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1、社区工作理论与实务,朝阳社区学院 孙国华,2022/12/9,1,提纲,社区发展历程社区工作者的素质与能力社区组织的工作职责社区工作方法与技巧,2022/12/9,2,社区发展历程（一）,城市居委会的创立阶段(19491956) 1950年3月天津最早建立了居民委员会1951年北京市建立了居民委员会，多数城市在三、四百户规模的基础上建立了居民委员会1953年6月北京市长彭真向中央上报了关于街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告,2022/12/9,3,社区发展历程（一）,城市居委会的创立阶段(19491956)4. 1954年12月全国人大常委会第四次会议通过了城市居民委员会组织条例，第一
2、次以法律的形式肯定了居民委员会组织，并对其有关制度进行了规范5. 1956年底，居民委员会在全国普遍建立,2022/12/9,4,社区发展历程（二）,城市居委会的曲折发展阶段(19561976)1958年前后，在“大跃进”背景下，大部分城市街道办事处和居民委员会合并在一起，改为“人民公社”，主要任务是大办工商业。改变了居民委员会的性质。1962年陆续恢复，但一些城市居民委员会的主要任务变成了阶级斗争。1966年文化大革命开始后，很多居委会被解散，也有一些被改为“居民革命委员会”,2022/12/9,5,社区发展历程（三）,城市居委会的恢复完善阶段(19761998)1978年十一届三中全会后，
3、城市居民委员会开始逐步恢复1980年1月，全国人民代表大会常委会公布并重申居民委员会组织条例仍然有效。1989年12月第七届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国城市居民委员会组织法，标志着居民委员会建设步入了制度化、法制化的轨道。,2022/12/9,6,社区发展历程（四）,城市居委会的改革发展阶段(1998至今)1998年民政部开始在全国确定了26个社区建设实验区，开始了社区建设管理体制和运行机制的改革探索。2000年12月中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见（中办发23号）,2022/12/9,7,中办发23号文件精神,社区的概念：社区是指聚居
4、在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。,2022/12/9,8,中办发23号文件精神,社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 明确了城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标,2022/12/9,9,中办发23号文件精神,社区事业建设的内容包括：拓展社区服务发展社区卫生繁荣
5、社区文化美化社区环境加强社区治安,2022/12/9,10,中办发23号文件精神,社区组织和队伍建设包括：加强社区党组织建设加强社区自治组织建设逐步建立社区工作者队伍,2022/12/9,11,社区发展历程（四）,中办发23号文件出台后，全国各地开始调整居民委员会辖区规模，按照“社区自治、议行分设”的原则进行改革探索。北京进行了“民选街聘”社区事业干部的试点很多地方开始对社区工作者进行海选各地普遍开始大规模地对社区工作者进行培训社区工作者开始逐步向职业化、专业化道路迈进。,2022/12/9,12,社区发展历程（四）,2008年9月25日北京召开了“北京市社会建设大会”，会议通过了北京市社会建
6、设的“1+4文件”，即北京市加强社会建设实施纲要和关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见、关于加强推进社会组织改革与发展的意见、北京市社区管理办法（试行）、北京市社区工作者管理办法（试行）,2022/12/9,13,社区工作者的素质与能力,人格魅力公道正派敬业奉献宽容大气亲和热情勇于担责,2022/12/9,14,社区工作者的素质与能力,文化业务素质社区理论知识科学管理知识心理学与教育学知识社区政策法规良好的心理素质(抗压、应变，骤然临之而不惊，无故加之而不怒),2022/12/9,15,社区工作者的素质与能力,专业能力群众工作能力沟通协调能力合作能力处理突发事件的应变能力计算机操作技能写
7、作能力,2022/12/9,16,社区组织的工作职责,社区党组织的工作职责社区居委会的工作职责社区服务站的工作职责,2022/12/9,17,社区党组织的工作职责,宣传执行政策，组织干部群众完成社区各项任务讨论决定社区中重要问题和重大事项领导社区居民自治组织、社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作联系群众，服务群众，化解矛盾，维护稳定开展党建协调共建活动加强社区党组织自身建设，领导辖区内的“两新”组织中的党组织开展党建工作，加强对流动党员的管理,2022/12/9,18,社区居委会的工作职责,宣传政策法规，维护居民权益，实行民主自治召集主持居民会议，执行居民会议决定，教育引导居民遵守决定
8、、自治章程和居民公约办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民服务；开展共建，整合资源；管理财产组织开展教育、文化、科普和体育活动指导监督业主大会、业主委员会和物业管理工作民调治安，民意反馈,2022/12/9,19,社区服务站的工作职责,代理代办政府在社区的公共服务组织开展社区公益服务组织开展社区便民利民服务培育和壮大社区公益性服务组织及时了解反映社情民意,2022/12/9,20,社区居委会与社区服务站的岗位设置,2022/12/9,21,交叉职责如何处理,在党委领导下，分工负责，各有侧重，相互协作，互相支持制定社区联席议事会议制度，确保社区组织之间的协作配合和有效衔接。联席会议每月
9、召开1次或应需召开，对重要事项或涉及职责交叉的事项按照一定的程序共同商议，实行民主决策，在执行中分工负责，协调配合。,2022/12/9,22,社区工作方法与技巧,社区调查研究的方法做群众工作的方法运用组织网络进行管理的方法整合与开发社区资源的方法,2022/12/9,23,社区调查研究的方法,社区研究和调查的内容、方法（最基层组织，要从社会调研入手，掌握第一手资料，以便有的放矢地提出解决问题的措施和办法）：内容：物质、社会、人文环境方法：文献查阅、问卷调查、个别访谈、小组座谈、参与观察,2022/12/9,24,做群众工作的方法与技巧,群众既是社区工作的主体，又是社区工作的对象，只有群众广泛
10、参与，社区工作才有基础和保证。,2022/12/9,25,做群众工作的方法与技巧,如何与居民建立关系，动员群众参与转变观念，变管理居民为服务居民从平等、真诚、民主、合作、尊重、关怀、不轻易判断的态度出发，与居民建立协同研究和行动的工作关系，变要他们做为共同做，培养参与意识方法：个别家庭拜访、个别家庭突发事件的支持与安抚、参与街头巷尾的聊天、借助焦点事件召开小组座谈、组织社区文化集体活动、社区公共集会等。,2022/12/9,26,影响居民参与的因素,一个是居民个人方面的原因，包括个人的意识价值观（不喜欢参与）、个人的参与能力（参与公共事业能力较差）、个人理性思索计算（参与对我有什么好处，带来什
11、么利益，如在时间、金钱、精力等方面）另外一个因素是社会方面原因，包括是否有民主环境（制度保证），是否分配资源支持（资源保证），领导者的态度如何,2022/12/9,27,居民参与的促进方式,针对个人心理动机和需求：一是满足其个性需求才会促进他们积极参与 权力 成就欲 关系 利益领袖人物 强 强 弱 差骨干分子 弱 弱 强 差旁观者 差 差 弱 弱冷漠者 差 差 差 强,2022/12/9,28,运用组织网络管理的方法与技巧,转变观念：由原来的社区组织管理服务居民变为社区组织居民进行自我管理与服务协助组织建立社区居民组织，如社区居民兴趣组织、社区文化活动团体、社区居民志愿小组、社区居民自助团体、
12、社区居民的成长小组、社区居民的政策关注小组等，变个人奋斗为团队协作，以组建组织网络的形式推动社区内各项工作开展,2022/12/9,29,目前培育社区组织的优势,认识优势（群众认同和接受）政策优势（1+4文件），加大对社会组织在资金、职能、人才方面的扶持力度，落实税收优惠，并提出政府可通过项目购买、项目补贴、项目奖励的形式向社会组织购买服务，促进社会组织发展。,2022/12/9,30,借力使力、整合资源的方法与技巧,社区的优势：较高的威望和较广的人脉，可以协助解决驻区单位与居民之间的矛盾，营造良好的社会、治安、文化、卫生环境。驻区单位的优势：设备、资金、人力、技术等优势,2022/12/9,31,整合资源的方法与技巧,（一）通过社区党建联席会的方式整合资源感情早培养（不能平时不烧香，急来抱佛脚）征求服务需求和意见找准利益结合点，双方合作共赢（不是单向索取）动员深层参与，合作共建（二）通过组织带动的形式整合资源（先易后难）,2022/12/9,32,The end ！不妥之处请多批评指正，谢谢！,2022/12/9,33,
