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1、安全管理员培训,主要内容,一、特种设备安全管理相关法律法规 二、特种设备使用管理三、特种设备业务办事程序四、事故的预防和案例分析,一、特种设备安全管理相关法律法规,（一）特种设备安全监察条例（二）内蒙古特种设备安全监察规定（三）特种设备作业人员监督管理办法,（一）特种设备安全监察条例解析,第一部分 概论第二部分 特种设备使用单位的 安全义务,第一部分 概论,1.立法目的 由于特种设备运行关系到公共安全，人们在对其充分开发利用的同时，也逐步加强、规范了安全监督，以最大程度地遏制或减少事故的发生，使其更好地服务于人类。,2.指导思想： 对特种设备必须实行强制性监督管理。总结成功做法，吸取国外经验，
2、强化企业负责，健全监察体系，规范行为，明确责任，采取措施，“及时发现和消除隐患，防范于未然”，力求杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故，保障人身和财产安全，实现促进经济和社会健康发展的目的。,3.关于特种设备目录确定原则：设备的危险性原则工作的连续性原则 与国际接轨的原则 社会共识原则,4.条例主要内容 共有七章91条。总的来说，结构比较合理。第一章 总则，是条例的总纲。主要规定了条例制订的宗旨、特种设备的定义、调整范围、安全监督管理部门的总的职权及其政府和有关部门、企业的责任、检验检测机构责任、社会监督等等。 第二章 特种设备的生产，规定了生产（含设计、制造、安装、改造、维修）单位在生产
3、活动中和气瓶充装单位气瓶充装活动中的义务；,第三章 特种设备的使用，规定了使用单位保证安全使用的义务；第四章 检验检测，规定了检验检测单位和检验检测人员的义务；第五章 监督检查，规定了安全监督管理部门对生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察的义务（监督检查的基本方式、现场检查的要求和程序，监察人员及其职权，检验单位及检验人员有关要求，事故报告、调查、处理规定等等）。,第六章 法律责任，明确了上述四个方面（生产、使用、检验检测、监督检查）的法律责任。主要规定了违法行为的处罚规定等。第七章 附则，主要明确条例有关用语的含义，明确了压力管道设计、安装、使用的管理办法另定，规定检验检测收费、实施日期
4、,5.调整范围关于特种设备的定义：特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。两个特征：一是涉及生命安全，二是危险性较大。条例按照安全生产法对这两个基本特征进一步描述，用列举法罗列了特种设备的种类范围：本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施七种特种设备。,纳入条例监察的七种特种设备的具体含义：锅炉范围规定为容积30L的承压蒸汽锅炉；出口水压0.1MPa（表压），且额定功率大于等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。压力容器范围规定为最高工作压力0.1MPa，且压力与容积的乘积2.5MPaL的气体
5、、液化气体和最高工作温度标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力0.2MPa，且压力与容积的乘积1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点60液体的气瓶；氧舱等。,压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于.（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于的管道。电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。,起重机械，是指用于垂直升降
6、或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于.的升降机；额定起重量大于或者等于，且提升高度大于或者等于的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。 特种设备包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。,6.职责 条例强调企业是特种设备安全的责任主体。规定了特种设备生产、使用单位及其主要负责人的安全责任义务。,特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度（第五条一款）。 特种设备安全管理制度和安全责任制度是指从事特种设备生产、使用各项活动的单位根据有关的法律法规和规章的规定，结合本单位具体情况制定的特种设备安全管理制度和明确具体负
7、责人员的岗位责任制度。,特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责（第五条二款）。 特种设备生产、使用单位的主要负责人是特种设备安全的主要责任者。 特种设备生产、使用单位主要负责人是指对本单位的日常生产经营活动全面负责、具有决策权和指挥权的领导人员，包括：厂长、经理以及其他主要的领导人员。 特种设备生产、使用单位主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定指挥决策权，同时也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务。,7.特种设备使用单位，应当严格执行本条例和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用（第二十三条）。,第
8、二部分 特种设备使用单位的安全义务,近年来我国特种设备发生事故的情况和国外特种设备安全监察的经验证明，确保特种设备安全不仅要抓好生产环节的安全管理，更重要的是抓好使用环节的安全。 为此，条例对特种设备的使用单位规定了以下安全义务：,一、严格执行有关规定，保证特种设备安全使用的义务。,特种设备使用单位，应当严格执行本条例和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用（第二十三条）。,要点释义： 一是严格执行本条例和有关安全生产的法律、行政法规的规定；二是保证特种设备的安全使用。 为了加强特种设备的使用的安全监察，从建立安全监察制度以来，特种设备的安全监督管理部门制定了一系列的关系到
9、安全使用的规章、规程等技术规范，主要包括使用登记、使用管理、定期检验、人员考核等内容。,二、使用合法特种设备的义务。 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有本条例第十五条规定的相关文件（第二十四条）。,要点释义：1.使用单位必须购买和使用符合安全技术规范要求的特种设备。这是保证特种设备安全运行的最基本的条件。 安全技术规范对特种设备的生产做出了科学、明确的规定，购买合格的特种设备、正确进行安装，在满足其条件的正常使用情况下，不会发生事故。,2.特种设备投入使用前，使用单位应当核对特种设备的相关资料。 特种设备出厂，必须按照规定，附
10、有必须的设计、制造等文件资料； 设备在安装后，也要出示相关的安装质量证明文件资料。,三、使用登记和登记标志应当置于设备显著位置的义务。 登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。未登记的，按第七十四条处罚，处2000元以上2万元以下罚款。,要点释义：关于使用登记和登记标志，特种设备使用登记后，登记机构会出具特种设备登记证书或安全合格证书等文件。特种设备使用单位应将该证明文件置于设备的显著位置。 使用登记标记，是证明该设备合法使用的证明，置于显著位置，提示使用者、乘座者，在有效期内可以使用；也给使用者一种警示，使用登记是法规的规定，必须遵守；也是一种而可以供监督部门了解情况的一个告示，告知
11、该设备是合法使用的。,四、使用单位建立特种设备安全技术档案的义务。 未建立档案的，责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿。,特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：1.特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；2.特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；3.特种设备的日常使用状况记录；4.特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；5.特种设备运行故障和事故记录。,五、对特种设备日常保养，定期自行检查的义务（
12、第二十七条）。 未履行该义务的，责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿（第七十四条）。,特种设备使用单位应当：1.进行日常维护保养，定期自行检查。2.至少每月进行一次自行检查，并作出记录。3.发现异常情况的，应当及时处理。4.对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。（校验工作应有资格）。,六、报检义务。 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。 检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全
13、技术规范的要求及时进行检验。 未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用（第二十八条）。否则，责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿（第七十四条）。,要点释义：这一条是新设立的一项义务。规定了使用单位报检义务和检验检测机构实施检验的职责： 1.强调了企业负责的原则，保证特种设备在检验周期内安全使用，是使用单位的责任； 2.明确了使用单位应当安全技术规范的要求报检； 3.规定了使用单位报检期限； 4.规定了检验检测机构接到报检后应当及时按照规范要求进行检验； 5.未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。如因未报检而
14、造成失检，责任在用户；按规定报检了而未检验，责任在检验机构。分清了责任。,七、消除事故隐患的义务特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用（第二十九条）。 要点释义：特种设备在运行过程中，会因各种情况发生故障和异常情况，不及时消除，可能会引发事故。 如锅炉出现超温、超压。低水位等异常现象，如不及时消除，就会引起爆炸；起重机械、游乐设施、客运索道等出现故障，并且往往有人乘坐或作业，如不及时处理，就会引发人身伤亡。,八、对存在严重隐患且无修理价值的特种设备的报废和办理注销义务。 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规
15、定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销（第三十条）。,要点释义：及时予以报废，给出了三种情况：一是存在严重事故隐患；二是无改造、维修价值；三是超过安全技术规范规定使用年限。关于特种设备的使用年限，目前，还没有一个法律规定，有的是特种设备制造单位的规定，有的是按常识，通常检验检测单位也会根据这些规定和常识，根据特设备的实际情况，做出不允许运行的结论，是否报废应该由使用单位决定，但不得投入运行。,九、制定特种设备的事故应急措施和救援预案的义务 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案（第三十一条）。 要点释义：特种设备在发生事
16、故时，怎样减少和防止事故的进一步扩大，避免造成更大的损失，则显得更加重要。 如液化石油气储存场所，但发生泄漏时，必须采取能够切断火源，防止燃烧，否则引起爆炸，损失巨大。 如：2000年，西安煤气公司球罐区因泄漏而引起的爆炸，未能采取有效应急措施而死伤多人。,应急措施包括两个方面：一是要制定措施，即按照特种设备使用的实际情况，建立在出现紧急情况时或发生事故时的应对措施、处理办法、程序以及部门和人员的责任的计划和安排；二是要按照所制定的措施，定期进行演习，保证能够在紧急情况下，有条不紊的及时采取措施，将事故损失减少到最低程度。,十、电梯维护保养、采取紧急救援措施等方面的义务 1.电梯的日常维护保养
17、必须由取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行；2.至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查；3.严格执行国家安全技术规范，保证电梯的安全技术性能符合要求；4.维护保养单位应当对电梯的安全性能负责，接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施；,十一、为公众提供服务的特种设备运营使用单位的特别义务电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应当： 设置安全管理机构或配备专职的安全管理人员；对特种设备进行经常性检查，发现问题的应当立即处理； 每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查;对安全装置进行检查确认； 将安全注意事项和警示标志置于易于为
18、乘客注意的显著位置；,主要负责人应当熟悉客运索道、大型游乐设施的相关安全知识，对安全使用全面负责；主要负责人至少应当每月召开一次会议，督促、检查客运索道、大型游乐设施的安全使用工作； 配备相应数量的营救装备和急救物品； 乘客应当遵守使用安全注意事项的要求，服从有关工作人员的指挥。,十二、使用持证作业人员并对他们进行安全教育和培训的义务。 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。 （第三十九条 ）,特种设
19、备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识。 特种设备作业人员在作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度（第四十条）。,十三、作业人员发现事故隐患立即向有关人员报告的义务。 特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告（第四十一条）。 未立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告的，由特种设备使用单位给予批评教育、处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任（第七十九条）。,罚则,第七十四条 特种设备使用单位有下列情
20、形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处元以上万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿：（一）特种设备投入使用前或者投入使用后日内，未向特种设备安全监督管理部门登记，擅自将其投入使用的；（二）未依照本条例第二十六条的规定，建立特种设备安全技术档案的；,（三）未依照本条例第二十七条的规定，对在用特种设备进行经常性日常维护保养和定期自行检查的，或者对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录的；（四）未按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求的
21、；,（五）使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备的；（六）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续投入使用的；（七）未制定特种设备的事故应急措施和救援预案的；（八）未依照本条例第三十二条第二款的规定，对电梯进行清洁、润滑、调整和检查的。,第七十七条 特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用或者停产停业整顿，处元以上万元以下罚款：（一）未依照本条例规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员的；（二）从事特种设备作业的人员，未取得相应特种作业人员证书，上岗作业的；（三）未对特种设备作业人
22、员进行特种设备安全教育和培训的。,二、特种设备使用管理,（一）使用管理的重要性 （二）使用管理的总体要求（三）各类特种设备的使用管理,（一）使用管理的重要性,为保障安全，我国对特种设备实施全方位、全过程的安全监察。特种设备全过程安全监察的七个环节中，使用环节的安全监察是核心，其他环节都是为这个环节服务的。众所周知，特种设备之所以被称为特种设备，是因为它的危险性，而只有在建造安装完成并投入使用以后，特种设备才能实现人们所需要的各项功能，才具有特种设备所具有的特定危险性。特种设备在使用过程中，有的处在高温、高压、介质腐蚀环境，有的长期承受交变荷，有的在高空、高速下运行。一旦发生事故，会造成严重的人
23、身伤亡财产损失，甚至造成严重社会影响和环境破坏。,因此，为保障特种设备安全，必须认真落实特种设备使用单位作为特种设备安全第一责任者的责任。使用单位应当严格执行条例和有关安全生产法律法规的规定，提高特种设备使用管理和监控水平，保证特种设备的安全使用。江泽民同志十分重视特种设备安全工作，曾就1999年1月16日宁夏锅炉爆炸事故做出重要指示：“像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确
24、保万无一失”。,使用环节安全监察的基本制度是：对特种设备实行使用登记制度；对特种设备管理与操作人员（统称作业人员）实行考核发证制度；对使用中的特种设备实行定期检验制度；对特种设备重大危险源实行定期评定和重点监控制度；对特种设备使用单位安全使用与管理情况实施现场安全监察制度；对发生事故单位和有关人员实行责任追究制度等。,（二）使用管理的总体要求,特种设备使用管理包括技术管理和经济管理，其目的是为了达到正常运行，确保特种设备处于最佳状态，同时要使特种设备的最初投资、运行费用、检修和更新改造的经济性达到最好效益的原则或者说使用寿命最长，充分体现管理就是通过采取有效措施，保证特种设备高效率、长寿命、安
25、全可靠、经济运行，使得使用单位降低生产成本，获得最佳经济效益。,特种设备使用管理是一项系统工程，而特种设备使用的安全管理则是设备管理中的重中之重。人们通过多年特种设备使用安全管理实践和经验教训，总结出安全使用管理工作要点为“三落实”、“两有证”、“正确使用”、“精心维修保养”。特种设备使用单位在设备使用管理过程中，如果满足这些要点要求，特种设备的安全使用就有了根本保障。,“三落实”,1.落实安全生产责任制2.落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程3.落实定期检验计划，有效开展检验工作,1.落实安全生产责任制,安全责任重于泰山。 中华人民共和国安全生产法规定：“生产经营单位的主要负责人对
26、本单位的安全生产工作全面负责”。 国务院条例，规定：“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责”。,国务院关于特大安全事故行政责任追究规定，规定地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。这些法律法规明确了企业负责人作为安全生产第一责任人的地位，也明确了地方人民政府和政府有关部门对于特大安全事故失职、渎职情形或者负有领导责任的，予以责任追究。这些无疑对保障特种设备安全起到积极的推动作用。,2.落实安全管理机构
27、、人员和各项管理制度及操作规程,落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。特种设备可能是国有企业所有，可能是合资、外企拥有，也可能是个人拥有等。对于不同的企业、组织或个人，根据其特种设备拥有量、在生产经营活动中的重要程度和发生事故时的危害程度，其安全管理机构和安全管理人员设置是不同的。因此，企业特种设备安全管理机构可以是专职机构，也可以是兼职机构。但无论哪一种，企业都必须遵循设备管理的一般原则，协调与生产、技术、劳资、教育培训等部门之间的相互关系，做到既有明确的分工，又要密切配合，共同推动和促进特种设备的使用实行制度化、科学化、规范化管理。同时在特种设备安全管理机构内应根据
28、本企业特种设备使用数量及技术状况，设置相应数量具有特种设备基础知识和安全技术，懂得管理业务、工作责任心强的工程技术人员，具体从事特种设备安全使用管理工作。,建立并切实落实各项管理制度及操作规程。根据特种设备各自的使用特点，探索和适应其运行规律，科学地建立健全特种设备的各项规章制度，并逐项落实执行，是管理好特种设备，防范特种设备事故发生的主要措施和必要条件。由于特种设备各有其特点，使用范围广，使用单位也大小不一，使用单位从十几万人的特大型企业到个体私营业主，管理层次、管理形式不同，制订的规章制度也有所不同。特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。,3.落实定期检验计划，有效开展检验工作,定
29、期检验是指特种设备从办理使用登记开始到报废为止，在整个使用期间按特种设备安全技术规范规定的时间间隔，由国家质检总局核准的检验检测机构依法进行、确定特种设备能否安全使用到下一个检验周期的法定强制性检验。通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，保证特种设备安全经济运行。,使用单位应做到：（1）按照安全技术规范的定期检验要求，在上次检验有效期满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施；（2）检验时，要做到按计划的检验时间停车检验，并向检验机构和检验人员提供定期检验所需要的条件及资料，配合他们作好检验检测工作；
30、（3）检验后，对检验合格的特种设备，或存在问题的设备，已经采取相应措施进行处理并达到合乎使用要求的，要及时办理有关注册、变更手续。凡未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用；（4）特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入使用。,为落实检验计划，有效开展检验工作，这里有几点需要注意：（1）为确保本地区本年度定期检验计划的完成，特种设备检验单位应主动与有关检验单位落实检验时间和检验有关的工作要求。（2）在用特种设备定期检验目的只是通过检验来判断特种设备能否安全使用到下一个检验周期，定期检验实质就是掌握每台压力容器存在的缺陷情况，了解特种
31、设备的安全技术状况，消除危及安全的缺陷。由于制造水平和成本原因，以及使用原因，任何特种设备都不可避免地存在一些缺陷，只要这些缺陷在安全技术规范和标准的允许范围内，应当不需要进行修理或报废，所以，对在用特种设备应掌握满足最低安全要求，-“合乎使用”原则。（3）对确因需要延长检验周期的特种设备，必须依法办理延期检验手续。,“两有证”,1.特种设备凭证（或标志）使用2.特种设备作业人员（管理人员和操作人员）持证上岗,1.特种设备凭证（或标志）使用,注册登记证书是特种设备合法使用的标志。 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应向直辖市或者设区的市质量技术监督局特种设备处（科），
32、或经授权的县级质量技术监督局办理注册登记手续。使用登记证（或标志）应当置于或者附着于特种设备的显著位置。 为使特种设备安全运行，除了本体要求外，还必须根据特种设备的各自特点，装设必要的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪表，并进行定期校验、检修，保证其灵敏可靠，正常运行，达到安全保护的目的。,注意以下几点：（1）对新投用的特种设备办使用登记手续时，要保证特种设备有关文件资料的完整性、合法性，使用管理制度情况和特种设备作业人员的持证情况。（2）在用特种设备使用状况变更主要包括安全状况等级变更、使用变更（含介质、温度、压力、用途等）和过户变更，对于所有这些变更，用户都必须依法办理有关变
33、更手续。（3）特种设备因故暂停使用半年以上，使用单位应当到特种设备安全监察部门办理备案手续。（4）启用停用1年以上的特种设备，使用单位应当按照国家规定进行检验，检验合格后，方可继续使用。（5）特种设备报废时，特种设备使用单位应向特种设备安全监察部门办理有关注销手续。,2.特种设备作业人员（管理人员和操作人员）持证上岗,人的因素决定一切，任何机械设备都离不开人的操作或监控。因操作不当或违章操作引起的机毁人亡事故不胜枚举。 特种设备安全管理人员和操作人员，要事先经特种设备安全监察部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员资格证书后，方可从事相应的特种设备安全管理工作或运行操作。,企业要努力培养“
34、四懂四会”（懂特种设备的结构、性能、用途、工作原理，会使用、会保养、会检查、会排除故障）的作业人员。在特种设备运行过程中，作业人员应严格遵守操作规程和安全规程，认真填写运行记录或工艺生产记录，严格执行各项规章制度，严禁违章操作，拒绝执行违章的指挥，积极主动参与特种设备的使用管理工作，确保特种设备的正常使用与安全运行。特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告，并及时采取安全规程规定的事故应急措施。,“正确使用”,为达到特种设备安全经济运行的目的，应当正确确定特种设备使用条件，加强使用过程中技术要素控制，严格执行操作规程，避免超压、
35、超温、超速、超负荷运转。 在机场、车站、码头、商场、学校、幼儿园、体育场馆、娱乐场所、旅游风景区等公众聚集场所运行的特种设备，一旦发生事故，极易造成群死群伤。因此，使用单位更应采取措施保障作业人员能够正确使用特种设备。此外，还应当配备专职人员进行现场安全管理，设置安全隔离区和明显的安全标志，并应当采取必要的防范措施，防止事故发生。,“精心维修保养”,特种设备使用后能否经常保持完好状态，提高使用效率，延长使用寿命，达到安全经济运行，除了正确使用外，还必须精心做好日常检查、维修和保养工作。鉴于特种设备运行都有其不同特点，操作条件变化，或运动部件转动振动及运动磨损，必然导致设备状况不断发生变化，产生
36、一些不正常现象，甚至严重缺陷或隐患。若不及时检查发现，或处理不当，势必影响设备安全运行，甚至发生事故。由特种设备检验检测机构依据法规和安全技术规范所作的定期检验对于发现特种设备运行中出现的问题、保障特种设备安全起到很重要的作用，但这种检验由于检验周期长、次数少，根本不能代替用户所进行的日常检查。通过使用单位或设备维保单位的日常检查与维修保养，可以及时发现问题并予以处理，防患于未然，减少不必要其的损失，把事故消灭在萌芽状态。,特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并做出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。特种设备使用单
37、位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置和附属仪器仪表进行定期自检、维修，并做出记录。特种设备的维修保养目前主要有两种形式：一种是使用单位维护保养，另一种是具有相应资格的专业单位进行的维修保养（如电梯维修保养）。维修保养单位应当有与特种设备维修保养相适应的专业技术人员和技术工人以及必要的检测手段，并经省、自治区、直辖市质检部门许可，方可从事相应的维修保养活动。根据特种设备的特点，确定不同特种设备的不同维修保养重点，做到高标准严要求，促进每台设备都处于完好状态，达到切实保障安全的目的。,（三）各类特种设备的使用管理,不同的特种设备，使用管理的方法不同。以锅炉为例：1.司炉工锅炉
38、运行时，必须配备一定数量的司炉工（作业人员）。司炉工必须经过培训、考试，取得质量技术监督局签发的操作证。取得操作证的司炉工，才准独立操作锅炉，且只能操作不高于考试合格类别的锅炉。司炉工人数应能保证正常运行操作和事故应急处理的需要。司炉工应认真执行有关锅炉安全运行的各项制度，做好运行记录，遇有危及锅炉安全运行的紧急情况，应立即停止运行，并按规定的报告程序及时向有关部门。按照允许操作的锅炉炉型和压力等级，司炉工从高到低分为、级。,2.定期检验锅炉定期检验包括外部检验、内部检验和水压试验三类。锅炉的外部检验：是指锅炉在运行状态下，对锅炉安全状况进行的检验，外部检验一般每年进行一次。,锅炉内部检验：是
39、指锅炉在停炉状态下，对锅炉安全状况进行的检验。内部检验一般每2年进行一次。 当内部检验和外部检验同在一年进行时，应首先进行内部检验，然后再进行外部检验。 除定期检验外，锅炉有下列情况之一时，也应进行内部检验：（1）移装锅炉投运前；（2）锅炉停止运行1年以上需要恢复运行前；（3）受压元件经重大维修或改造后及重新运行1年后；（4）根据上次内部检验结果和锅炉运行情况，对设备安全可靠性有怀疑时。,水压试验：是指锅炉以水为介质，以规定的试验压力，对锅炉受压部件强度和严密性进行的试验。 水压试验一般每6年进行一次；对于无法进行内部检验的锅炉，应每3年进行一次；电站锅炉的水压试验周期可以按照电厂的大修适当调
40、整。 只有内部检验、外部检验和水压试验均在合格有效期内，锅炉才能投入运行。当外部检验、内部检验和水压试验在同期进行时，应依次进行内部检验、水压试验和外部检验。 小型汽水两用锅炉和小型铝制承压锅炉，应当每2年一次水压试验，水压试验前应当进行必要的内外部检验。 小型蒸汽锅炉，应当每2年进行一次外部检验和水压试验，其使用期限不超过8年，超过8年的予以报废。,固定式压力容器的定期检验 固定式压力容器的定期检验分为年度检验、全面检验和耐压试验三类。（1）年度检验：是指压力容器运行中的定期在线检查，每年至少1次。（2）全面检验：是指压力容器停机时的检验。其检验周期分为：安全状况等级为1、2级的，每6年至少
41、1次；安全状况等级为3级，每3年至少1次。石墨制非金属压力容器每5年至少检验1次；玻璃纤维增强热固性树脂压力容器每3年至少检验1次。（3）耐压试验：是指压力容器全面检验后所进行的超过最高工作压力的液压试验或气压试验。对固定式压力容器，每2次全面检验期间内，至少进行1次耐压试验。当年度检验、全面检验和耐压试验同期进行时，应依次进行全面检验、耐压试验和年度检验，其中重复检验的项目只做1次。,3.锅炉房锅炉房位置要求1、锅炉房一般不应直接设在聚集人多的房间（如公共洽室、教室、餐厅、影剧院的观众厅、侯车室等）或在其上面、下面、贴邻或主要疏散口的两旁。新建的锅炉房不应与住宅相连。2、锅炉房如设在多层或高
42、层建筑的半地下室或第一层中，必须满足蒸汽锅炉安全技术监察规程和热水锅炉安全技术监察规程有关规定。3、锅炉房不宜设在高层或多层建筑的地下室、楼层中间或顶层，但由于条件限制需要设置时，必须符合蒸汽锅炉安全技术监察规程和热水锅炉安全技术监察规程有关规定，锅炉房设置在地下室，应采取强制通风措施。4、锅炉房不得与甲、乙类及使用可燃液体的丙类火灾危险性房间相连，但若与其它生产厂房相连时，应用防火墙隔开。余热锅炉不受此限制。,锅炉房建设要求1、锅炉房内的设备布置应便于操作、通行和检修；2、应有足够的光线和良好的通风以及必要的降温和防冻措施；3、地面应平整无台阶，且锅炉房地面至少应高出室外地面150mm，以防
43、止积水；4、锅炉房承重梁柱等构件与锅炉应有一定距离或采取其他措施，以防止受高温损坏。5、锅炉房建设的安全要求主要如下：（1）考虑到锅炉方面发生爆炸事故时，气流能冲开屋面而减弱爆炸的威力。锅炉房应采用轻型屋顶，每平方米一般不宜超过120公斤，否则应开设天窗或在高出锅炉的锅炉房墙上开设玻璃窗，开窗面积至少应锅炉房占地面积的10%。泄压处不得与聚集人多房间和通道相邻。（2）锅炉房每层至少应有两个出口，分别设在两侧，但对与锅炉前面操作地带的总长度（包括锅炉之间的过道在内）不超过12米，且面积不超过200平方米的单层锅炉房，可以只开一个出口。 锅炉房通向室外的门应向外开，在锅炉运行期间不准锁住或闩住，有
44、的单位采用移门是不对的。锅炉房内的工作室或生活室等直接通向锅炉间的门，应向锅炉间内开。（3）锅炉房应为一、二级耐火等级的建筑。但装设总额定蒸发量不超过4t/h以煤为燃料的锅炉的锅炉房，采用一、二级耐火等级的建筑有困难时，可采用三级耐火等级建筑。（4）燃油锅炉的锅炉房，还应考虑系统的安全问题，如日用油箱的容积一般不宜大于2立方米，设置在锅炉房内的日用油箱和油泵应用耐火极限大于2.0大卡的隔墙隔开，并在锅炉房内，油泵间、日用同箱间均应在设置火灾自动报警系统和自动水喷雾来火系统等。,锅炉房年度检查 当地安全监察部门应安排对锅炉使用单位的锅炉房的管理情况进行年度检查，并结合现场进行抽查。根据检查和抽查
45、的情况，进行年度评定。,4.锅炉水质监督水质监督与相关单位管理 锅炉水质监督工作是保证锅炉安全经济运行的主要技术措施，是锅炉管理中最基础的技术管理工作之一，对防止和减少由于水处理不当而导致的锅炉事故起到了重要作用。为此，不应以化学清洗代替正常的锅炉水处理。 锅炉水质监测 锅炉水质监测单位必须是国家质检总局核准的检验检测机构。,5.锅炉化学清洗 为了保障锅炉安全经济运行，使用单位应当根据在用锅炉状况适时进行锅炉化学清洗，或委托锅炉服务单位清洗。锅炉化学清洗单位应对其清洗工作质量负责，确保清洗质量。在化学清洗结束后，锅炉使用单位应当进行检查验收。,三、特种设备业务办事程序,1.特种设备使用登记特种
46、设备业务办事指南特种设备使用登记数据录入流程压力容器使用登记证办理指南起重机（包括叉车）使用登记证办理流程压力容器使用登记表（样本）使用单位责任承诺书,2.特种设备使用登记变更停用、注销、移装表使用登记证（正、副证）回收若是办理注销，则需提供报废证明（照片、回收公司回执等）3.特种设备使用登记证遗失补发4.特种设备安装（移装、改造、维修）告知锅炉压力容器压力管道安装、改造、维修施工告知电梯起重机械安装、改造、维修施工告知广州市特种设备安装（移装、改造、维修）告知表,四、事故的预防和案例分析,（一）事故范围与类别（二）事故致因理论简介（三）典型事故案例原因分析及预防,（一）事故范围与类别,1.特
47、种事故范围界定特种设备事故是指满足特种设备安全技术规范规定条件，已经具有特种设备破坏能量（危险特征）的机械类设备设施，因其本身或外在因素导致其爆炸、损毁、失效、缺陷、故障而造成人员伤害、财产损失或者造成重大环境影响等严重后果的突发事件。凡属人为破坏、交通事故、自然灾害、不可抗力等引发的事故或特种设备未出现失效、缺陷或者故障而造成的特种设备操作或者相关人员伤亡的事故不属于特种设备事故。,2.事故分类 特种设备事故类别按锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定分为特别重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和一般事故五种。,（三）典型事故案例原因分析及预防,河南省南阳柴油机厂浴室加热水箱爆炸事故沪东
48、船厂600吨龙门起重机事故云南门座式起重机倾覆事故辽宁铁岭清河特钢厂事故女孩强扒门跌入电梯井，摄像头拍下最后8分钟,河南省南阳柴油机厂浴室加热水箱爆炸事故,（一）事故概况 1979年3月28日17时35分，河南南阳柴油机厂浴室锅炉附带的加热水箱发生爆炸。加热水箱北封头打出，箱内大量汽水冲出，形成巨大的冲击波，将加热水箱两侧的立墙及北墙全部推倒。筒体向南飞出，打穿两堵墙，又将锅炉房后墙撞了一个3.5m3.5m的窟窿，跌落在距原位17m处。浴室大梁折断，7间共134平方米的屋顶全部塌下。造成44人死亡（烫死、砸死、溺死），37人重伤。 事故发生后，厂领导怎么也想不到一个一米长的热水罐居然能造成如此
49、大的破坏。一声巨响，几十个家庭天各一方，亲人的哭喊声撕心裂肺。,浴室被震倒塌后的全景,（二）事故原因分析1.该加热水箱是1973年该厂自己制造的，采用无折边锥形封头。设备结构不合理，制造质量差是发生事故的直接原因。2.该设备在发生爆炸前，处于密闭状态，来自锅炉的蒸汽直接进入，但出口阀门全部关闭。安全阀的设定压力为3105Pa，高于设备可承受的压力。3.使用管理混乱。1978年10月封头下部已发生开裂情况，裂穿340mm。没有查找原因，12月4日从外部进行补焊。,被毁坏的加热器,（三）预防同类事故的措施1.浴室水箱以高位敞口的常压结构最为安全。2.如采用承压形式，应按压力容器安全技术监察规程和国
50、家标准的规定进行设计、制造、安装和使用。3.健全各项岗位责任制，完善安全操作规程，加强对管理人员的安全基本知识培训。4.以该事故为教材，开展安全教育，使有关人员清楚凡未经国家有关特种设备安全监察部门批准的压力容器制造单位生产的压力容器，一律不能投入使用。,辽宁铁岭清河特钢厂事故,2007年4月18日7时45分，辽宁铁岭清河特钢厂发生钢包脱落事故，造成32人死亡、6人受伤。 据媒体报道：铁岭市公安局负责人透露，4月18日发生重大安全生产事故的辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司法人代表高峰、发生事故车间的车间主任、操作工和技术员等名相关责任人已被警方控制并将被追究刑事责任 。,事故发生现场示意图,
