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1、示范区2017年全面深化改革目标任务分解表改革事项序号工作任务改革进展及质量要求完成时限牵头单位参加单位经济和生态文明发展改革专项小组（共27项）深入推进“三去一降一补”59盘活帮扶困难企业、淘汰落后产能。制定困难企业帮扶方案。一季度示范区经贸和安监局建立重点困难企业帮扶治理领导联系制度，启动首批困难企业帮扶治理，开展复产复工、并购重组等工作。二季度组织召开困难企业帮扶治理专项会议，协调解决治理过程中的困难问题，持续推进企业盘活。三季度盘活5家以上困难企业， 帮助10家以上困难企业解决制约发展的实质问题。四季度深入推进“三去一降一补”60深化以地控税和以税节地工作机制。摸清示范区、杨陵区出让土
2、地及城镇土地使用税征收情况，建立土地供应和城镇土地使用税征缴台账。一季度示范区国土局示范区财政局地税局完成节地控税系统的土地信息及征税情况录入工作，建立以地控税和以税节地工作数据库。二季度出台示范区以地控税和以税节地征缴管理办法。三季度建立以地控税和以税节地联动机制，推行黑名单制度，把不按时缴纳税费和动工建设的企业向社会公布。四季度61实施“三大主导产业”升级改造，提振商贸流通和服务产业，持续增强发展动力。开展商贸流通和服务业调研，形成调研报告。一季度二季度示范区经贸和安监局制定商贸流通和服务业提升有关支持政策。组织开展商贸流通和服务业提升工程，持续增强行业发展动力。三季度四季度62开展企业收
3、费专项清理，落实“营改增”税收政策，减轻企业负担。做好企业减税降费政策落实情况调研，形成调研报告。一季度示范区财政局示范区国税局地税局杨陵区公布中省2011年以来降费政策文件。二季度检查清理涉企收费项目，公布涉企收费项目清单。三季度做好“营改增”税收政策落实检查工作。四季度63出台招商引资新政策，优化投资结构，推动产业转型升级。梳理现有招商政策，开展前期调研。一季度示范区招商和投资服务局示范区发改局、财政局、经贸和安监局、自贸办、国际合作局、金融办、工商局、地税局出台示范区招商引资政策。二季度落实招商引资新政策，扩大招商引资成效。三季度四季度深入推进“三去一降一补”64深化公共资源交易改革，实
4、行公共资源交易管、办分离。完成省发改委对示范区公共资源交易平台建设重点工作落实情况的调查。一季度示范区发改局示范区公共资源交易中心提出示范区公共资源交易审查监督委员会设立意见。二季度完成示范区公共资源交易规则制度清理。三季度提出示范区公共资源交易管理办公室设立意见，形成“一委一办一中心”的公共资源交易格局。四季度65推进房地产去库存，加快发展住房租赁市场，健全购租并举的住房制度。调查摸底示范区房地产发展情况。一季度示范区住建局杨陵区示范区相关单位各银行开展调研座谈，形成化解房地产库存的实施意见。二季度出台关于化解房地产库存的实施意见。探索建立购租并举的住房制度。三季度抓好组织实施。四季度深化财
5、税体制改革66落实零基预算和预算公开有关规定，建立政府综合财务报告制度。严格执行零基预算和预算公开制度，完成示范区预算编制、批复和公开。一季度示范区财政局完成2016年财政各项决算，为决算公开和试编政府综合财务报告做好数据准备。二季度完成部门及财政决算公开。三季度建立政府综合财务报告制度，完成政府综合财务报告编制。四季度深化财税体制改革67深化政府债务管理改革，完善风险预警和应急处置机制。在2016年政府债务余额的基础上，提出2017年政府新增及置换债务计划。一季度示范区财政局制定出台示范区政府性债务风险应急处置预案。二季度根据2017年陕西省置换债券发行计划，严格按程序执行债券置换。三季度结
6、合2017年末债务情况，严控债务数在省上限额分配以内，防范财政风险。四季度68深化政府和社会资本合作，加大PPP项目的策划包装和组织实施力度。总结2016年PPP项目工作，提出今年PPP项目建设计划。一季度示范区财政局示范区住建局交通局展览局水务局自贸办组织专家评审项目物有所值和政府偿还能力论证报告，并出具财政承受能力论证报告审核意见。二季度及时更新PPP综合信息平台，向社会公开项目采购信息。三季度对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，严格审核合同，确保项目如期落地。四季度加快国有企业改革69规范国有企业投资经营决策行为，制定企业违规经营投资责任追究制度。调研国有
7、企业投资经营情况，分析近年来投资经营案例。二季度示范区国资委出台示范区国有企业违规经营投资责任追究制度，规范国有企业投资经营决策行为。三季度70加强国有企业监管，建立国资监管权力清单和责任清单。明确国有资产出资人和国有企业权责边界，建立国资监管权力清单和责任清单。三季度示范区国资委公示国资监管权力清单和责任清单，规范国资监管和国企经营发展行为。四季度加快国有企业改革71推进混合所有制经济改革试点。开展竞争类二、三级国有企业调研，摸清企业底数和经营发展状况。一季度示范区国资委确定混合所有制经济改革试点国有企业名单，召开国有企业混合所有制经济改革座谈会。二季度制定国有企业混合所有制经济改革方案，启
8、动改革工作。三季度确定试点企业股本规模和股权结构，国有企业与社会资本投资方签订入股协议。四季度72开展市场化选聘职业经理人试点，探索建立科学合理的业绩考核评价体系和市场化薪酬分配机制。开展竞争类二、三级国有企业调研，摸清企业选人用人状况和存在的主要问题。二季度示范区国资委确定市场化选聘职业经理人试点国有企业名单，明确选聘职业经理人岗位和人数。三季度制定国有企业市场化选聘职业经理人改革试点方案，启动选聘工作程序，落实选聘人员。四季度73逐步建立国有企业财务报告和重大事项报告等制度。开展国有企业财务运行、重大事项管理、经营分析状况摸底，评估企业内部运行制度执行效率。三季度示范区国资委出台国有企业财
9、务报告、企业重大事项报告等制度，提高国有企业内部管理水平和运行效率。四季度推进全域城乡一体化74完成新一轮杨凌城乡总体规划（2016-2020）修编。完成杨凌城乡总体规划（2016-2020）修编政府采购。一季度示范区住建局杨陵区示范区相关单位完成杨凌城镇总体规划（2016-2020）纲要编制。二季度完成杨凌城乡总体规划（2016-2020）初稿。三季度完成杨凌城乡总体规划（2016-2020）成果编制。四季度推进全域城乡一体化75推进新型城镇化综合试点，完善五泉、揉谷等特色小镇建设，打造全域城乡一体化新样板。提升五泉特色小镇服务功能，加快揉谷特色小镇建设。一季度杨陵区加快推进五泉中小企业园建
10、设，全面建设农耕文化产业园，发展农科特色产业。二季度加快康乐市场、民政局旧址等老城区开发改造步伐。加大老城区雨污分流市政管网建设力度。加快推进秦丰社区建设、入住、运营等各项工作任务。三季度完成高产路、第二污水处理厂等基础设施建设。加快杨陵街道办中心社区二期建设，完成大寨中心社区二期建设任务，全面推进镇办中心社区安置工作。四季度76持续深化“一村一镇”特色现代农业综合改革试点。分解创建任务；建设新集、姜嫄等美丽乡村特色示范村；发展村集体经济；启动建设新集村合作社基地及专家大院；在揉谷镇建设双拱双膜新式大棚300亩。一季度杨陵区定期督查指导“一村一镇”创建工作；建成新集村合作社基地及专家大院。二季
11、度协调抓好“一村一镇”创建工作；建成姜嫄、新集村等美丽乡村特色示范村；做大做强新集村葡萄产业。三季度验收创建成果，总结“一村一镇”改革案例；在新集村开展集体资产及股份量化；在揉谷镇建设双拱双膜新式大棚200亩；完成5个产品“三品一标”认证；全镇土地流转率达90%以上。四季度77完善新型社区服务功能，创新美丽乡村建管模式。完成5个示范村、8个提升村前期规划，确定建设项目并启动建设。一季度杨陵区督促协调指导5个示范村、8个提升村落实各项建设任务。二季度完成5个示范村、8个提升村确定的建设项目。三季度加快远期项目建设进度，对美丽乡村建设工作进行验收、考评，总结形成美丽乡村建管模式的改革案例。四季度推
12、进全域城乡一体化78深化户籍制度改革，配套制定放宽户口迁移实施办法，促进农村户籍人口市民化。印发示范区公安局推进户籍制度改革放宽户口迁移政策实施办法（试行）。一季度示范区公安局加大宣传，试行实施办法，促进户籍人口市民化。二季度修订试行推进中的问题不足，进一步完善相关实施办法。三季度根据试行情况，分析评估户籍制度改革成效。四季度构建杨凌信用体系79加快社会信用体系建设，推进落实守信激励和失信惩戒制度，建立“信用杨凌”网站。推进行业主管部门落实“黑名单”制度，汇总编制现行“黑名单”制度，激励守信、惩戒失信。一季度示范区发改局示范区科技信息中心印发示范区2017年社会信用体系工作要点。二季度修订示范
13、区信用信息征集共享目录（2017版）；建成“信用杨凌”网站。三季度深化信用信息归集和公开应用，规范发展征信市场。四季度80规范发展征信市场，深化信用信息、信用评级在政府管理和重大经济社会活动中的运用，推动建设诚信政府、诚信企业、诚信个人。组织开展信用培训活动，做好信用信息建设阶段重点工作，推动诚信政府、诚信企业、诚信个人建设。一季度示范区发改局二季度出台信用信息、信用评级在政府管理和重大经济社会活动中的运用管理办法。三季度落实信用信息运用管理办法，规范发展征信市场。四季度健全环境治理体系81大力开展铁腕治霾行动，推进大气污染联防联治，开展杨凌全域高污染燃料禁燃区试点工作。出台示范区铁腕治霾保卫
14、蓝天行动方案（2017）和示范区高污染燃料禁燃区建设工作方案。一季度示范区环保局杨陵区完成杨凌锣鼓产业园烧制点散煤替换工作；与周边县区建立大气联防联控联席会议制度。二季度完成城区100家餐饮店、企事业单位及重点镇（社区）煤改气、煤改电等清洁能源改造工程。三季度完成区内剩余7家企事业单位燃煤锅炉拆改工作。四季度健全环境治理体系82突出创新和制度改革，深化农业面源污染治理。开展农业面源污染治理调查摸底。启动杨陵生猪养殖实训基地改造项目。一季度杨陵区示范区环保局出台农业面源污染治理实施方案。二季度加快推进生猪实训基地臭气集中处理排放系统项目、有机肥生产项目建设。三季度全面完成本香等养殖企业污粪处理阶
15、段整治任务，总结农业面源污染治理经验。四季度83推进水生态文明城市试点建设，全面落实河长制，持续开展湿地保护和水污染综合防治。分解落实水生态文明城市创建工作任务；印发示范区河长制实施方案，明确各河长责任人并向社会公布。一季度示范区水务局示范区环保局对水生态文明城市创建重点项目情况专项检查；建立完善示范区河长制相关工作制度。二季度推进水生态文明城市项目建设，全面落实三级河长制。三季度总结水生态文明城市创建工作经验；开展河长制考核工作。四季度84实施西农大校园水系连通工程。完成西农大校园水系连通工程方案设计。一季度示范区住建局开工建设西农大校园水系连通工程。二季度加快工程进度，校园水系连通工程量完成过半。三季度西农大校园水系连通工程全面竣工，成效显现。四季度85完善农村环境治理体制机制，制定农村人居环境整治方案，建立完善城乡环卫清扫保洁长效机制。加强垃圾填埋场管理，采取无害化处理措施，降低垃圾污染。一季度杨陵区完善农村环境治理体制机制，制定全域城乡环境综合整治方案，并开展试点工作。二季度探索建立城乡环卫清扫保洁长效机制。三季度开展城区环境卫生和城乡绿化的公司化运作试点，并全面推开。 四季度
