不能成为摆设，必须得到有效执行，且执行要留有“痕迹”。,1、制度要明确编写及审批程序；明确发布的要求；明确进行修改或补充完善的程序。2、要求 （1）依法制定、结合单位实际； （2）安全生产责

22、任制与规章制度中的责任要统一，相互呼应； （3）简明扼要、清晰具体，切实可行； （4）企业安全管理规章制度是否得到有效执行，应能通过档案资料体现。,3、编写制度存在的问题（1）下载拷贝；（2）制度过大、过全，存在无关的制度；（3）责任制与规章制度的职责不相互呼应；（4）盲目照搬法规原文（如：属地、县级）；（5）未针对企业实际，如没有针对企业存在危险化学品种类，泛谈管理(不具体)；（6）技术上存在漏项；如剧毒品、易制毒品、压缩气体、工业其瓶等；,（7）执行制度的链条不清晰，搞不请是谁干；（8）记录、表格不行之有效； （9）法规规定的条款未列入；（如：教育培训的对象；16号文中规定隐患统计表）（1

23、0）编制度是为了应付检查或验收；（11）张冠李戴；（12）同企业制度不同格式，文本与记录无衔接,（四）安全管理制度的编制准备1、收集有关法律、法规和标准，要依据其编制，如：（1）安全教育、培训、考核管理制度 根据中华人民共和国安全生产法、安全生产培训管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、特种设备作业人员监督管理办法等的规定；（2）危险化学品安全管理制度 依据危险化学品安全管理条例、常用化学危险品贮存通则等法律、法规和标准。,（3）除了安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例等外，尤其要研、读安监总局文件 总局令 第1号劳动防护用

24、品监督管理定 ； 安监总局3号令生产经营单位安全培训规定； 总局令第16号生产事故隐患排查治理暂行规定; 总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法; 总局令第21号生产安全事故信息报告和处置办法; 总局令第23号作业场所职业健康监督管理暂行规定 ； 总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定。,2、掌握本单位的情况，才能符合企业实际（1）企业的规模和危险性；（2）现有运行流程的合理性；（3）危险物质；（4）特种设备、危险设备；（5）岗位工种；（6）危险作业；（7）其它。,(五)管理制度编写举例1、安全生产培训教育管理制度（1）依照中华人民共和国安全生产法和安监总局3号令生产经营单位安

25、全培训规定。（2）培训对象：从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业、特种设备作业人员和其他从业人员（如临时工和外施工作业人员等）。（3）内容要求： 从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。 未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业；,（4）培训实施： 1）主要负责人、安全生产管理人员参加安监部门组织的安全生产知识和管理能力培训、考试；安全主任参加安监部门组织学习、考试取得资格证书；参加再教育学习；特种作业人员参加规定的学习考试合格，持证上岗。 2）除主要负责人

26、、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由企业统一组织实施。重点规定从业人员岗前教育（厂、车间、班组级）实施内容和考核，明确分工。编写三级安全教育培训大纲或标准课件、教材，其内容有如实告知本单位生产经营场所、设备的危险性和有害性及其防范措施的。 3）确定厂内危险岗位，实施培训、考核合格上岗。,4）在醒目位置设立告示，对外来进入生产经营场所参观、学习人员进行有关安全规定及安全注意事项的安全交底或告知。 5）教材编写、组织考核、合格上岗。 6）其他形式的日常教育。 （5）安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。安排从业人员进行安全培训期间，应当支付

27、工资和必要的费用。 （6）建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。,执行记录、附表：企业主要负责人和安全主任按照国家规定经安全生产知识培训，考核合格后取得企业负责人安全生产培训资格证书和安全主任资格证书，持证上岗;（附表一）新员工入厂三级安全教育卡片;（附表二）安全教育培训签到登记表;（附表三）工伤员工复工教育培训登记表;（附表四）调换岗位员工教育培训登记表;（附件五）特种作业人员证书原件、档案卡、培训记录;（附件六）年度培训计划;（附件七）安全教育实施统计表; 课件、试题及其他。,2、安全生产检查与事故隐患排查治理制度编写 要求 （1）安全生产例检制度。建立班组班前、班中、

28、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”），车间周安全生产检查、月安全生产大检查，企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。 有针对性的例检表和检查记录。,（2）隐患排查治理制度 依据总局令第16号生产事故隐患排查治理暂行规定; 安全生产隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号：对排查出的隐患实施登记管理，按照一般事故隐患和重大事故隐患治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。 隐患整改评价：每季、每年对本单位事故

29、隐患排查治理情况进行统计分析（从管理制度、管理环节落实情况等深层次原因进行分析）并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。 隐患举报：鼓励员工发现和举报事故隐患。,需有安全隐患排查流程和检查内容、安全隐患统计分析、安全隐患整改和治理以及安全隐患排查治理归档等方面具体规定。 对安全检查所查出的隐患制定整改措施及时整改，对整改情况进行验收。 对本单位无力解决的重大事故隐患，除采取有效的临时防范措施外，应立即当地有关政府部门报告。 对不具备整改条件的重大隐患，采取应急防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。

30、对政府安全监管部门下达的整改指令书，落实整改经费、责任人、整改实效，并组织验收。,3. 劳动保护用品管理制度（1）依据中华人民共和国安全生产法和国家安全生产监督管理总局令 第1号劳动防护用品监督管理规定制订；（2）配备：依据GB11651-89劳动防护用品选用规则结合本单位具体情况为确保企业生产的安全进行，保护职工的人身安全与健康，对在职职工按不同工种的劳动防护要求，确定发放标准。不得以货币或者其他物品替代。（3）采购、验收：XX部门采购有安全标志的特种劳动防护用品；购买的特种劳动防护用品须经XX部门检查验收。,（4）保管、发放：劳动防护用品实行专门储存、专人保管。保管人员必须认真学习劳动防护

31、用品说明书，按说明书要求进行储存和管理，防止劳动防护用品过期或变质。XX部门审批，各单位设专人负责劳动防护用品的领取和发放，并建立本单位劳动防护用品发放台帐。 （5）使用：督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品 ；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。发现不按规定配戴劳动防护用品的员工，除进行教育外，按“三违”论处，进行罚款。 （6）报废：对于特种劳动防护用品的更换或领取，必须以旧换新，对于过期、损坏等报废的特种劳动防护用品必须集中存放，定期消毁，严防流失。,4.危险化学品管理制度 依据中华人民共和国安全生产法、国务院危险化学品安全管理条例、化学品安全标签编写规定、 常用化学危

32、险品贮存通则、 易燃易爆性商品储藏养护技术条件、 腐蚀性商品储藏养护技术条件、毒害性商品储藏养护技术条件 等法律、法规和标准。 （1）明确适用范围（涉及到的购买、搬运、存储、使用、废弃等环节）。 （2）明确承担上述各环节的责任单位、人员的职责。,（3）明确本单位危险化学品的种类。（4）针对危险化学品的种类明确储存、使用的安全要求。（5）明确搬运的安全要求。（6）明确报废处理的安全要求。执行记录、表格： 危险化学品清单；（每种危险化学品要有MSDS） 危险化学品进库登记表； 危险化学品领用登记表； 危险化学品检查记录；,存在问题：（1）工厂的化学品、危险化学品搞不清；（2）危险化学品中剧毒品和易

33、制毒品未提及；（3）危险化学品的种类未分，工业气瓶的压缩气体漏写;（4）泛谈管理，都是通则条文，太大、太全，未针对存在的危险化学品制定管理规定；（5）制度无指导意义：采购员不知向厂家索要MSDS、安全标签；仓库管理员不知不许在库内分装；作业场所人员不知易燃液体防火花、防静电规定。,5.危险作业审批管理制度（1）明确本企业危险作业的范围；（2）施行作业证管理并明确审批管理权限、职责和程序；（3）明确危险作业的安全措施；（4）危险作业的直接作业现场安全管理和控制措施。 针对本单位可能出现的高危作业，如高处作业、动火作业、有限密闭空间作业、施工动土、临时用电等制定规章制度，实行票证审批管理，并规定明

34、确的审批管理权限、职责和程序。参考AQ3022-2008、 AQ3023-2008、 AQ3025-2008、 AQ3028-2008结合企业实际编写。,6.生产经营场所设备设施安全管理制度 （1）列出企业特种设备、危险机器和设施等重要设施、设备。（2）依据特种设备安全监察条例写出特种设备购买、登记、安装、操作、定检、建档等管理环节。（监察条例第99条特种设备的解释、简单压力容器安全技术监察规程）（3）危险机器和设施安全防护和警示标志管理。特别要制订危险机器和设施损坏和缺失安全防护的紧急维修、更换流程和措施。,（4）定期巡视检查 所有设备、设施的种类、名称、数量，以及日常检查的责任人员，检查的

35、周期、标准、线路，发现问题的处置等内容。（5）定期维护检修 所有设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。（6）定期检测、检验制度 须进行定期检测的设备种类、名称、数量；有权进行检测的部门或人员；检测的标准及检测结果管理；安全使用证或者安全标志的取得和管理等内容。（7）建档管理。,7. 事故报告和处理制度 （1）明确事故报告程序； （2）明确事故的分级响应与管理； （3）明确事故的抢险与救护措施； （4）明确事故调查组织、程序、职责与权力； （5）明确事故调查处理原则、处理标准规定； （6）明确事故统计分析和档案建立方法和要求； （7）相关支持性文件（事故报告格式、事故调查处理表、事故统

36、计分析表等）。,8.特种设备作业人员和特种作业人员管理制度（1）依据总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定、国家质量监督检验检疫总局令第70号 特种设备作业人员监督管理办法、特种设备作业人员考核规则等。 （2）本厂特种作业人员、特种设备作业人员类别和人员；（3）日常管理和持证上岗。（4）培训、考试、取证、复审。,9.安全生产投入保障制度编写要求（1）安全生产投入目的、范围、依据；（2）职责；（3）计划和审批程序；（4）资金来源及物资供应；（5）检查和报告；（6）安全投入规定；（7）安全投入的竣工验收；（8）相关记录和台账建立；（9）相关支持性文件。,10.安全生产奖惩制度编写要求（

37、责任考核和行为考核） 完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事项实行“一票否决”。（139） （1）目的和范围；（2）职责；（3）奖励（包括奖励条件、申报程序、奖励办法）；（4）处罚（包括处罚条件、申报程序、处罚办法）；（5）附则（包括台帐建立、解释权限、实施时间）。,奖惩制度应遵循下列原则：（1）追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任的原则。（2）尽管违章操作尚未发生事故，没有造成损失，但也要追究违章者责

38、任的原则。（3）追究事故责任者责任的原则。（4）按国家安全生产法规规定追究生产经营单位安全生产责任人责任的原则。（5）教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅的原则。（6）奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅的原则。（7）精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励为辅的原则。（8）惩罚力度适度的原则。,四、安全操作规程,安全技术操作规程。分专业、分工艺制定安全技术操作规程，并当生产条件发生变化时及时重新组织审查或修订。对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，要制定专项安全技术措施，并严格审批监督。企业员工应当熟知并严格执行安全技术操作

39、规程。（139）,（一）各工种各岗位的安全操作规程1、安全操作规程的作用：安全操作规程是生产操作人员进行生产操作的行为准则。只要按章操作，就可以避免设备损坏事故或伤亡事故。（1）要做到“三全”。安全操作规程要全面覆盖生产经营单位的全体从业人员干的全部生产操作以及操作的全过程，不能有死角或漏洞。（2）要先对操作的全过程进行危险辨识，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施整理成为安全操作规程。,（3）要吸取事故教训（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故），把防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进规程。（4）安全操

40、作规程不能只明确“不准干什么、不准怎样干”，还要明确 “应怎样干”；不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地；应该明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施等。（5）涉及设备操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备，防止设备损坏事故的规定。,2、对安全操作规程的制度、修改、审核和颁发执行有明确规定，无制度文本内容扣15分。扣分要求：现场检查如制度存在内容缺项，每处扣5分；内容不完善或与实际情况不相符的，扣10分。安全操作规程的编写应包括如下内容：（1）适用范围；（2）物料和设备的安全要求(包括原料、设备、成品

41、要求);（3）生产安全技术规定（包括原理和具体操作要求）；（4）机电设备的安全技术规定（包括电气设备的要求和电 气设备的检查即操作前检查）；（5）劳动保护和劳动环境的安全规定；（6）应急安全措施（异常情况处理和注意事项）。,安全操作规程的编写存在问题,1、下载、拷贝；2、同类不同种机器操作无区分（如冲床、空压机等） ；3、用ISO作业指导书替代安全操作规程；4、有“不准干什么、不准怎样干”，没有明确 “应怎样干”；5、起不到防止工伤的作用。,五、应急救援预案,（一）事故应急救援预案应急预案编写 应按照国家生产经营单位事故应急救援预案编写导则要求进行预案编写。明确以下内容： 1、建立应急救援指挥系统，施行分级管理； 2、明确应急指挥系统内各级职能部门的应急职责； 3、明确应急目标，即针对重要部位、危险场所； 4、应急处理措施； 5、应急物资保障； 6、相关支持性文件； 7、应急预案的演练要求和频次； 8、应急预案管理； 9、应急演练和总结。 （小企业可用应急处置措施）,（二）安全生产管理制度、安全操作规程和事故应急救援预案的编写(修订)、审核和批准发布 应建立安全管理制度的修订制度，明确安全生产管理制度、安全操作规程和事故应急救援预案的编写、修订、审核、批准发布和实施时间以及评审、修订时机与频次。,谢 谢！,