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1、大连市新型城镇化规划（20XX-2020年）目 录第一章 发展基础与环境第一节 重大意义第二节 发展基础第三节 机遇挑战第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 发展目标第三章 有序推进农业转移人口市民化第一节 推动符合条件农业转移人口落户城镇第二节 促进农业转移人口享有城镇基本公共服务第三节 健全农业转移人口市民化推进机制第四章 优化城镇化布局功能体系第一节 发挥“一核”主城区核心功能优势第二节 增强“一极”新市区增长极带动作用第三节 提高“七区”综合承载能力第四节 加快“多节点”中心镇建设第五节 推进特色小镇规划建设第五章 增强城镇可持续发展能力第一节 增强产业对城
2、镇化支撑作用第二节 构建内外互通的综合交通运输网络第三节 加强市政基础设施建设第四节 推进城乡生态环境建设第六章 提升城市化发展品质第一节 提高城镇规划水平第二节 加强人文城市建设第三节 推动智慧城市建设第四节 创新城市社会治理第七章 推动城乡一体化发展第一节 健全城乡一体化发展体制机制第二节 提高城乡基本公共服务一体化水平第三节 加快农业现代化发展进程第四节 推进宜居乡村建设第八章 健全城镇化发展体制机制第一节 推进人口管理制度改革第二节 创新资金保障机制第三节 健全城镇住房制度第四节 深化土地管理制度改革第五节 健全生态环境保护机制第九章 规划实施保障第一节 加强组织协调第二节 强化政策统
3、筹第三节 开展试点示范第四节 科学监测评估为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，依据国家新型城镇化规划（20XX-2020年）辽宁省新型城镇化规划（20XX-2020年）大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和大连市主体功能区规划（20XX-2020年），特制定大连市新型城镇化规划（20XX-2020年）。该规划旨在明确未来五年全域谋划大连新型城镇化发展的主要目标和战略任务，是指导大连全域城市化创新、协调、绿色、开放、共享发展的战略性、基础性文件。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。第一章 发展基础与环境第一节 重大意义
4、推进新型城镇化是实现现代化的必由之路。新型城镇化是工业化、信息化和农业现代化的载体，为工业化、信息化和农业现代化提供发展空间和发展动力，在“四化”统筹、协调发展中发挥不可替代的作用。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。推进新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在。新型城镇化有利于城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，可有效刺激城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。推进新型城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。新型城镇化是解决经济新常态下产能过剩的有效途径，更是进一步释放人口红利和集体土地市场化红利的重要渠道。
5、酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。推进新型城镇化是加快产业转型升级的重要抓手。新型城镇化有利于增强创新活力，驱动传统产业转型升级和新兴产业发展，进一步带动生活性和生产性服务业发展。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。推进新型城镇化是实现区域协调发展的有力支撑。新型城镇化有利于提升市域北部地区基础设施和公共服务能力，增强吸引投资能力，促进经济增长和市场空间由南向北拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。推进新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求。新型城镇化有利于推进基本公共服务均等化、构建覆盖城乡居民的社会保障体系、维
6、护社会公平正义、消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。第二节 发展基础大连市紧密围绕国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略全局，于20XX年实施了全域城市化发展战略。经过多年不懈努力，全域城市化发展格局基本形成，发展水平和质量不断提高，在辽宁乃至东北地区发挥了重要的示范带动作用，为大连加快振兴发展提供了有力支撑。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。城镇化发展水平稳步提升。截至20XX年底，全市户籍人口城镇化率为71.2%，居辽宁省和全国十五个副省级城市前列，“十二五”期间户籍人口城镇化率累计提高了9.2
7、个百分点。20XX年，全市经济总量达到7731.6亿元，城镇常住居民人均可支配收入35889元，农村常住居民人均可支配收入14667元，均居辽宁省前列。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。全域城市化格局基本形成。以“组团型布局、紧凑式发展”为理念，依托沈大交通走廊和沿黄、渤海经济带轴向集聚发展，基本形成以“一核一极七区多节点”的全域城市化格局。实施了一批促进中心镇发展的政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店撤市建区获得国务院批复，为城镇协调发展和创新管理提供了有利条件。复州城镇获批成为国家建制镇示范试点，中心镇建设加速推进。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠
8、。产业结构调整取得良好进展。服务业增加值占GDP比重和对经济增长贡献率逐步提升，传统优势产业改造升级步伐加快，生物医药、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴业态和商业模式创新快速发展，软件和信息服务业、旅游业保持两位数以上的增速，都市型现代农业发展加快。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。城市承载力和影响力增强。重点基础设施项目顺利实施，哈大客运专线、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁2号线和1号线一期工程、南部滨海大道建成并投入运营；太平湾港区、渤海大道、旅顺中路工程建设加快推进；新机场、长海机场扩建等前期工作如期推进；红沿河核电站一期工程1、2、3号机组已相继投入商业运营，二
9、期工程开工建设；全市域的公路网、水网、电网布局基本形成。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。城乡一体化发展成效显著。城乡居民人均可支配收入保持平稳增长，基本公共服务均等化快速推进。实现了城乡免费义务教育，全市达到了省“双高普九”义务教育目标。连续11年提高企业退休人员基本养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金标准调整为每人每月195元，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率均超过99%。医疗保险城乡统筹稳步推进，新型农村合作医疗最低筹资标准提高到580元，参合率稳定在99%；城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险参保率分别达到95%和99%。近5年城镇登记失业率一直控制
10、在3%以内。城乡一体化交通网络初步形成。城市组团、产业园区、中心镇之间的路网建设快速推进，全市行政村100%通油路，自然屯通油路比例达到85%。全市公路总里程达到13382公里，其中高速公路531.5公里，路网结构明显改善，通达深度明显提高，以高速铁路、城市快速轨道交通、高速公路和综合交通枢纽等为主体逐步构成城乡一体化的综合交通体系。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。体制机制不断创新完善。推进户籍制度改革，20XX年3月1日起实施大连市户籍准入规定，全市取消农业人口与非农业人口性质划分，统一登记为“居民户口”，并进一步降低落户门槛。加强流动人口管理，建立居住证制度，出台了大连市居住
11、证暂行办法，持有居住证的人员享有就业服务、子女接受义务教育、参加社会保险等11个方面的权益或待遇。建立流动人口动态信息管理平台，系统整合计划生育、暂住人口、出租房屋等流动人口信息资源。强化中心镇改革发展，出台中共大连市委大连市人民政府关于加快推进中心镇改革发展的指导意见（大委发20XX17号）。强力推进投融资多元化进程，市政府出资20亿元设立大连市股权投资引导基金（），专项用于支持瓦房店、普兰店、庄河和长海4个地区设立中心镇建设基金，推动中心镇基础设施和公共服务设施建设。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。第三节 机遇挑战“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴老工业
12、基地的关键时期。大连城镇化发展面临的机遇与挑战并存，既要准确把握有利条件、顺势而为，又要直面风险挑战、趋利避害。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。战略机遇。国家新型城镇化规划为大连城镇化发展既指明了方向、又提出了新要求。随着国家“一带一路”战略的实施，大连开放型经济发展深入推进，中韩自贸区实质性谈判已经完成，将为全市承接海外产业转移、促进生产要素重组提供难得机遇。同时，新一轮东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放战略的实施及金普新区作为第十个国家级新区的开发建设，为大连新型城镇化发展提供了战略机遇。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。严峻挑战。大连经济发展空间布局
13、不够均衡，中心城区已步入工业化后期，而北部地区仍在加速工业化阶段，二元结构矛盾对于推动新型城镇化发展构成一定难度。经济增长动力不足、下行压力加大、财政收入约束凸显以及土地和资金保障不足等都成为大连新型城镇化的重要瓶颈。城乡之间、区域之间在教育、医疗、社保、保障性住房等方面的均等化公共服务有待深入推进。资源环境约束趋紧，生态补偿和环境修复难度加大，传统的城镇化发展模式已难以为继。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实中央城镇化工作会议
14、和中央城市工作会议精神，坚持以人的城镇化为核心，以全面提升全域城市化发展水平为引领，以提高城镇化质量为重点，着力优化城镇布局形态，增强城镇可持续发展能力，创新城镇化体制机制，紧密结合推进供给侧结构性改革各项任务，走以人为本、全域谋划、“四化”同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，为大连建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区、加快向现代化国际城市迈进奠定坚实基础。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。第二节 基本原则以人为本，公平共享。强调以人为核心的城镇化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝
15、鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。优化布局，全域推进。优化城镇化空间布局和城镇规模结构，进一步明确不同区域空间范围和产业、功能定位，协调推进全域城市化发展。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。四化同步，统筹协调。充分考虑经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，统筹城镇化与信息化、工业化和农业现代化同步、协调推进。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。深化改革，创新求效。进一步简化和规范行政审批程序，优化流程，提高效能，积极探索城镇化发展新路，创新城镇经济管理体制，统筹城乡创新要素，增强全域经济增长内生动力。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。生态文明，环境友好
16、。把生态文明理念融入城镇化进程，将绿色、循环、低碳等要素全面贯穿于城镇化建设的各个环节，推动形成资源节约和环境友好的生产生活方式和城镇化发展模式。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。文化传承，开放包容。发掘城市文化资源，强化文化传承，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。进一步扩大开放，吸纳一切有利于新型城镇化发展的资源和要素。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。第三节 发展目标到2020年，全市城镇化水平和质量明显提升。城镇化健康有序发展，户籍人口城镇化率达到73.5%，努力实现100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户或享受城镇基本公共服务。尧侧
17、閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。全域城市化空间格局进一步优化。城市集聚经济、人口能力明显增强，主城区城市功能和发展质量明显提高，新市区组团城市基础设施和服务功能显著提升，渤海区域组团、黄海区域组团成为吸纳人口转移的主要区域。城市规模结构更加完善，主城区辐射带动作用更加突出，城镇服务功能增强。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。城市发展模式更加科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，建成区人口密度逐步提高。以绿色生产体系、绿色服务体系和绿色环境体系为重点的绿色经济发展取得重大进展，城市地下管网覆盖率明显提高。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫
18、籴铍。城市功能品质显著提升。稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。推进城镇化体制机制不断创新。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。“十三五”时期新型城镇化主要指标类别指标20XX年202
19、0年城镇化水平常住人口城镇化率（)7576.5户籍人口城镇化率（)71.273.5经济发展GDP(亿元）7731.610500服务业增加值占GDP比重（)47.850基本公共服务农民工随迁子女平等接受义务教育比例（)99户籍城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本职业技术培训覆盖率（)95城镇常住人口基本养老保险覆盖率（)9999城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（)9598城镇常住人口保障性住房覆盖率（）2023基础设施中心城区公共交通占机动化出行比例（)6870城市公共供水普及率（)100100城市污水集中处理率（)9596城市生活垃圾无害化处理率（)100100城镇家庭宽带接入能力（Mbp
20、s)500城镇社区综合服务设施覆盖率（)100100资源环境城镇新建建筑中绿色建筑比例（)2050城市建成区绿化覆盖率（)44.944.9城市空气质量优良天数比例(%)7480全市河流水质优良（达到或优于类）比例（)7685近岸海域功能区水质达标率（)100100第三章 有序推进农业转移人口市民化按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，根据国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发20XX25号）和居住证暂行条例的基本精神及辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见（辽政发20XX18号）要求，深化推进农业转移人口落户制度改革，健全推进机制，分类推进农业转移
21、人口市民化，加快提高户籍人口城市化率，全面实现基本公共服务常住人口全覆盖。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。第一节 推动符合条件农业转移人口落户城镇坚持以合理控制主城区、加快放开金普新区、全面放开其他地区为原则，积极有序推进农业转移人口市民化。加快农业转移人口落户城镇进程。预计到2020年，实现100万左右农业转移人口市民化，大连市户籍人口城镇化率达到73.5%。其中，本地农业转移人口落户城镇45万人左右；外地农业转移人口落户城镇15万人左右，常住人口享受城镇基本公共服务40万人左右。加快推动农业转移人口落户城镇，进一步深化户籍制度改革，让落户城镇的农业转移人口真正享受与大连城市户
22、籍居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务。（牵头单位：市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫生计生委）阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。推进主城区和金普新区实施积分制落户。以居住证为载体，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、城镇社会保险参保年限、居住年限等为主要指标，制定大连市积分落户制度，形成居住证积分与落户挂钩机制，推进主城区和金普新区实施积分制落户。健全积分指标体系，配套制定和实施差异化的积分落户政策。居住证持有人累计积分达到规定分值时，可依据相关规定选择落户主城区和金普新区。主城区和金普新区积分落户实施分档管理，即采用相同的积分标准、不同的落户标准。建立积
23、分落户管理信息系统，提供高效化、人性化和透明化的落户服务。（牵头单位：市公安局、市发展改革委、市人社局）氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。全面放开其他区域落户限制。全面放开区指由长兴岛经济区、瓦房店市组成的渤海区域，由庄河市、花园口经济区、长海县组成的黄海区域及普兰店区。在全面放开区，只要有合法稳定住所（含租赁），在大连市拥有合法稳定职业，可依据相关规定申请转为本市城镇户籍。有效发挥放开区落户政策的牵引作用，加快制定相关配套政策，统筹协调推进全面放开区的产业发展、公共服务水平提升和生态环境的优化，打造宜居宜业的发展空间和聚集环境，增强全面开放区吸引力，引导农业转移人口落户开放区，保
24、证人口迁移政策和人口区域布局目标如期实现。（牵头单位：市公安局，相关区市县政府和先导区管委会）釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。图3-1 大连市分类落户区域规划第二节 促进农业转移人口享有城镇基本公共服务按照保障基本、循序渐进的原则，建立递进式的居住证公共服务供给机制，加快推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，优先推动本地农业转移人口和现有居住在大连多年的存量外地农业转移人口享受城镇基本公共服务，全面解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。建立和完善递进式居住证公共服务供给机制。贯彻落实
25、国家和省关于进一步推进户籍制度改革的意见，结合大连城镇化实际特点，细化完善居住证制度，建立和完善递进式的居住证公共服务供给机制。把流动人口的居住证权益待遇分为基本公共服务和较高层次权益两类，居住证持有人均可享受居住证附加的基本公共服务。（牵头单位：市公安局）谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。依法保障随迁子女平等享有义务教育权利。科学预测农民工及其他从业人员子女日益增长的教育需求，相应加大教育投入，并将随迁子女教育投入纳入财政保障范围，确保农民工随迁子女接受义务教育比例达到100%。继续做好随迁子女在连义务教育的服务保障，完善中小学生学籍信息管理系统，为学生入学及学籍转接提供便捷服务
26、。加快提升学前教育、职业教育等资源配置，逐步实现农民工随迁子女在连接受普惠性学前教育。进一步完善农民工随迁子女报考高中及参加升学考试的实施办法，确保其接受义务教育后在报考高中、收费、评优奖励、参加高考等方面享受与本地学生同等待遇。（牵头单位：市教育局、市财政局）嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。改善基本医疗卫生条件。根据常住人口规模和社区分布状况，均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源，将进城务工人员及其随迁家属纳入基本医疗卫生计生服务体系，享有与城镇居民相同的健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生计生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事
27、件应对。加快医疗卫生服务基础设施建设，全面改善全市医疗卫生服务条件，提升服务能力，满足居民多层次医疗需求。（牵头单位：市卫生计生委）熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。完善公共就业创业服务体系。加快建立覆盖农业转移人口的就业和失业登记制度，将在法定就业年龄并在城镇就业的农业转移人口纳入登记范围，使农业转移人口享受与本地劳动者相同的公共就业服务、就业政策扶持和失业帮助。进一步完善职业技能培训体系，加强农业转移人口就业创业技能培训，全面提高其就业创业能力和职业素质。完善农业转移人口就业的基本公共服务，保障与城镇户籍就业人员同等享有就业与创业政策扶持、信息咨询、培训指导、劳动人事争议调解和
28、仲裁等服务，实现城乡、域内外劳动者同城待遇。（牵头单位：市人社局）鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。扩大社会保障覆盖面。重点提高农业转移人口参加社会保障覆盖面。完善城镇职工基本养老保险和居民基本养老保险制度衔接政策，保障农业转移人口养老保险关系规范转移接续。鼓励灵活就业农转居人员参加职工基本养老保险或允许其参加居民养老保险。在城镇单位就业并有稳定劳动关系的农民工，按规定随所在单位参加职工基本医疗保险；已进城落户，以非全日制、临时性工作等灵活形式就业的农民工，可按落户地规定参加基本医疗保险。依法推动企业履行缴费责任，促进农民工参保意识和参保率逐步提高，推动在城镇单位就业并有稳定劳动关
29、系的农民工参加工伤保险、失业保险、生育保险。将符合条件农业转移人口纳入城镇最低生活保障范围，将符合条件的农民工及其随迁家属纳入本地医疗救助范围。（牵头单位：市人社局、市卫生计生委）纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。拓宽住房保障渠道。把进城落户农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系。采取公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件，将稳定就业的进城农民工纳入公共租赁住房保障范围。继续推进租赁住房配建工作，增加市场住房供给。鼓励社会资本参与保障性住房建设，鼓励产业园区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍。扩大住房公积金制度覆盖范围，逐步将就业稳定的进城务工人员纳入住房公积
30、金制度，不断增加职工群众的购房资金积累，进一步提高个人住房政策性贷款惠及面，让住房公积金在实现百姓安居上发挥更大作用。探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房，挖掘住房保障新渠道。（牵头单位：市国土房屋局、市住房公积金管理中心）颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。第三节 健全农业转移人口市民化推进机制强化各级政府责任，合理确定政府、企业和个人承担的责任和义务，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。构建分类、分级、分步的成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分担的主体类别，建立由政府、企业、个人
31、共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各类成本的承担主体和支出责任；根据各级政府承担的事权和财权，对不同领域的公共成本支出进行科学测算，按照财权与事权相统一的原则，由不同层级的政府分级承担；以政府的财力能够承受为前提条件，有计划、有步骤地循序推进。（牵头单位：市发展改革委）銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。建立人口市民化成本分担保障机制。建立政府承担农业转移人口市民化成本分担保障机制，统筹完善各级政府财政转移支付制度，保障农业转移人口市民化公共支出的资金需求；以养老保障、医疗保障、劳动合同、工资待遇、福利保障、劳动保护、技能培训为主要内容，加快推进企业承担农业转移人口市民化
32、成本分担保障机制建设；通过提高农业转移人口就业收入，健全就业服务体系，完善社会保障机制，逐步搭建起个人承担农业转移人口市民化成本分担保障机制。创新融资方式，激发社会资本参与成本分担积极性，吸引社会资本分担农业转移人口市民化成本。（牵头单位：市财政局、市人社局、市民政局、市金融局）挤貼綬电麥结鈺贖哓类。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。建立健全农业转移人口融入城镇机制。建设包容性城市，整合多种社会力量，协力推进农民工群体及家庭尽快融入城市。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用，为进城落户农民和其他流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护、城市适应、资源连接、能力提升等专业社会工作服务，增强
33、其认同感和归属感。依法赋予在城市居住的农业转移人口拥有参与社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。增加各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，提高农业转移人口政治参与能力。市政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活，促进农业转移人口对城市生活理念、生活方式的接纳和顺应。（牵头单位：市民政局、市人社局，相关区市县政府和先导区管委会）赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。第四章 优化城镇化布局功能体系按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚，进一步完善
34、“一核一极七区多节点”的新型城镇化格局。（牵头单位：市规划局、市发展改革委）塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。“一核”，即主城区，包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新园区；“一极”，即新市区，包括金普新区和普兰店区；“七区”，包括长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾沿海经济区、皮杨城区和大小长山岛；“多节点”，指复州城、老虎屯、安波、莲山、大郑、青堆、步云山、仙人洞、獐子岛和广鹿等中心镇。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。图4-1 “一核一极七区多节点”的城镇化空间格局第一节 发挥“一核”主城区核心功能优势加快提升主城区组团城市功能
35、和发展质量，建成大连城市发展的核心功能区、城市现代服务业集聚区与城市人口集聚区的互动发展区。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛。增强综合服务功能。强化城市规划布局的约束作用，统筹布局区域内的人口分布，保持合理人口规模，促进主城区集约紧凑发展。提升中山、西岗、沙河口的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。加快甘井子区基础设施建设，提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势，推进两区互动共赢发展。（牵头单位：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区政府，高新区管委会）绽萬璉轆娛
36、閬蛏鬮绾瀧。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒。提升要素集聚和科技创新功能。依托星海湾金融商务区、大连东港商务区、新开路金融商业区、生态科技创新城等现代服务业集聚区，大力发展金融、软件与信息服务、旅游、文化创意、商务、现代商贸等产业，推动产业转型升级，加大开放开发力度。积极支持高新园区建设国家自主创新示范区，打造国家级创新要素集聚高地。（牵头单位：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区政府，高新区管委会，市科技局、市服务业委）骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠。优化人文和生态宜居环境。积极稳妥推进主城区更新，加快棚户区改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。严格保护城区周边生态功
37、能区、滨海岸线资源，合理布局各类绿地，遵循“多拆少建、甚至不建”的原则，加强生态宜居环境和智慧城区建设，提升城市品位，打造现代化城市的标志区。（牵头单位：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区政府，高新区管委会，市建委、市国土房屋局、市城建局）瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿。第二节 增强“一极”新市区增长极带动作用显著提升新市区组团的城市基础设施和服务功能，建成我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍。发挥
38、金普新区引领作用。按照现代化国际城市的标准，科学规划金普新区城市建设、产业发展和社会管理，积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展，积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力，打造我市经济发展新的增长极，带动周边地区加快发展。充分发挥开放水平高、政策功能全、集聚要素能力强的优势，抢占新一轮对外开放制高点，加快推动由政策功能区向政策和产业相叠加的城市新区转型。（牵头单位：金普新区管委会）栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧。推进普兰店区综合功能提升。按照新市区的标准，科学定位普兰店区的功能，积极谋划未来产业发展重点，加快基础设施和公共服务设施建设，完善城市综合功能。在城镇化
39、推进中，提升集聚城市人口的能力，实现产业化和城市化互动发展。加快农转居工作，统筹区域内医疗卫生、文化教育、劳动就业、社会保障和住房保障等公共服务设施建设，有序推进普兰店区的城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶。（牵头单位：普兰店区政府）辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁。第三节 提高“七区”综合承载能力发挥“七区”在承接主城区和金普新区城市功能的同时，推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展，建成以吸纳人口和集聚产业功能为主体的新兴工业化中心城市。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈。优化提升3个县域城区。瓦房店城区重点加强老工业城市改造，特别是棚
40、户区改造，完善城区基础设施和公共服务设施。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，全面放开落户限制，逐步把有意愿的农业转移人口转为城镇居民。庄河城区重点加强城市基础设施和公共服务设施建设，拓展城市框架，提升城市功能，增强吸纳人口和要素的能力，为大连北黄海经济区和中日韩循环经济示范基地提供服务与支撑。加强城镇化制度保障，重点改善农村转移人口进城的发展环境，加大基本保障和公共服务供给力度。长海城区立足海洋渔业和旅游资源以及海岛的独特优势，统筹推进海岛城市化、旅游产业化、渔业现代化，努力构建“三化”依存互动、融合共进的发展新格局。（牵头单位：瓦房店市、庄河市、长海县政府
41、）詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈。积极培育4个沿海新城。长兴岛经济区着力打造世界级石油化工产业基地、世界级船舶和海洋工程制造基地、国家临港重大技术装备生产基地和东北战略性新兴产业培育基地。花园口经济区重点发展新材料、新能源、生物医药和节能环保产业，建成东北地区战略性新兴产业的引领区和现代化生态宜居城市的示范区。太平湾沿海经济区加大第四代绿色智能创新型港口建设力度，发展成为国家新型装备制造业基地、临港战略性新兴产业聚集区、区域性商品贸易及物流中心和功能齐全、生态宜居的滨海新城区。皮杨城区重点建设以装备制造、海洋工程、节能环保、服装服饰、食品和海洋渔业为特色的现代产业基地，打造黄海北
42、部重要的增长极。（牵头单位：长兴岛经济区、花园口经济区、太平湾沿海经济区管委会，普兰店区政府）则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华。第四节 加快“多节点”中心镇建设依托生态环境承载力和产业基础，打造一批功能完善、环境优美的中心镇，成为吸纳本地农业转移人口和带动农民向城镇集聚的重要区域。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵。支持中心镇产业发展。坚持以产业发展带动城镇化发展，依托生态环境承载力和产业基础，着力培育产业集群，促进中心镇发展。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡注重生态环境保护，发挥生态环境优势，发展旅游产业；老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势，重点发展新型工业产业
43、；复州城镇、青堆镇发挥商贸业优势，重点发展商贸流通产业；莲山街道发挥农业优势，重点发展农业产业。（牵头单位：相关区市县政府，市发展改革委、市经信委、市服务业委、市农委）鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵。促进中心镇与周边乡镇共建共享。加大中心镇基础设施和公共服务设施建设力度，完善社区商业设施，进一步提升吸纳辐射能力。实施“六化”工程，促进中心镇建设与周边乡镇的新农村建设协调发展，带动周边乡镇在环保、医疗、文化、科技等资源协同发展、共建共享，逐步把中心镇建设成为城镇功能完善、产业突出、辐射带动作用较强、生态环境优美的小城市。（牵头单位：相关区市县政府，市发展改革委、市农委、市环保局、市
44、卫生计生委、市文广局、市科技局）稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤。加大对中心镇放权和政策支持力度。创新行政和财政管理体制机制，强力推进“强镇扩权”。理顺区市县政府各部门与中心镇政府之间的权责关系，将区市县部分行政经济管理事权以及公共服务事项下放，在产业发展、项目投资、城镇建设、市场监管、民生事业等方面，赋予中心镇县级经济社会管理权限。按照财权与事权相匹配原则，合理划分区市县与中心镇两级的事权和财力分配关系。加大对中心镇财政转移支付力度。调整完善中心镇的财政管理体制。（牵头单位：相关区市县政府，市编委办、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市建委、市规划局、市城建局、市地税局
45、、市工商局、市质监局、市食品药品监管局）陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗。第五节 推进特色小镇规划建设依托各地区产业特点和区域优势，按照产城融合的发展要求，坚持政府引导、企业为主体、市场化运作方式，规划建设一批区别于建制镇和产业园区的产业特色鲜明、创新要素集聚、体制机制灵活、生产生活融合、生态环境优美、人文气息浓厚、示范效应明显的特色小镇，集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵。坚持规划设计引领。按照因地制宜
46、、节约集约、多规融合、突出特色的要求，依托现有区块的环境优势和存量资源，合理规划产业、生活、生态等空间布局，以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的发展思路，高起点、高标准科学编制特色小镇发展规划。精准谋划特色小镇定位，合理设计建设项目和载体，促进人、镇、业、景有机融合。（牵头单位：各有关区市县政府和先导区管委会，市发展改革委、市规划局）钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔。突出特色产业发展。依托各特色小镇的资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的优势产业，根据重大产业项目的类型将其优先布局到同类型的特色小镇内，增强特色小镇的产业集聚度，形成差
47、异化发展。把推进供给侧结构性改革作为主要任务，推动高新技术、骨干企业、优质项目落户特色小镇，打造创新创业平台。大力发展信息经济、智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、金融、旅游、健康、时尚等优势产业和新兴产业，以及温泉旅游、传统工艺、特色食品、民俗文化等经典产业。推进“互联网+”行动计划，促进大数据、云计算、电子商务、工业互联网和互联网金融在特色小镇快速发展。到2020年，力争建设30个东北一流、国内知名的特色小镇。（牵头单位：各有关区市县政府和先导区管委会，市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局、市国土房屋局、市建委、市服务业委、市文广局、市金融局、市旅游局、市统计局）懨俠劑鈍触乐鹇
48、烬觶騮。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚。加强基础设施配套。加大特色小镇基础设施和公共服务设施建设力度，提升各项设施的配套水平，增强小城镇的吸纳能力和承载功能。加强特色小镇供水、供气、供热、电力、通信、交通、物流配送等基础设施建设，推进特色小镇管网、排水防涝、消防、污水和垃圾处理等设施的建设和管理。积极推进城乡公共服务设施建设，完善公共服务体系，提高公共服务质量和水平，打造有利于特色小镇建设的综合服务平台。（牵头单位：各有关区市县政府和先导区管委会，市发展改革委、市建委等相关部门）謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽。第五章 增强城镇可持续发展能力增强产业对城镇化的支撑作用，构建内外互通的综合交通运输网络，加强市政基础设施建设，推进城乡生态环境建设，为城镇化可持续发展提供有力支撑。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱。
