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1、1,渔船管理基础知识,山西省渔政执法总队,中 国 渔 船 管 理 制 度 介 绍,2,渔船的定义及分类,渔船系指一大类船舶从事渔业生产的以及为渔业生产服务的船舶统称为渔船。包括：捕捞船、养殖船、冷藏加工船、水产运输船、渔业调查船、教学实习船、渔港工程船、水产交通船、渔政执法船等。渔船分类：按照用途大致分4类_生产船：捕捞、养殖_辅助船：冷藏加工、交通、运输等_科研、教学船_渔业执法船中华人民共和国渔港水域安全 管理条例,3,渔船的功能,渔船属功能多样化的专用工具生产工具、运输工具、交通工具、救生工具、管理工具、实验科研辅助工具等主要功能捕捞、养殖作业辅助功能渔业生产中的运输、交通、管理、救生救
2、护、科研试验等,4,海上搜救人员,全国渔船总数：1070176艘海洋机动渔船总数：290566艘全国渔民总数：800万 捕捞业：180万2011年全国渔业自然灾害损失：289亿,5,我国渔船的总体情况,6,全国渔船总体情况（二）船多、老、旧、小、破、差,7,我们需要讨论的问题,为什么要对渔船进行管理?如何进行渔船管理?怎么管?管什么?谁来管?,8,为什么要对渔船进行管理？,一、解决渔业发展、渔船增长产生的问题 改革开放短短30年,随着我国经济的快速发展，我国渔业也保持着突飞猛进的发展，渔业产量已连续多年保持着世界第一的位置。无论是捕捞业还是养殖业都达到相当的规模。与之对应，我国渔船的数量也在持
3、续增长，产生了一系列的问题：过度捕捞造成渔业资源的严重衰退渔船密度增加影响水上交通秩序渔船活动范围的不断扩大使涉外事件逐渐增多渔业安全生产形势严峻渔船增多影响渔业经济比较效益和渔民生活水平渔船活动造成水域环境污染,9,二、渔业管理的核心是渔船管理,1、渔船是渔业生产的基本单元2、渔船是渔业管理的基本抓手3、渔船是解决渔业管理问题的核心要素4、渔船是渔业管理面临的最严重问题5、渔船管理问题已成为渔业产业发展的瓶颈,10,三、国家的管理制度和相关政策要通过渔船来落实,渔船成为落实有关政策的载体，是有关政策的直接承接者。例如有关渔业资源保护的政策的执行对渔具、渔法、禁渔期（区）的要求和限制对捕捞作业
4、对象的限制和禁止（主要指保护的动植物）国际争议水域或协议水域渔业秩序及涉外事务的秩序规范渔船的交通行为，维护水路交通秩序避免渔船对水域的污染扶持政策：如燃油补贴发放保护措施：如渔船互保制度的推行服务措施：如水上救助渔业生产安全、渔船安全,11,渔业行政监督管理机构的职权与职责 （传统渔政）,维护国家和渔业从业者的合法权益；组织协调开展渔业资源和生态环境监测、调查评估和渔业资源增殖工作；参与组织协调重要渔场、渔汛生产；监督检查渔业法律法规、双边多边渔业协定及国际公约的贯彻执行；保护和管理水生生物资源；审核、发放和注销捕捞许可证；征收渔业资源增殖保护费；维护渔业生产秩序；处理渔业生产纠纷和涉外渔业
5、事件；协调渔业无线电管理工作；指导、协调水生野生动植物自然保护区的管理；会同有关部门依法查处破坏水生野生动植物资源的事件等。没有明确：养殖和水产品质量安全执法。,12,13,渔港监督管理机构的主要职责,（1）贯彻执行国际、国内有关水上交通、生产安全管理和渔船渔港水域环境保护等方面的法律、国际公约和规定。（2）对渔业船舶进行登记，确认其所有权和批准悬挂中华人民共和国国旗航行的权利。（3）办理船舶进出渔港签证。（4）监督检查进出渔港船舶的技术状况、航行状况和装载情况，使其处于安全适航状态。（5）管理渔港岸线的使用，审批渔港水域内各项水上水下施工作业及危险货物装卸作业，保障渔港航道通畅及港内船舶和人
6、员的安全。（6）负责渔港船舶排污的监督和渔港水域环境的监视，调查处理渔港水域内发生的水域污染事故。（7）对渔业船舶船员进行考试，签发职务船员证书和普通船员专业训练合格证书。（8）监督管理渔用航标、渔港航道符合航行安全要求。（9）调查处理渔船和渔港水域内的水上交通事故，调解事故纠纷。,14,15,渔船检验机构的职能,负责对建造、修理和营运中的渔业船舶进行监督检验，对主要船用产品和材料执行监督检验，发放船检证书；负责对渔船检验机构认可管理和业务核定；负责对渔船设计单位、修造企业及重要船用产品制造、维修企业、检测机构进行认定和监督管理；负责对验船师进行培训、考试、考核和任职管理；指导渔业船舶修造企业
7、特殊工种人员的培训、考核工作；接受渔船利害关系人的申请，对船舶的安全技术状况实施鉴定或公正检验；接受有关部门委托（海事、环保），对外国籍渔船实施有关国际公约进行监督检验。,16,17,我国渔业法律法规、制度和政策 法律体系,1、根本法：宪法2、基本法：渔业法3、其他单行法（20部）：农业法、环境保护法、水污染防治法、野生动物保护法、海上交通安全法、领海及毗连区法、港口法等4、行政法规（40多部）：渔业法实施细则、水产资源繁殖保护条例、水生野生动物保护实施条例、自然保护区条例、渔业船舶检验条例、兽药管理条例等；5、规章（现行有效农业部部门规章54项）、规范性文件（2010年我部规范性文件清理中保
8、留有效的有149件）；6、国际公约与协定：（14个双边渔业合作协定、参与18个多边国际组织、签署10多个国际公约或协定）,18,国家现行的关于渔船管理的部分法律法规,中华人民共和国渔业法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国渔港水域安全管理条例中华人民共和国船舶和海上设施检验条例中华人民共和国航道管理条例中华人民共和国内河交通安全管理条例中华人民共和国渔业船舶检验条例渔业船舶船员考试发证规则 渔业船舶法定检验规则中华人民共和国渔业船舶监督检验管理规定 中华人民共和国渔船登记办法渔业船舶检验与发证程序和证书填写规定老旧渔船管理规定渔业船舶临时乘员规定,19,我国渔业法
9、律法规、制度和政策 - 管理制度,1、水产养殖业管理制度：水域滩涂规划制度养殖证制度水产新品种审定推广制度水产苗种进出口审批制度水产苗种进出口检疫、安全评价制度渔药管理制度生产管理制度。2、捕捞业管理制度：捕捞许可证制度捕捞限额制度远洋项目和渔业企业管理制度。3、渔船管理制度：船网工具指标控制制度渔船登记制度法定检验制度。4、水生生物资源管理制度：禁渔区、禁渔期制度资源增殖制度水产种质资源保护区制度其他管理制度（作业方式、渔具渔法）。,20,5、水生野生动植物保护管理：水生野生动物自然保护区制度水生野生动物（特许）利用制度野生水生植物保护制度。6、渔业水域环境保护： 渔业水域环境监测制度损害评
10、估制度损害赔偿制度。7、港航安全管理制度：渔港建设规划与认定制度进出渔港签证制度渔港水域交通安全管理制度渔业无线电管理制度。8、渔业船员管理制度： 培训、考试、发证制度安全配员制度。9、市场与质量安全管理：批发市场管理制度水产养殖质量安全7项制度。10、涉外渔业管理制度： 专属经济区管理制度渔业协定。,我国渔业法律法规、制度和政策 管理制度（二）,21,渔船管理的主要制度,一、双控制度：渔船数量和船网工具指标由国务院公布控制指标（五年计划）二、渔船建造审批制度三、渔船检验制度四、渔船登记制度五、作业（捕捞）许可制度六、航行管理制度七、作业管理制度八、远洋渔船管理制度九、渔船安全管理制度十、渔船
11、报废、更新制度,22,我国渔船的双控管理制度,船网工具指标控制制度是国家控制海洋捕捞强度的主要措施和各级渔业部门管理海洋渔船的总抓手。农业部报国务院批准后，向有关省、自治区、直辖市下达海洋捕捞业船网工具控制指标。地方各级渔业行政主管部门控制本行政区域内捕捞渔船的数量、功率，不得超过国家下达的船网工具控制指标， 渔业船网工具指标批准书的有效期不超过18个月。,23,控制渔船效果情况分析,据统计，截至2007年底，全国渔业船舶总数99.84万艘，其中海洋机动渔船28.88万艘，总功率1470万千瓦；内陆机动渔船28.82万艘，总功率295万千瓦。回顾近几年的统计情况，2006年底，全国渔业船舶总数
12、96.05万艘，其中海洋机动渔船28.36万艘，总功率1420万千瓦；内陆机动渔船26.46万艘，总功率256万千瓦。2005年底，全国渔业船舶总数95.84万艘，其中海洋机动渔船27.79万艘，总功率1385万千瓦；内陆机动渔船23.6万艘，总功率201万千瓦。,24,渔船建造审批制度,制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船，必须经的审批权主管机关批准，由主管机关在国家下达的船网工具控制指标内核定。申请人填写渔业船网工具指标申请书，持户籍证明或工商营业执照向其户籍或企业所在地县级以上渔业行政主管部门提出申请，逐级上报至有审批权的主管机关审批。 淘汰旧捕捞渔船后申请船网工具指标的，应当提供县级
13、以上渔业行政主管部门开具的渔业船舶报废证明。因海损事故造成捕捞渔船灭失后申请船网工具指标的，应当提供船舶登记机关的注销证明。,25,渔船建造审批制度（二）,申请建造专业远洋渔船的，还应同时提供远洋渔业项目可行性研究报告等材料。不予批准：(一)渔船数量或功率超过船网工具控制指标；(二)从国外或香港、澳门、台湾地区进口或以合作、合资等方式引进渔船在我国管辖水域作业； (三)不符合产业发展政策和有关法律、法规、规章的规定。,26,农业部负责审批,(一)专业远洋渔船；(二)海洋大型拖网、围网渔船；(三)省、自治区、直辖市之间跨海区买卖渔船；(四)因特殊需要，超过国家下达的省、自治区、直辖市船网工具控制
14、指标的渔船。同一海区内省、自治区、直辖市之间买卖捕捞渔船的船网工具控制指标,由所在海区渔政渔港监督管理局负责审批，,27,渔船检验制度,中华人民共和国渔业船舶检验条例第一章第三条“国务院渔业行政主管部门主管全国渔业船舶检验及其监督管理工作。 中华人民共和国渔业船舶检验局（以下简称国家渔业船舶检验机构）行使渔业船舶检验及其监督管理职能。 地方渔业船舶检验机构依照本条例规定，负责有关的渔业船舶检验工作”。 中华人民共和国渔业船舶检验条例第四条 国家对渔业船舶实行强制检验制度。强制检验分为初次检验、营运检验和临时检验 。,28,法定检验：系指渔业船舶法定检验规则规定的各种检验（包括验船部门依据我国的
15、法律、法规及政府批准、接受、承认或加入的有关国际公约等对渔业船舶及其船用产品所进行的强制性的检验）。（一）建造或改造渔业船舶时，申请建造检验；（二）引进外国或港、澳、台渔业船舶时，申请初次检验；（三）营运中渔业船舶，申请定期检验。临时检验： （一）因发生事故影响船舶适航性能的；（二）改变船舶证书所限定的用途及航区的：检验证书失效的；,29,渔船登记制度,一、登记项目：所有权登记、国籍（航行权）登记、抵押权登记、光船租赁登记。变更登记和注销登记（失踪6个月）二、渔船船名规定：船名授予机关：渔船登记机关。渔船必须按规定标写船名号、船籍港、悬挂船名牌。省简称“渔”“渔运”“渔指”“渔冷”“渔养”“渔
16、油”“渔水”“渔政”三、存在问题：1、所有权与航行权分离；2、承包与租赁登记；3、船名号和船籍港,30,作业（捕捞）许可制度,中华人民共和国渔业法确立了“捕捞许可证制度”、发给捕捞许可证的前提： （一）有渔业船舶检验证书； （二）有渔业船舶登记证书” （三）渔业捕捞许可证申请书；（四）渔业船网工具指标批准书（五）其他（日志）等。国家根据渔业资源的可捕量，安排内水和近海捕捞力量；根据捕捞量低于渔业增长量的原则，确定渔业资源的总可捕量，实行捕捞限额制度；发放的捕捞许可证不得超过国家下达的船网工具控制指标。,31,捕捞许可证的种类,按作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额作业。 (一)海洋渔业捕捞
17、许可证；(二)公海渔业捕捞许可证；(三)内陆渔业捕捞许可证；(四)专项（特许）渔业捕捞许可证；适用于许可在特定水域、特定时间或对特定品种的捕捞作业。(五)临时渔业捕捞许可证；(六)外国渔船捕捞许可证；(七)捕捞辅助船许可证。捕捞许可证不得买卖、出租和以其他形式转让，捕捞许可证必须随船携带。,32,农业部负责审批：,(一)专业远洋渔船；(二)海洋大型拖网、围网渔船；(三)省（区、市）之间跨海区买卖渔船；(四)因特殊需要，超过国家下达的船网工具控制指标的渔船。（南海特许证）(五)其他依法应由农业部审批的渔船。同一海区内省、自治区、直辖市之间买卖捕捞渔船的船网工具控制指标,由所在海区渔政渔港监督管理
18、局负责审批，报农业部备案。,33,作业（捕捞）许可制度（二）,主机功率凭证；签发人制度；年审证，5年换证；渔业捕捞许可证和渔船主机功率凭证不得涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让。 建议：传统生计渔民应持有长期或永久性捕捞许可证与商业性捕捞群体所持有临时捕捞许可证在管理上进行严格的政策区分很有必要。传统生计渔民所持有的捕捞许可证应该通过立法的程序使其可以传宗接代、可以流转。,34,航行管理制度,渔船具备下列条件方可航行和作业：（一）持有渔船检验证书、渔船登记证书和渔业捕捞许可证；（二）按照规定配备消防、救生、通讯、助航、气象信息接收设备等安全设备，并保持良好状态；（三）职务船员持有相应
19、等级职务船员证书，普通船员持有训练合格证书；（四）按照规定刷写船名、船号、船籍港；（五）配备适当的海图等航海图书资料；渔船应当配备无线电通讯设备,35,航行管理制度（二）,航行和避让规则： 机动船相遇，存在碰撞危险时的避让行动、机动船、人力船、帆船、排筏相遇，存在碰撞危险时的避让行动、船舶在能见度不良时的行动及其他、 号灯和号型、 声响信号、号灯和号型的技术要求、声响信号设备的技术要求、遇险信号防污文书和设备通航：锚地、航道、交通管制与禁航区、航行警、通告、航行定线制。航标船舶交管系统：VTM、VTS、船舶报告与航行服务。海上搜救。,36,作业管理制度,捕捞限额制度：渔业法、协定、渔获核定许可
20、的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、捕捞品种等。已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核定捕捞限额的数量。作业类型分为刺网、围网、拖网、张网、钓具、耙刺、陷井、笼壶、和杂渔具(含地拉网、敷网、抄网、掩罩及其他杂渔具)共9种。兼作：不超2种，拖、张禁止休渔、禁渔，不得跨海区作业？打击电、毒、炸。“护渔行动”,37,38,39,远洋渔船管理制度,远洋渔业管理规定 远洋渔业项目申请和审批 制度； 远洋渔业企业资格认定和项目确认 制度； 远洋渔业船舶和船员制度。取得农业部远洋渔业企业资格证书的企业，可以根据有关规定享受国家对远洋渔业的扶持性政策。专业远洋渔船不计入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标
21、，由农业部统一管理，不得在我国管辖海域作业。,40,一、渔业船舶国籍证书、海员证、联检二、渔船出（入）境；海事部门的国际航行船舶出口岸许可证或船舶进口岸手续办妥通知单。三、填报远洋渔业项目生产情况表四、自捕品运回。自捕水产品不征税。 五、强制保险、强制培训、观察员制度 六、远洋渔船船位监测管理暂行办法远洋渔船纳入船位监测系统是远洋渔业项目审批和确认的必备条件；船位信息报告情况是项目年审的重要内容；船位数据是核定有关政策性补贴、监督执行有关政策的主要依据。,41,远洋渔船的船位监测制度,国际海事卫星组织INMARSAT-C系统、法国CLS公司ARGOS系统和我国“北斗”卫星导航系统船位监测设备日
22、常自动报告船位信息的频率不得少于每日两次。按超出期限天数核减政策性补贴，并停发相关企业金枪鱼产地证书直至设备修复。270天。中国远洋渔业协会；年审,42,43,渔船安全管理制度,一、船舶进出港签证制度中华人民共和国船舶进出渔港签证办法“签证登记簿”和“航行签证簿”签证条件：证书、船员、适航、危险品、违规、费用、事故、抗风等级。二、安全检查：证书、船员、航行资料、通讯、航行、救生、消防、防污设施、安全管理。三、港口国监管：国际公约的检查落实,44,渔船报废、更新制度,按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的，责令立即停止作业，收缴失效的渔业船舶检验证书，强制拆解应当报废的渔业船舶，并处元以上万元以下
23、的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2002年农业部出台渔船报废制度和减船计划，每年减少几千条船，控制捕捞强度。渔船更新改造纳入到农机具补贴范畴，渔船更新改造纳入到农机具补贴范畴，定点拆解、定额补贴、定期报废,45,渔船报废、更新制度（二）,制造、更新改造、进口海洋捕捞渔船的船网工具控制指标应在本省、自治区、直辖市范围内通过淘汰旧捕捞渔船解决，船数和功率应分别不超过淘汰渔船的船数和功率。购置海洋捕捞渔船的船网工具控制指标，省、自治区、直辖市之间买卖渔船的，船网工具控制指标随船转移。购入方须填报渔业船网工具指标申请书，并同时附送卖出方省级渔业行政主管部门出具的同意转移船网工具控制指标的证明，,
24、46,47,国家对渔船管理的主要政策,一、转产转业政策二、燃油补助政策三、“连家船”上岸政策四、鼓励远洋渔船发展政策五、休渔补助政策六、鼓励新科技政策-“以钢代木”、“低碳节能环保”七、赎买政策八、保险补贴政策,48,转产转业政策,随着近海渔业资源量不断减少，加上中日、中韩、中越北部湾渔业协定相继生效，中国近海渔业捕捞产量大幅度下降，一部分近海渔民必须转产转业。从2002年起，国家每年安排2.7亿元资金用于渔民的转产转业和淘汰报废渔船。重点引导转岗渔民发展养殖业或其它加工工业。国家补贴资金的有效运作，就是使转岗渔民能够有效就业，增加收入。现年规模3亿元左右。,49,转产转业政策（二）,一、渔民
25、技能培训。培训对象:指渔船被确定淘汰需要转产转业的沿海海捕渔民及其直系亲属。二、渔船报废制度三、养殖、水产品加工等转产转业项目四、存在问题学用分离、政策矛盾、渔民没落实惠、关键问题偏离。,50,燃油补助政策,2006年国家成品油价格形成机制改革对农机、林业、公交、渔业等产业补贴补贴价格：当国家确定的成品油出厂价高于汽油4400元/吨、柴油3870元/吨时，启动补贴机制；低于时，停止油价补贴。渔船年油价补助价格=主机总功率（千瓦）补助用油系数（根据作业类型而定）作业时间(180天-220天）,51,燃油补助政策（二）,补贴对象：渔业成品燃油补贴的对象包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及
26、水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，辅助渔船不作为补助对象。获得补贴需要的主要证件：捕捞许可证、船舶合格证书、船舶所有权证书、船东身份证。不少于3个月的捕捞生产。2006-2012年中央财政共安排渔业油价补助资金968.83亿元，2012年补助资金总额为239.97亿元。,52,“连家船”上岸政策,“连家船”渔民指陆上无地、岸上无房、常年居住船上以船为家的专业捕捞渔民。我国内陆水域“连家船”渔民有7.1万户，25.9万人，占内陆水域捕捞渔民总人口的22.7。“连家船”渔民共有渔船11.3万艘，其中纯居住用船6.4万艘，居住生产共用船4.9万艘。户籍、治安、教育、医疗健康。发改委、财政部、住
27、建部、人社部、农业部共同制定政策、配合地方政府实施。,53,54,55,56,鼓励远洋渔船发展政策,2011年我国远洋渔业总产值126亿 远洋渔业专项燃油补助远洋渔业基地建设远洋渔船建造补助金融信贷支持自产水产品运回免关税政策探捕远洋渔业捕捞、加工、流通、补给、冷链物流配送和国内外销售网络建设,57,58,休渔补助政策,长江春禁沿江政府补助沿海伏季休渔补助问题政策的出发点政策的调整调整的基础,59,鼓励新科技发展政策,渔船标准化：我国渔船老化、船型杂乱、装备水平低、安全性能差、耗能高、生产生活条件差等状况。海洋捕捞渔船木质渔船和小型渔船均占70%，船龄10年以上渔船占80% 。“以钢代木”：木
28、质渔船使用期为12年左右，钢质渔船（35米以下）使用期15年，而玻璃钢渔船使用期长达50年，较木质渔船节约能耗15%，节能减排：我国海洋捕捞渔船的耗能占渔业总能耗66%。低碳环保.LNG液化天然气,60,“渔船”赎买政策,国际已有先例，地方开始启动环境优先，城市形象城市建设规划海域功能区划渔业安全,61,保险补贴政策,中国渔业互保事业国家的政策性农业保险惠及渔业的部分-政策性保险试点海水养殖保险-下一步的方向金融信贷扶持-担保与兼业农业保险条例防灾减灾与平安渔业,62,如何进行渔船管理,一、依法进行渔船管理- 通过制定专门法律法规：二、对职能部门进行管理依法明确承担渔船管理职责的机构和部门，依
29、法确定其责任、权力、义务和职务行为规范三、对工作程序的管理依法确定渔船管理中具体的工作程序和规则四、对船舶所有人、管理人和船员管理依法明确船舶所有人、管理人和船员的责任、权利、义务和行为规范五、对渔船实体的管理依法明确和施行渔船质量、安全、建造标准和规范等六、对渔船行为的管理以水上交通规则和法定的生产作业规则（网具、区域、时间、种类、渔法等）进行强制规范,63,结 语,渔船管理实质是对人（法人和自然人）的管理！所谓依法进行渔船管理，是通过依法确定主管部门、职能部门及其工作人员、渔船所有人、管理者、船员等的权力（利）、责任、义务和工作和行为规范，并各自按照法定程序、规则、形式和要求履行职责和义务，最终确保渔船在建造、维修、作业、运行中的安全、有序、合法。,64,谢谢！,
