《市级鼓励金融机构加大创新力度项目.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市级鼓励金融机构加大创新力度项目.doc（9页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、年市级鼓励金融机构加大 创新力度项目绩效评价报告四川华强会计师事务所二一八年八月三十一日年市级鼓励金融机构加大创新力度项目绩效评价报告按照成都市财政局关于开展年市级财政支出开展绩效评价工作的通知（成财绩号），我们接受成都市财政局委托，于年月日至年月日对成都市金融局鼓励金融机构加大创新力度项目开展绩效评价，踏勘了成都市、高新区、锦江区等个区（市）县个项目点，进行了人次座谈，累计发放问卷调查表、满意度调查表份。具体情况如下。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。一、项目概况（一）项目背景及立项依据该项目主要系鼓励金融机构加大信贷投放力度，引导金融机构加大对实体经济的支持；鼓励小额贷款公司按照小额分散的原则投
2、放贷款，切实发挥其对小微企业、“三农”、个人等的支持作用；支持保险机构参与自贸试验区建设，为企业进出口、产品技术输出、“一带一路”建设提供服务；支持保险机构针对小微企业开发贷款保证保险、责任保险，为小微企业提供新的融资担保方式，降低小微企业经营风险。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。（二）项目绩效目标该项目总体目标为保持成都市信贷增长规模，优化信贷结构，鼓励金融机构加大对小微、“三农”、新经济、绿色环保、住房租赁等领域企业的信贷支持力度，缓解小微企业、“三农”和个人的小额、分散、短期的资金压力。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。该项目涉及多支持方向，其绩效目标分别为：银行业的绩效目标：拟通过政策示范效应，
3、对金融机构加大信贷投放力度的奖励，引导金融机构加大对实体经济的支持，实现全市信贷规模稳步增长，全市本外币贷款余额增长以上，全市小微贷款余额增速高于贷款余额增速，达到以上。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。小贷公司的绩效目标：小额贷款属于普惠金融范畴，是面向传统商业银行不能覆盖客户而进行的贷款创新，主要为缓解小微企业、“三农”和个人的小额、分散、短期的资金压力，该项奖励拟引导和鼓励小额贷款公司按照小额分散的原则投放贷款，切实发挥小额贷款公司对小微企业、“三农”、个人等的支持作用，实现小额贷款发放量逐年增加，笔均贷款额度逐年下降。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。投保企业和承保机构的绩效目标：对参加短期出口信
4、用保险业务的投保企业和承保机构给予补贴。拟支持保险机构参与自贸试验区建设，为企业进出口、产品技术输出、“一带一路”建设提供服务。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。保险机构的绩效目标：对开展小微企业贷款保证保险、产品质量责任保险、环境污染责任险的保险机构，按照该项保费收入年度新增余额给予奖励。拟支持保险机构针对小微企业开发贷款保证保险、责任保险，为小微企业提供新的融资担保方式，降低小微企业经营风险。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。（三）项目资金支持范围、支持方式该项目属于后补助项目，下设四类奖励类型，主要系对符合奖励条件的银行业、小额贷款公司、投保企业及保险行业发放奖励款。该项目资金采用据实结算的分配方式
5、。年仅银行业及小额贷款公司两类型企业申请了该项目奖励款，其中：银行业共家申请，涉及金额万元；小额贷款公司共家申请，涉及金额万元。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。二、评价工作基本情况（一）评价方法该项目采用比较法和公众评判法相结合的方式实施绩效评价，比较法主要通过收集比较最近三年（年）绩效目标效果指标数据，综合分析绩效目标实现程度；公众评判法通过公众问卷及抽样调查等对该项目专项资金支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。（二）评价指标本年度该项目专项资金仅“银行业新增贷款”及“小贷公司”两类项目申请奖励，通过设置该两类评价指标对绩效目标效果进行综合分析及评分。籟丛妈羥为贍
6、偾蛏练淨槠挞曉。、银行业个性化评价指标：（）奖励资金的拉动作用该指标主要用于考核奖励资金对银行新增贷款业务是否具有拉动作用。评价方法及标准：本年度获取的奖励资金本年新增贷款本金。以作为基数，通过等比数列的方式取区间值，划分为不同评价标准。比率的标准系年存款活期利率（民间资金最低收益率），区间取值考虑银行发放贷款本金的基数较大。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。（）银行贷款变动率该指标主要考核银行贷款新增情况，通过比对最近三年（年年）银行贷款变动情况，用以反映银行贷款业务发展情况，是否有增长趋势以及增长的幅度。评价方法及标准：（本年贷款余额上年贷款余额）上年贷款余额，算数平均最近三年银行贷款变动率。变
7、动率为正数，则为好，说明银行贷款在增加；变动率为负数，则为差，说明银行贷款在减少，未达到补助效果。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。、小贷公司个性化评价指标：（）奖励资金的拉动作用该指标主要考核奖励资金对小贷公司小额贷款业务是否具有拉动性。评价方法及标准：本年度获取的奖励资金本年新小额贷款（万元以下）本金。比率以上（包括）的为好，低于为差。比率的标准系年存款活期利率（资金最低收益率）。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。（）小贷公司单笔贷款平均额度变动率考核最近三年小贷公司贷款额度是否向小额贷款发展。评价方法及标准为：（本年贷款平均额度上年贷款平均额度）上年贷款平均额度，算数平均最近三年小贷公司单笔贷款平均
8、额度变动率，如为负数，则为好，表示小贷公司单笔贷款额度在下降；如为正数，则为差；如不变，则为一般。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。（）小贷公司全年累计发放万元贷款笔数占比变动率考核最近三年小贷公司小额贷款业务是否有增加的情况。评价方法及标准为：（本年万元以下累计放贷笔数占全年累计放贷笔数比率上年万元以下累计放贷笔数占全年累计放贷笔数比率）上年万元以下累计放贷笔数占全年累计放贷笔数比率，算数平均最近三年小贷公司万以下累计发放笔数占比变动率，如为正数，则为好，表示小贷公司小额贷款业务在新增；如为负数，则为差。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。三、项目总体评价及得分经评价，该项目总体完成情况较好，资金绩效目标
9、明确，预算编制合理，项目和资金管理较为落实，整体项目效果较好。该项目绩效评价总得分为分，其中，项目决策满分分，评价得分分；项目管理满分分，评价得分分；项目效果满分分，评价得分分。具体为：坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。一级指标二级指标三级指标评价内容分值实际得分（分）项目决策 （分）决策依据政策依据考核项目政策依据是否符合政策要求实施计划是否围绕年度目标制定实施计划（分）绩效目标 目标合理性考核项目设定绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，是否与项目政策目标相关目标明确性考核项目预期提供的产品、服务、效益或其他目标是否明确目标匹配考核目标与资金实际开支方向的匹配情况，防止资金使用偏离目标（分）管
10、理制度 资金管理办法制定情况考核专项资金管理办法制定情况申报条件考核资金管理办法是否明确项目实施单位申报资金应具备的条件补助标准考核资金管理办法是否明确规定专项资金补助单位、补助金额等补助标准审批程序专项资金管理办法是否明确项目申报、审核、下达等相关程序及时间节点项目验收制度考核专项资金管理办法是否制定验收制度及验收标准监督检查制度考核专项资金管理办法是否明确监督检查内容、处罚方式及程序（分）项目管理（分）预算管理分配时限考核市级主管部门分配资金时效考核区（市）县财政部门及时分配资金预算执行考核结余结转情况预算调整考核预算调整情况资金拨付考核资金是否按补助标准拨付（分）资金到位 资金配套考核区
11、（市）县财政资金配套到位情况（分）组织实施 审核把关考核项目审核工作开展情况审核结果考核项目点是否符合申报条件要求，是否存在虚报项目的情况项目调整考核项目调整情况验收工作落实资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况监督检查工作落实资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况项目效果总分本年度共有类企业类别申请该项目专项资金，分别为银行业及小贷公司，根据两种分类设置了不同的项目效果评价指标进行评价，再根据这类资金的实际拨付金额进行加权平均，据此得出项目效果分。各类项目评分情况为：蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。（一）银行业一级指标二级指标三级指标评价内容分值实际得分（分）项目效果 （分）产出
12、完成数量考核项目计划数量完成情况完成质量考核项目计划质量完成情况完成时限考核项目计划时限完成情况（分）效果促进政策目标实现考核采用“后补助”方式是否有助于项目实施单位加快进度、增加投入，以促进政策目标实现确保资金安全性考核采用“后补助”方式是否有助于提高财政使用的安全性，防止套取、骗取财政资金情况发生奖励资金的拉动性考核奖励资金对银行新增贷款是否具有拉动性银行贷款变动率考核银行贷款新增情况，通过比对最近三年银行贷款变动情况，用以反映银行贷款业务发展情况，是否有增长趋势，增长的幅度（分）满意度受益项目企业满意度考核受益项目企业对项目满意度的调查项目效果得分小计（二）小贷公司一级指标二级指标三级指
13、标评价内容分值实际得分（分）项目效果（分）产出完成数量考核项目计划数量完成情况完成质量考核项目计划质量完成情况完成时限考核项目计划时限完成情况（分）效果促进政策目标实现考核采用“后补助”方式是否有助于项目实施单位加快进度、增加投入，以促进政策目标实现确保资金安全性考核采用“后补助”方式是否有助于提高财政使用的安全性，防止套取、骗取财政资金情况发生奖励资金的拉动作用考核奖励资金对小贷公司小额贷款业务是否具有拉动性小贷公司单笔贷款平均额度变动率考核最近三年小贷公司贷款额度是否向小额贷款发展小贷公司全年累计发放万元贷款笔数占比变动率考核最近三年小贷公司小额贷款业务是否有增加的情况（分）满意度受益项目
14、企业满意度考核受益项目企业对项目满意度的调查项目效果得分小计两个项目效果综合平均得分为分。四、项目资金安排（含分配）及执行情况（一）项目预算安排及执行情况序号补贴企业类型年初预算安排资金中期调整实际执行执行率银行业小贷公司合计该项目属于后补助据实结算的专项资金项目，年初预算编制无法细化，具体额度要待申报、初审、复审、评审后才能落实到相关执行单位，因此，该部分专项资金只能在年年中进行细化和拨付工作。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。年月日报市政府批示年成都市市级金融业发展专项资金使用分配方案，分配方案中该项目预算支出万元。同年月日将三审复核后的结果报市政府批示，该项目中期调减万元，实际执行金额万元，其
15、中：银行业万元，小贷公司万元。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。小贷公司根据四川省金融工作局关于全省小额贷款公司合规性经营检查情况的通报（川金函号），收回指标万元，小贷公司实际执行万元。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。（二）项目预算分配及使用情况、项目整体情况序号补贴企业类型实际执行金额（单位：万元）项目点位抽取资金额度（单位：万元）抽取项目点位抽取资金占比银行业小贷公司合计、选点明细情况公司名称申请资金类型区（市）县补贴金额国家开发银行股份有限公司四川分行银行业成都市成都农村商业银行股份有限公司银行业成都市银行业小计成都市温江区兴文科技小额贷款有限责任公司小贷公司温江区成都锦江区邦信小额贷款有限公司小
16、贷公司锦江区成都普罗米斯小额贷款有限公司小贷公司锦江区成都维仕小额贷款有限公司小贷公司锦江区富登小额贷款（四川）有限公司小贷公司锦江区成都高新川商小额贷款有限公司小贷公司高新区成都高新锦泓科技小额贷款有限责任公司小贷公司高新区成都市大邑县富平小额贷款有限责任公司小贷公司大邑区成都亚联财小额贷款有限公司小贷公司成华区小贷公司小计总计该项目年专项资金万元，其中：银行业申请奖励资金万元，小贷公司申请奖励资金万元。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。银行业选点情况：年共计家银行申请该项奖励资金，我们抽取其中家银行，涉及金额万元，占该类奖励资金的，数量占比。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。小贷公司选点情况：年共计家
17、小贷公司申请该项奖励资金，涉及金额万元，涉及个区（市）县，我们选取了个区（市）县点位，家项目单位，涉及金额万元，区（市）县点位数量占比，项目单位数量占比，金额占比。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。五、项目管理情况（一）资金管理办法及执行情况市财政局、市金融工作办公室联合出台了成都市市级金融业发展专项资金管理暂行办法（成财外号），该办法明确了专项资金分配与使用，专项资金适用范围，项目的申报、评审及资金拨付，监督检查等内容，较好的规范了资金使用的全过程，起到了规范资金使用的作用。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。资金管理办法明确了财政部门和业务主管部门的职责，明确了监督检查内容、处罚方式及程序，能较好地起到
18、监督管理资金的作用。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。（二）项目管理措施及执行情况该项目采用据实据效的方式分配财政专项资金，对符合申报条件的项目单位根据审核后的奖励资金额度据实进行拨付。该项目采用三级评审方式进行审核，资金申请审批流程：识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。年度各区(市)县根据初审情况报市金融局，市金融局聘请成都中大会计师事务所有限公司出具成中会审字（）第号关于年成都市市级金融业发展专项资金审核报告,根据第三方中介机构复审结果再组织专家进行终审，专家于年月日召开了专家评审会议，会议通过该项目审定金额万元。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。年银行业资金均已拨付到位，小贷公司省金融局合规性经营检查年末尚
19、未完成，故资金于年尚未拨付到位。年月日四川省金融工作局做出关于全省小额贷款公司合规经营检查情况的通报（川金函号），调减成都市金融工作局关于年度小贷公司家公司的奖励资金万元。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。该项目较好地按照资金管理办法执行了资金的申报、评审、资金拨付等。但也存在个别项目管理不够规范，如个别区（市）县未按照资金拨付文件“待省金融局合规性经营检查之后再拨付资金”的要求执行资金拨付。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。六、项目产出及效果情况。（一）项目产出情况.完成数量截止现场评价日，现场评价的个项目点位，除家小贷公司因省合规性经营检查未完成未收到项目资金，家银行业已收到项目拨付资金。硕癘鄴颃诌攆
20、檸攜驤蔹鸶胶据。.完成质量现场评价人员查看了项目点位的资金拨付到位凭证及财务报表、审计报告等资料，对资金到位情况、企业经营情况及企业申报材料等事项进行了现场确认，未见项目整体完成质量不合规的情况。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。.完成时限该项目专项资金除小贷公司均于拨付年度内将资金拨付给项目点位，未发现滞留应当下拨的专项资金情况。（二）项目效果情况该项目系对符合申报条件并通过三级评审的项目单位给予专项奖励资金，只有采用“后补助”的方式才能促进政策目标的实现以及确保专项资金的安全性。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。.银行业本年度银行业申请内容均为“新增贷款”，根据每新增亿贷款，给予万元奖励，最高不超过万
21、元的标准核定银行业的奖励资金。项目点位均按照奖补条件进行申报，虽达到了政策对信贷投放额度的支持，但新增贷款业务属于银行主营业务之一，且补助资金额度较小，对银行新增贷款的拉动性并不算高。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。现场对奖补资金的受益银行进行了满意度调查，基本能体现出银行业奖补资金应达到的效果，受益银行均表示非常满意。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。.小贷公司本年度小贷公司按“年单户单笔万元以下（含万元）贷款季末平均余额的给予奖励，单个小额贷款公司奖励累计不超过万元。”的标准核定小贷公司的奖励资金。查看项目点位贷款台账，分析项目点位奖励资金对小贷公司的拉动作用，最近三年小额贷款平均额度变动情况及小额
22、贷款业务量占比情况，小贷公司基本达到了项目效果。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。现场对奖补资金的受益小贷公司进行了满意度调查，基本能体现出小贷公司奖补资金应达到的效果，受益小贷公司均表示非常满意。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。七、存在主要问题（一）项目依据的金融政策时间较久，与现目前的金融环境及发展速度不匹配该项目依据的金融政策主要系年成都市人民政府颁布的关于进一步加快金融业发展的若干意见（成府发号），该金融政策主要针对银行业加大信贷投放力度及对银行设立的小企业贷款专营服务机构新增贷款业务的奖励，对小额贷款公司拓展业务给予奖励。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。年月日中共成都市委 成都市人民政府联合出台关
23、于进一步加快建设国家西部金融中心的若干意见，颁布的新金融政策更全面的适应了当下金融行业发展需要支持的方向。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。（二）银行业奖励资金占新增贷款比率偏低，奖励资金对新增贷款业务的拉动作用不明显银行业奖励资金占新增贷款比率偏低，现场走访过程中，发现奖励资金单从额度来说，对银行的奖励意义并不重大。本年度无银行申请小企业贷款专营服务机构奖励，有银行表示该行设置有小企业贷款专营服务机构，因新增贷款已达奖励上限，故不能再申请其他项目，对银行业其他支持方向具有局限性，未达到政策的全面引导作用，故拉动作用不明显。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。（三）小贷公司奖励项目不具有全面性综上，年年申请
24、小贷奖励资金的小贷户数占全市小贷总户数的占比较低，年仅户企业属于首次申请该项补助，户企业于年及年连续两年申请且奖励资金呈递减，户企业于年年连续三年申请，其中：户企业连续三年顶格申请该专项资金，户企业呈递增，户企业呈递减。以上可以看出，能达到奖励目的的企业数量有限，且大部分为连续申请，小贷公司专项奖励资金对小贷行业整体发展及规范不具有全面性。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。八、相关建议（一）根据新金融政策编制符合金融业发展的专项资金使用方案及实施细则建议市金融局根据年新颁布的金融政策制定符合金融业发展的专项资金使用方案及实施细则，使其引导及操作性强，程序规范，管理落实。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。（
25、二）修订专项资金使用方案及实施细则，使补贴政策引导性强且具有拉动作用建议市金融局在制定专项资金使用方案及实施细则时，考虑金融政策对扶持企业实施奖励的引导作用，对同一类型行业不同奖励目的制定不同的奖励标准，达到政策的全面引导作用。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。（三）鼓励更多的小贷公司向政策引导的方向发展建议市金融局加大宣传力度，鼓励更多的小贷公司向政策引导的方向发展，让更多的小贷公司能享受政策奖励及补贴，使小贷公司承担社会责任，解决小微企业、“三农”、个人等融资难的问题。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。九、其他事项段（一）新旧政策对比（）扩宽了奖励范围及奖励对象新政策扩宽了奖励范围，对不同金融行业的很
26、多方向给予了支持，奖励对象也不仅仅局限于对企业的奖励，增加了对企业团队人员的奖励，表现了企业的高速发展离不开优秀的团队。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。（）奖励更有引导意义新政策更多的迎合了现行金融环境，更多的支持了科技型金融行业，支持金融行业的同时，也带动了金融行业对其他鼓励类行业的资金支持，让政策更具有引导意义。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。（）加大了奖励力度，细化了奖励标准新政策提高了对支持类金融行业的奖励资金额度，细化了各类奖励范围的标准，使奖励政策更清晰明了，也更具有吸引力及拉动力。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。（二）新旧专项资金管理办法对比（）更新了资金拨付方式新办法要求资金拨付由市级财政直接拨付给项目单位，不再通过转移支付的方式，有利于市级财政部门更好的掌握专项资金拨付进度，使专项资金能及时拨付至项目单位。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。（）新增绩效管理办法新办法新增绩效管理办法，使绩效管理工作有正式的文件进行规范，让绩效管理工作贯穿于专项资金使用全过程。十、附件指标体系评分扣分原因说明。四川华强会计师事务所有限公司 二一八年八月三十一日
