智慧城市社会治理建设参考方案.doc

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1、智慧城市社会治理建设参考方案XX社会治理建设方案XX二一六年十二月目 录第一章项目概况6项目名称6项目性质6项目具体承担单位及负责人6项目主要建设内容、预期目标6总投资及资金来源7第二章项目建设的必要性7项目提出的背景、依据7项目建设的必要性7第三章需求分析与建设目标8需求分析8上级有要求8现实有需求9基层有诉求9业务目标9技术目标10第四章技术方案10总体思路10方案设计与规划12应用系统设计12三实管理系统13人员管理13重点人员13房屋管理13单位管理13地址库14手机端14事件管理系统14联动机制15事件管理流程15事件提醒17查询统计17统计分析17手机APP17相关功能接口17协同

2、办公系统17个人办公18电子邮件19考勤管理21宣传信息22公文管理23移动办公23指挥调度系统24可视化指挥24日常值守管理25应急指挥处置26社区事务管理系统30工作日志30值班管理30社工考勤31加班管理32请假管理32社工管理33工作职责33民政管理33计生管理34地理信息系统34网格管理模块34辖区GIS导航模块35人口信息GIS管理模块35场所信息GIS管理模块37事件GIS管理模块37视频GIS管理模块38民生服务平台39服务实体注册认证系统40服务（产品）目录管理系统40服务（产品）发布管理系统40服务（产品）订单管理系统40服务（产品）评价管理子系统41门禁管理41包裹管理4

3、1绩效考核系统42考核细则管理42上级考核42辖区考核42痕迹管理和提醒服务42工作考核内容42决策分析系统43统一应用门户43统一资源管理43权限控制43良好的可扩展性44面向数据分析与决策支持的业务应用功能44统计分析系统45查询分析45统计分析45关联分析46大数据中心47数据中心47大数据平台48标准规范体系48数据分析49应用支撑平台50统一身份认证50数据交换平台50智能报表工具50地理信息系统51系统安全平台52安全隔离52网络分段53入侵检测系统54防病毒系统55虚拟专用网络55系统基础软件平台55操作系统56数据库平台56机房建设设计57室内装修58主机和存储平台58空气调节

4、系统59供配电系统与照明59环境监控系统59KVM系统59气体灭火系统59机房综合布线60指挥中心建设设计60第五章组织保障61第六章实施进度计划62第七章效益与风险分析62项目的经济效益和社会效益分析62经济效益分析62直接效益62间接效益62社会效益分析63第八章项目预算65总投资预算65费用预算明细65第一章 项目概况1.1 项目名称XX社会治理平台建设项目1.2 项目性质新建1.3 项目具体承担单位及负责人建设单位：XX负责人：1.4 项目主要建设内容、预期目标智慧治理信息系统建成后，基本达成如下预期目标：1、建立全区基础数据库建立全区的居民信息数据库、房屋信息数据库、单位数据库和地理

5、空间信息数据库，实现社会管理的可持续化、常态化、动态化、规范化、便捷化的目标。2、建立统一的问题流转平台通过区、街道、社区、网格四级扁平化的上下协同和联动，民情第一时间掌握，纠纷第一时间调处，矛盾第一时间化解，真正达到小事不出社区、大事不出街道、问题不上交的目的，为平安XX、和谐XX、智慧治理建设发挥作用。3、建立协同办公系统 实现面向机关单位日常处理各种办公事务的综合平台。包括个人办公、电子邮件、消息通信、考勤管理、公文管理、搜索引擎支持、系统扩展接口和系统管理等基本功能，满足XX智能办公的要求。4、提供领导辅助决策支持通过平台的应用，形成大量数据，建立数据分析模型，利用基础数据生成各类汇总

6、报表、图形分析、并对专题数据进行预测分析,为领导决策提供支持。5、提供可视化指挥中心利用地理信息系统结合指挥大屏有效开展决策指挥调度服务，实现扁平化管理、可视化指挥、网格化服务。6、建设机房主要建设包括室内装修、主机和存储平台、空气调节系统、供配电系统与照明、环境监控系统、KVM系统、气体灭火系统等。1.5 总投资及资金来源总投资：XX万元资金来源：XX信息化专项资金第二章 项目建设的必要性2.1 项目提出的背景、依据为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及深化平安中国建设的会议精神，深入贯彻省委、省政府关于创新基层社会治理的若干意见（浙委办发201479号）精神，落实区委九届六次全会X

7、X智慧经济发展三年行动计划（2014-2016年）关于智慧应用试点、智慧治理发展、智慧民生应用的要求，借鉴先进单位经验，结合我区实际，积极创新以网格化管理为基础的智慧治理机制，不断提升我区基层社会治理实效。本项目依据的主要文件有三个，一是关于推进全省基层社会治理“一张网”建设进一步深化“网格化管理 组团式服务”201512号文件；二是关于创新基层社会治理的若干意见201479号文件；三是关于加强社会治安防控体系建设的实施意见201541号文件。2.2 项目建设的必要性各地各部门从加强和创新社会管理的实际出发，在加强社会管理信息化基础设施建设、深化信息资源开发利用、优化服务管理功能、加强信息安全

8、保障、服务经济社会发展等方面进行了积极的探索和实践，取得了显著成效，积累了宝贵经验，为建设全国社会管理综合治理信息系统奠定了基础。但是，由于没有整体规划，缺少顶层设计，各地各自为战，在网络使用、系统规划、平台建设上不统一，造成网络不能互通、资源不能整合、信息不能共享，形成了很多“信息孤岛”。同时，由于各地在综治信息系统建设方面的理念、定位不同，在模块设置、项目功能、技术标准、数据格式等方面存在较大差异，造成系统间数据不能整合和实时更新，形成了许多“数字鸿沟”。为此，要树立一盘棋的思想，急需搞好整体规划、顶层设计，制定规范、统一标准，推进省级社会管理综合治理信息化建设健康有序开展。第三章 需求分

9、析与建设目标3.1 需求分析中央、省、市对创新基层社会治理工作提出了新要求，总的要求是以网格化管理为基础，建立信息采集机制，形成网上网下联动的社会治理工作体系。智慧治理之所以智慧，其中关键一环，就是运用了信息化技术，提升了治理效率，对于夯实平安建设的基层基础具有十分关键的作用。3.1.1 上级有要求中央办公厅、国务院办公厅下发了关于加强社会治安防控体系建设的意见，要求2020年实现县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖，实现县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。省委、省政府下发的关于创新基层

10、社会治理的若干意见要求建立全省“一张网”的网络体系，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）两级事件处理网上网下联动工作体系。因此，推进智慧治理工作，紧抓“经济报表”和“平安报表”，建立“党委领导、政府负责、统一指挥、部门联动”的区、街两级综合管理平台和应急指挥系统是上级的明确要求，有利于切实解决XX社会治理领域的突出问题，夯实社会治理的基层基础。3.1.2 现实有需求当前，我区平安建设中还存在不少矛盾和问题，流动人口管理、消防安全、生产安全、食品安全等领域的薄弱环节较多，平安建设的基层基础还不稳固。以“一张网”为基础的智慧治理是深化平安建设的重要举措，通过网格化管理，能够延伸发现问题的触角，及时发

11、现各类问题；通过事件流转，将影响平安建设的各类隐患消除在萌芽状态，有效提升社会治理能力；通过信息化快速反应机制，动态掌握社会治理的情报信息，实现社会治理的精细化、信息化、动态化。同时，整合全区地理信息、经济、文化、社会、人口等各类政务数据，采集共享信息数据，对于智慧经济也有极大的促进作用。3.1.3 基层有诉求当前，各部门、各单位的工作、信息系统都在进入社区，但较少考虑到条块关系，一些工作线性管理明显，资源浪费、多头管理现象较突出，网格员大部分精力都放在完成上级下达的任务上，甚至出现1名社工需操作十多个信息系统的情况，真正开展信息采集的时间和精力得不到足够保障。建立以网格化为基础的智慧治理机制

12、，目的就是逐步融合公安、民政、人力社保、司法、卫计、安监、食药、消防等部门的数据，实现一部门录入、多部门共享，减轻基层压力，提升治理效率。同时，事件流转体系也将为全区现有1400多名社工、143个社区和8个街道的日常工作提供信息辅助手段和支撑保证，使大量的问题在街道及以下层面得到有效处理。3.2 业务目标以深化平安建设、加强网格化服务管理等重点工作需求为导向，依托国家电子政务外网，充分运用大数据、云计算、地理信息平台等现代科技手段，对影响国家安全、社会稳定、治安状况和群众安全感的各类社会矛盾和问题信息进行综合集成，对社会管理综合治理信息资源进行合理配置。以人、地、事、物、组织等平安建设信息为基

13、本内容，搭建资源整合、信息共享、实用高效、安全可靠、先进一流的综治及网格化服务管理信息系统，为从宏观和微观两个层面分析研判社会管理形势、研究定制政策、部署推动工作和考核评估成效提供及时准确的科技信息支持。XX社会治理平台建设以XX面向全XX社会治理平台等，用户数量支持500万，软件性能要求：在系统与数据库中15000用户并发操作条件下，用户登录响应时间不超过5秒钟；一般查询、执行操作响应时间控制在3秒之内；运行信息的统计、信息核查的响应时间不超过5秒钟。系统各功能模块运行稳定、可靠，响应速度要求迅速及时。数据容量支持100T容量。3.3 技术目标XX社会治理平台的建设应站在信息化发展和电子政务

14、的全局高度，体现实用性、安全性、稳定可靠性、易整合性、先进性、开放性、可扩展性、可维护性等原则。融合XX及其系统各成员的特定要求，XX社会治理平台的设计原则须从以下若干方面来把握。（一）经济性和实用性。以现有需求为基础，充分考虑对已有投资的保护，对已建系统、数据、应用软件提供完备的整合方案，对已建成熟系统保证最小的改动以实现最大化的利用和集成。（二）开放性和可扩展性。采用面向对象和模块化的设计理念，便于更新、扩充、升级；采用多层体系架构和开发工具、开发技术，便于将来新增系统的应用扩展与整合。（三）可维护性和可管理性。合理设计应用体系结构，保证系统的可维护性。系统功能应满足当前业务处理的需求，并

15、充分考虑未来业务增长的实际需求。（四）规范性和标准化。系统建设应遵循国家有关标准和市委市政府相关文件要求，符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性。（五）安全性和易操作性。实现备份和方便快捷的恢复功能，能够抵御高强度的网络攻击和渗透，在系统遭到攻击或崩溃时能快速恢复，确保重要数据的安全性和完整性。同时系统应具备较强的可操作性。第四章 技术方案4.1 总体思路XX社会治理平台建设项目是面向J2EE企业级分布式多层体系架构，数据库采用MYSQL数据库，但应支持主流数据库类型，方便今后迁移或变化，系统划分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层和应用系统层。并且采用面向服务的体系架构（S

16、OA），系统接口采用web service技术，确保系统架构先进、系统稳健、整合性和可扩展性；同时在系统接口上支持省政府政务服务平台接口要求。软件项目建设的总体框架是：以标准、制度和安全体系为保障，以事件管理系统、协同办公系统、指挥调度系统、决策分析系统、应用支撑系统等信息集成等各类数据库为基础，以各项内容和办公业务流程信息化为主线，搭建软件项目。 整体框架图。物理层依托于省政府云，包含机房硬件设备及系统软件、网络系统、主机系统、存储备份系统及安全设备。数据层主要由数据采集系统、信息服务系统等过程中所产生的各类数据组成，包含基础数据、业务数据、辅助数据和非结构化数据等。对于需要交换的数据必须按

17、照省、市、县共享数据库统一的标准和规范建立共享数据环境，实现浙江省供销合作社联合社各级之间协同办公和实时监督监控的基础，同时也是同其他业务系统信息交换的基础，是整个系统成功建设和运行的基础。支撑软件层包括数据共享与交换平台、消息组件、工作流引擎、表单引擎、统一用户管理、单点登录、CA、内容管理。应用支撑平台是应用系统开发的基础平台，为各模块提供组件及服务，同时开发各系统模块的公共应用，统一架构，便于管理和功能扩展。为各个业务系统之间、与各个横向审批单位的相关审批系统之间的数据共享和交换提供支撑。在物理层、支撑软件层和数据层的支持下，建立各种应用系统。在统一的数据环境体系基础上，在应用软件支撑层

18、的基础上，架构各应用系统，通过内在的数据共享和协作关系，将各个应用连接起来构成一个系统，既相对独立又密切协作的集成的软件项目。4.2 方案设计与规划梳理XX社会治理平台建设项目现状，数据资源管理与利用现状，基础设施使用情况。提出应用系统、数据资源、基础设施的目标架构，明确系统的接口关系。 在原有信息化规划基础上，提出信息化规划建设方案，明确系统部署方式。 梳理XX社会治理平台设计方案。 构建信息化管理体系，明确信息化统一建设与统一运维机构的建立方案。 提出信息化项目的建设计划，说明如何通过项目落实来实现目标架构。 与本项目相关的咨询、培训与后续技术服务。4.3 应用系统设计本项目的综合信息管理

19、平台是一个智能化、组件化、个性化的新一代智能综合性平台，专门针对社会治理的业务规范和需求，并将结合本项目的具体需求进行定制，采用J2EE多层体系结构、可信Web Service集成，基于关系数据库和文档数据库，使用统一的Web浏览器界面，保证了系统的先进性、开放性、可扩展性和可集成性。平台系统整体分为五大部分，事件管理系统、协同办公系统、指挥调度系统、决策分析系统、应用支撑系统。4.3.1 三实管理系统对实有人口中、实有房屋、实有组织进行有效管理4.3.1.1 人员管理以实有人口为基础，通过整合各职能部门业务数据信息，形成人口数据库。将辖区内人口分为户籍人口、流动人口、境外人员、未落户人口四类

20、，进行基础数据采集和管理。人员管理提供人员类别选择导航，方便用户操作不同的人员类型。其中包括：所有人口、本市人口、流动人口、境外人口、类别为空、共享信息。4.3.1.2 重点人员在人员管理所有人口类型中，可以对刑满释放人员、社区矫正人员、JSB人员、吸毒人员、重点青少年、重点上访人员、重点人员七类人员进行筛选，重点进行处理。4.3.1.3 房屋管理实有房屋是指已建成并达到入住或使用条件的、含自有（私有）房屋在内的各类房屋。从是否出租角度划分，实有房屋分为出租房和非出租房。支持对出租房的重点管理。建立实有房屋管理系统，结合GIS地图应用，达到与地址库、人口库、事件库等信息资源的关联，实现二维码动

21、态扫描管理。4.3.1.4 单位管理通过组织机构代码证为唯一标识，对辖区的公有制和非公有制经济组织进行基本信息的维护和操作。当实有单位不存在时，通过注销加以区别，同时注明注销原因和注销时间。每条数据信息将会记录最后更新时间，便于掌握数据新鲜程度。建立实有单位（组织）的管理。一是对接相关业务部门现有数据，二是由社工录入或核对相关数据。4.3.1.5 地址库默认显示全街道地址，用户根据自己实际管辖范围认领地址，认领完成后到我的地址库进行关联人员、单位登操作。以此模块为基础，借以完成三实信息基础排查工作。4.3.1.6 手机端为方便社区工作人员进行三实基础信息排查的工作，系统开放手机端的功能。手机端

22、分为IOS版本和安卓版本。4.3.2 事件管理系统建设事件管理系统就是通过信息化的手段，将调解社会矛盾纠纷、处置突发事件通过问题流转的形式流转起来，做到即时发现、即时处置，提高政府办事效率，提高人民对政府的满意度。4.3.2.1 联动机制4.3.2.2 事件管理流程4.3.2.2.1 信息上报当各工作人员或巡防队员在日常工作中发现问题或者紧急事件，可以通过事件管理系统迅速上报到指挥中心。指挥中心接受到任务之后，可以迅速交办处理。4.3.2.2.2 任务派遣指挥中心接收到上报的问题之后，由值班人员对该问题进行一个定性判断。选择该问题的责任单位作为主办单位，将任务派遣到该单位，由其进行任务处理。4

23、.3.2.2.3 任务处理4.3.2.2.3.1 签收指挥中心下派任务后，系统将会弹出待签收弹出窗，提醒工作单位对任务进行签收。在没有派错任务的情况下，责任单位需要下派下来的任务进行签收。4.3.2.2.3.2 列表进入处理列表，根据事件处理的阶段分成未办结、已办结、已退办。方便工作单位对各个状态的任务进行查看。4.3.2.2.3.3 处理当任务处理完成以后，责任单位需要填写处理结果，处理结果支持文字录入和附件方式，之后点击办结进行办结操作，办结后的案情可以在已办结列表中查看。4.3.2.2.4 任务查询通过任务查询，可对自己上报的事件进行查询。点击事件编码，可查看任务的详细信息。4.3.2.

24、2.5 评价统计上报问题的队员和进行派单的指挥中心都可以对任务处理的情况进行评价，形成一个监督机制。督促责任部门能够更快更好的完成任务。4.3.2.2.6 事件归档若上报的核查信息与问题处置标准一致，中心进行结案处理，进行事件归档。在档案中心可以查询事件情况信息，之后再发生类似事情，可以参照归档事件中的处置方法快速对问题进行处置。4.3.2.3 事件提醒为方便工作人员快速获取到问题的即时进展情况，系统对有变化的事件自动进行提醒。提醒可分为：电脑端提醒和手机端提醒。4.3.2.4 查询统计为方便用户对事件的查询、统计、分析，系统提供查询统计的功能模块。可以查询同一类型或者同一处理方法的事件。4.

25、3.2.5 统计分析系统提供根据时间段、处置部门、分类、事件状态等进行统计分析，支持EXCEL报表导出。通过报表展示为领导层进行分析决策提供一个参考。4.3.2.6 手机APP随着电子政务和信息化技术的发展，移动互联网被应用到电子政务领域，移动智能终端设备在政府服务行业的进一步普及。由于终端设备的便携可携带性，无论用户身处何处，都可以通过手机端APP对事件进行一个快速的上报或者处置。4.3.2.7 相关功能接口l 与手机APP应用端的接口对接开发，通过手机APP完成问题流转功能；l 与手机短消息的接口，实现重大类问题直接通过手机短信进行提示；l 与大数据中心接口，实现数据交换；l 与地理信息系

26、统接口，实现问题在地理信息系统上面的标示展现。4.3.3 协同办公系统本系统是面向机关单位日常处理各种办公事务的综合平台。系统包括个人办公、电子邮件、消息通信、考勤管理、公文管理、搜索引擎支持、系统扩展接口和系统管理等基本功能，满足XX街道智能办公的要求。主要应实现的应用功能模块：4.3.3.1 个人办公4.3.3.1.1 每周计划领导工作安排，包括录入、删除、打印等功能，与个人计划集成，领导的个人计划自动显示在领导工作安排中。4.3.3.1.2 值班安排社区值班表、领导节日值班表、综合服务中心值班表，各值班表能够要求支持模板导入、值班日志功能。4.3.3.1.3 会议安排对会议资料功能进行扩

27、展，增加会议议题、会议材料、座位分布图、会议通知、会议方案、会议议程、会议纪要、领导讲话稿、新闻报道、会议照片、视频材料的管理功能。4.3.3.1.4 会议审核主要实现会议的审批管理，可以根据时间排列每天的会议情况。4.3.3.1.5 通知公告将一些重要的信息以公告的形式在系统中及时发布，通告整个组织的所有人员，系统支持站内短信和手机短信两种方式提醒。4.3.3.1.6 科室考评用于发布科室考评信息，各科室由各自信息员录入，不能越权操作，在应用服务中增加科室考评应用。4.3.3.1.7 法律法规用于发布法律法规信息，实现添加、编辑、删除、查询功能，并在应用服务中增加法律法规应用。4.3.3.1

28、.8 工具软件提供保障云平台运行附属插件、软件下载，可上传一些常用办公软件，并在应用服务中增加工具软件应用。4.3.3.1.9 通讯录通讯录主要用于个人或工作的联系，包括地址、电话、邮件地址等。除此之外，用户收集的其他相关资料也可以用该模块来管理。该模块使得用户可方便迅速地检索通讯信息和发送及接收短信。4.3.3.1.10 记事本在线记事本可以随时随地记录各种信息,非常的方便快捷,而且支持云端同步,即使更换电脑也可以随时查看记录自己保存的信息。4.3.3.2 电子邮件4.3.3.2.1 写邮件对于邮件的正文编辑，我们提供一个功能强大的文本编辑器，其操作类似操作WORD文档。同时在邮件正文中可以

29、插入超链接，也可以插入图片文件。4.3.3.2.2 收件箱选择收件箱，没有打开的邮件标题显示为未打开邮件图标，图标与已经打开的邮件也有所区别，收到的邮件按时间排列，当需要查看邮件内容的时候，直接点击邮件主题，就能进入邮件阅览窗口。可以根据接收的时间、邮件的标题、类别对全部邮件进行检索。4.3.3.2.3 发件箱自己所发邮件信件的汇总列表，可方便查阅自己已经发送出去的信件内容。凡是已经被收件人打开的邮件其签收栏中显示为勾状，若该邮件没有人或只是部分人看过，其显示为问号状。用户可以通过查询邮件的阅览情况，可以看到用户是否已签收和签收的时间。4.3.3.2.4 草稿箱在撰写新邮件时，如果有其他事待办

30、，可以暂时存为草稿，邮件就被保存到草稿箱中，以后还可以继续修改并提交发送。4.3.3.2.5 已删除已删除的信件内容列表。4.3.3.2.6 管理组邮件地址人员的管理，包含新增、修改与删除等。4.3.3.2.7 消息通信4.3.3.2.7.1 即时通类似QQ，在线实时交流、沟通。4.3.3.2.7.2 短信通实现信息流转即时提醒，文件流转简单方便，事务处置高效快捷。4.3.3.2.7.3 系统信息系统管理员向办公人员推送站内消息。4.3.3.3 考勤管理4.3.3.3.1 请假申请对市、区县、街道、社区、综合服务中心的人员设置各自请假流程及请假申请表单，街道人员划分为挂职借用工作人员、一般工作

31、人员、基层干部（副职）、基层干部（正职）四类，社区人员划分为社区工作者、社区副职、社区主任、社区书记四类。4.3.3.3.2 请假审批对请假单的审批、查询操作，要求能输入审批意见，审批结果能以短信、站内消息告知申请人。4.3.3.3.3 请假统计根据时间段、科室统计病假、事假、年假、婚假等各类请假次数，统计结果支持Excel导出。4.3.3.3.4 考勤管理包括生成考勤表、节假日设置、考勤登记等功能。4.3.3.4 宣传信息4.3.3.4.1 上级刊物用于发布专报信息、情况专报、普刊信息、调研报告等刊物信息。4.3.3.4.2 内部刊物发布街道内部的刊物，包括街道简报、工作简报等，在应用服务中

32、增加内部刊物应用，支持电子报格式浏览。4.3.3.4.3 投稿平台用于宣传工作人员收集信息，包括新闻媒体、问题建议、舆情、省宣平台、视频播报、配图新闻、新闻线索等内容。4.3.3.4.4 媒体录用媒体录用包括视频信息、新闻网、电视媒体、其他媒体、问题建议与舆情。各自对应不同的录入表，由社区人员录入，街道宣传信息员审核，并可选择加分。4.3.3.4.5 信息查询对宣传信息在线查询，可以根据时间、关键字、加分等进行综合查询。4.3.3.4.6 信息统计按条件统计投稿信息、媒体录用情况，并生成统计报表，包括月度信息采用情况表、政务刊发登记表、街道上报视频信息汇总表、年度新闻网刊发目录表、各类媒体新闻

33、报道刊发目录表等。4.3.3.5 公文管理4.3.3.5.1 收文管理用来对收文的登记、阅办、办理和管理。是对外单位的来文进行登记、批阅、办理，直到最后归档形成收文文件管理档案库。4.3.3.5.2 发文管理用来对发文的起草、审核、签发和管理。实现单位内部的文件进行起草、审核、签发，直到最后归档形成发文文件管理档案库。4.3.3.5.3 文件档案用来管理所有已归档的收发文文件、办结信息。4.3.3.6 移动办公加强平台的使用效率，建立智能手机终端的APP应用程序，完成安卓和苹果端的功能开发。手机APP应用是平安信息系统平台建设的一个重要补充，它能够很好地扩大平台的使用范围，加强平台的粘合度，是

34、平安建设过程中的有力抓手和工具。4.3.3.6.1 即时通讯根据单位通讯录实现员工对员工的即时通讯，其中通讯信息可以附带文件、可以离线查看、也可以同时发送信息内容到手机。4.3.3.6.2 工作流管理管理单位内部办公。实现单位内部办公的审批流程定义，根据定义好的流程进行流程申请、流程审批、流程归档。另外，实现不限制审批流程的工作会签功能，实现多级多结点的工作会签功能。4.3.3.6.3 公文管理 管理企业公文，实现文件夹的定义、文件上传、文件下载等功能。4.3.3.6.4 短信管理 提供短信发送的功能，用户自定义短信内容，选择通讯录的具体人员进行短信发送。在收信箱中可以浏览收到的短信内容。4.

35、3.3.6.5 电子考勤 结合单位内部办公的特点，实现在线考勤、请假等功能，提供考勤查看，报表统计。4.3.4 指挥调度系统通过建设指挥中心大屏、视频监控等等硬件，以实现可视化的指挥调度系统。通过与事件管理系统相配合，加快政府机关反应处置速度，提高办事效率。4.3.4.1 可视化指挥根据不同部门工作的特点推出新一代“全融合、全业务、可视化、扁平化”可视化指挥调度系统融合各种通信系统，基于GIS地图，实现图形化、直观、便捷的“一键调度”，满足维稳新形势下的指挥调度需求，大大加强了对突发事件的反应速度，第一时间控制事态的发展。4.3.4.1.1 多媒体通信指挥通过计算机通信网与信息技术相结合，采用

36、跨地组网、多级部署、融合交汇等技术，以指挥中心为重点，构建集语音指挥、视频指挥、远程监控、应急通信、移动单兵、短信收发、传真收发、业务集成等功能于一体的智能化通信指挥调度平台。4.3.4.1.2 多级联动指挥建设区级、街道、网格三级指挥调度管理，呈现一个多级别多层次的完整通信架构，除了在同一级的各平台之间存在的横向通信联动之外，在区级、街道等不同层次的同类平台间也存在着灵活的通信联动。区级级将会在第一时间接受到各下属单位的突发事件处置情况，并在必要的情况下，可实现由区级部门接管下属单位的指挥调度工作。4.3.4.1.3 视频、位置实时联动为提高突发事件预防和处理能力，安装的3G无线视频监控系统

37、，该系统能将图像和语音信息通过3G网络无线实时传输到应急指挥中心里，以便于相关领导能及时掌握动态信息，及时对可能出现的突发事件进行布控和处理。同时可以通过指挥中心大屏，通过GPS定位，实时了解到巡防队员或者车辆的位置。在大屏上就可以完成指挥调度工作。4.3.4.2 日常值守管理日常值守是应急管理工作的一个必要组成部分，是应急管理中最经常的日常工作之一，也是应急管理工作的重中之重。基于指挥中心日常值守需求，提供日常巡检、事件信息定位、信息查询、值班管理功能，满足指挥中心日常管理需求。4.3.4.2.1 日常巡检突破传统巡检方式，整合外场高清监控设施，建设视频巡检功能。4.3.4.2.1.1 视频

38、巡检道路视频巡检是各级指挥调度人员一项重要的日常工作，是快速准确指挥调动的必要保障，也是查纠治安事件的有效途径，通过监控人员重点部位手动巡检、一般区域系统辅助自动巡检，进行分区分级管控，实现智能视频管控的目标。视频巡检既可以实现基本的巡检，如视频控制、巡检预案编辑、视频巡检、巡检记录考核等，也可以与相关辅助决策预案联动，自动巡检相关路口路段视频，支撑指挥调度人员观察视频准确决策。4.3.4.2.1.2 巡检日志巡检人员登记日常巡检日志，日志内容包含登记人、时间、路段、巡检具体内容、照片等。相关领导可以对巡检日志进行打分，考评。4.3.4.2.2 事件定位对接事件管理系统，结合GIS空间基础信息

39、，在地图上定位事件发上的地点，并关联事件属性。4.3.4.2.3 信息查询指挥中心值班人员可以根据事件信息的标题、时间、单位、地点等快速的查询到事件基本信息、处理信息、领导批示及相关文件资料信息。4.3.4.2.4 值班管理值班单位通过值班表管理功能可以完成本单位值班表的排班，并可以通过系统向上级单位进行值班表的报送，上级单位通过系统对各值班单位上报的值班表进行查询浏览、汇总、打印成册。4.3.4.3 应急指挥处置应急处置分为：先期处置、应急响应、事件再扩大、应急结束。4.3.4.3.1 突发事件报告对接事件系统获取信息。新增报告：包含报告名称、发生或报告单位、类型、突发事件地点（GIS定位）

40、、采取措施等。突发事件报告含：发生时间、接报时间、报告人员、发生地点、突发事件类别、事件详情等。4.3.4.3.2 事件判定指挥中心接到突发事件报告，可以通过突发事件报告中的事件详情，并对突发事件的级别给出参考意见。GIS定位：在GIS系统中实现突发事件的定位及分布情况。4.3.4.3.3 应急预案自动启动根据事件的类型和分级级别，系统自动从应急预案库中搜索与此类事件处理相关的预案，并自动生成此次突发事件的应急预案参考稿，应急人员可在参考稿的基础上根据本次突发事件的实际情况进行调整，也可以再针对本次突发事件再创建一个应急方案。4.3.4.3.4 应急流程定制图形化流程定制包括定制每个事项的流程

41、环节、流程处理方式、流程处理人、流程相关条件以及其它流程规则。指挥调度流程发生变化或应急处置人员的调整变动时，管理员可使用流程定制模块功能进行灵活调整。在本系统中通过自定义流程实现应急处置流程的定制。4.3.4.3.5 应急指挥调度管理应急指挥调度管理是以应急事件预案为基础，生成应急方案，根据现场反馈，实时调度方案中的各项任务，同时对任务执行情况和资源调度情况进行动态监控，系统提供快速形成应急指挥体系和有效监控指挥等功能，实现了任务时间的有效控制和指挥态势的管理。系统集成了任务调度、资源调度、话务通讯、短信平台、GIS定位、视频等多个模块。4.3.4.3.5.1 信息收集信息收集能将其他岗位发

42、现的异常情况进行自动收集并纳入指挥管理，同时系统设置信息收集岗，对上级下达、群众来电、广播信息、110接警、互联网、电子邮件、电视媒体发布的各种信息收集在一起，信息收集员对信息进行分析、分析处理，确定上报信息的紧急程度，以方便审核人员有策略、有重点、有步骤的及时解决交通异常问题。4.3.4.3.5.2 审核调度可以根据所上报的信息的具体情况，选派事故或事件发生点最近最优的一线队员到达现场，及时的处置事件，达到迅速出发，解决问题的目的。对于审核人员无法决定的重大问题可以上报指挥长进行处理。4.3.4.3.5.3 指挥部署指挥部署由指挥长使用，主要对重大问题和审核调度人员无法解决的问题进行分析确认

43、，按照信息的具体情况对一线工作人员进行指挥部署，指挥中心指令下达，执行人员按照指挥中心指令及时解决突发事件。4.3.4.3.5.4 信息发布信息发布主要用来协助一线工作人员及时发布信息。4.3.4.3.6 应急处置应急处置可分为：先期处置、应急响应、事件再扩大、应急结束。4.3.4.3.7 报告与反馈 报告管理报告跟踪伴随着突发事件应急处置的全过程，直到事件被确认为结案或是解除警报。包括对初次报告、进程报告和结案报告的管理，以及对报告的填报、接收、结案流程的管理。 反馈管理报告提交后，领导或其他相关人员对于事件的反馈和指示的下达，通过系统和短信两种方式向现场处置人员发送通知。4.3.4.3.8

44、 应急预案评审应急结束之后，对本次的应急预案进行评审优化，随着应急系统使用越久，预案越趋近于完美。4.3.5 社区事务管理系统4.3.5.1 工作日志4.3.5.1.1 日常工作对于社工日常工作内容信息管理和维护。包括时间、地点、日志类型、工作内容等基本信息；支持日志按照固定格式导出。4.3.5.1.2 走访定期走访管辖区居民，录入走访对象基本信息、意见建议等。4.3.5.1.3 事件处理通过短信平台、群众来信来访和社管人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，按照“走进矛盾、扁平操作、联动化解、限时办结、反馈评价、监督考核”的管理标准和流程，对事件进行分流，实现市、县区、乡镇街道和

45、各级职能部门“扁平式”的联动操作。通过全程监控事件处理过程，规范和强化各部门、各社区网格之间的联动和协作，把不稳定因素化解在源头。通过走访实现针对发现的问题进行登记、上报、处置。4.3.5.1.4 日志统计日常工作、走访、事件处理分类查询、统计以及工作量明细导出。4.3.5.2 值班管理4.3.5.2.1 值班安排管理值班安排信息。通过值班安排，使社工的值班工作更明确。提供值班录入、值班查询等功能4.3.5.2.2 本月值班汇总展示本月值班信息，方便查询。4.3.5.2.3 值班日志社工在值班之后，进行值班日志填写，记录值班信息。包括值班日志查询、导出等功能。4.3.5.2.4 实时提醒通过站

46、内系统消息、短信等多种方式进行值班信息的提醒，具体提醒方式、提醒时间可根据设置进行管理。4.3.5.3 社工考勤4.3.5.3.1 考勤登记登记社工的考勤信息。通过考勤登记，可以方便查看到社工的考勤状态，可结合轨迹对社工的考勤进行确认。4.3.5.3.2 考勤统计按照条件查询统计考勤数据，将社工的考勤信息进行统计，方便考核。考勤统计可以按社工、类型等进行统计。4.3.5.3.3 节假日管理设定工作日/节假日信息，系统默认周一到周五为工作日，可由系统管理员或其他赋予权限的操作员进行更改。4.3.5.3.4 轨迹采集自动采集社工的工作轨迹。4.3.5.3.5 轨迹管理显示社工的工作轨迹，可以根据姓名、日期查询指定