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1、缙云县基础测绘“十三五”规划（20XX-2020 年）缙云县住房和城乡建设局（缙云县测绘与地理信息局）二一六年八月前 言基础测绘是为国家经济和社会发展提供保障的公益性事业，是经济社会发展的基础性、战略性资源。基础测绘作为一项基础性、公益性、先行性工作，对于完善经济社会发展规划体系，提升政府管理水平、实现政府科学决策具有重要作用。科学编制基础测绘“十三五”规划，对于全面构建数字城市，推动测绘地理信息加速转型发展，提升对经济社会的保障服务能力，最终实现信息化测绘具有重大意义；是编制基础测绘年度计划、政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算的重要依据，是落实缙云县“十三五”期间测绘事业发展
2、的重要保障措施。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。为适应经济社会发展的新形势，满足测绘地理信息发展的新要求，根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、浙江省测绘管理条例的规定，按照关于做好测绘与地理信息“十三五”规划编制工作的通知（国测规发20XX2 号）文件要求和浙江省测绘与地理信息基础测绘“十三五”规划编制座谈会的会议精神，为进一步推进我县的基础测绘工作，实现我县经济社会可持续发展提供可靠及时的测绘保障，结合我县基础测绘工作的发展现状和未来要求，编制本规划，规划年限为 5 年，自 20XX 年至 2020 年。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。目录一、“十二五”回顾 1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。（一）
3、主要进展 1（二）存在的问题 5 （三）总体评价 7二、发展需求 7三、规划依据、指导思想和发展目标12 （一）规划依据 12（二）指导思想 12 （三）基本原则 13 四、主要任务14（一）加强测绘与地理信息机构建设，加大专业人才引进 14酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。（二）强化测绘监管和依法行政能力和水平 15（三）完善测绘基准体系建设 16 （四）丰富基础地理信息资源 17（五）开展地理县情监测与分析 19 （六）加强部门合作，充分发挥“数字缙云”的作用 19五、重点项目20（一）现代空间定位基准项目 20 （二）基础地理信息资源建设与更新 21（三）地理县情监测工程 23（四）“数字缙云
4、”地理空间框架运行维护 24（五）地下管线普查建库 26 （六）测绘保障体系建设 27 六、保障措施29（一）法律保障 29（二）组织保障 29（三）经费保障 29 （四）技术保障 30（五）安全保障 30附表：缙云县基础测绘“十三五”重点项目规划表30彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。缙云县基础测绘“十三五”规划一、“十二五”回顾（一）主要进展“十二五”期间，我县测绘部门以“十二五规划”为依据，坚持以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进城市规划建设和社会经济发展，较好的完成了各大重点工程测绘保障任务，基础测绘得到飞速发展。取得的主要进展有：謀荞抟
5、箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。1、完成数字缙云地理空间框架建设。“十二五”期间，在缙云县人民政府和省测绘与地理信息局的支持下，完成了数字缙云地理信息框架建设，数字缙云地理信息服务平台正式上线开始为公众服务，并开发了 7 个示范应用，分别是地名地址管理系统、山洪灾害监测预警系统、山塘水库信息管理平台、农村水利信息管理平台、缙云烧饼系统、规划管理信息系统和三维地理信息系统。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。2、推进测绘基准体系现代化。根据“十二五”规划的要求，充分利用现代测绘新技术和空间定位技术，优化改造我县现代测绘基准体系，提供空间坐标基准、高程基准等大地控制成果，为测绘、规划、国土、地理国情普查、城乡建设等
6、经济建设和社会发展提供高精度、动态的测绘基准服务。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。（1）基础平面控制网建立了缙云县 D 级 GPS 平面控制网，该网于 20XX 年 12 月完成，覆盖全县域，GPS D 级网点 101 个，获取 1980 西安坐标系、1954 年北京坐标系两套坐标成果。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。（2）基础高程控制网建立了缙云县三等水准控制网。在原有的三等水准网基础上，于 20XX 年 6 月，重新开展了三等水准网复测项目，对全县三等水准网进行复测，三等水准路线总长为 100km。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。（3）加强测量标志的保护十二五期间，加强了我县重点测量标志保护工作。目前
7、，我县共有各个等级的测量标志 36个，每年都做好了测量标志的维护工作，做到了维护自己落实，巡视制度落实，保管人员落实，实行测量标志保管津贴制度。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。3、丰富和完善基础地理信息资源。数字缙云地理空间框架项目的建成，日益丰富基础地理信息资源的成果。（1）数字地形图十二五期间，我县基础测绘由“数字化”向全面“信息化”转变迈出了重要一步，测绘发展方式的转变成效显著。我县现有 1:500 地形图 116 平方公里，1:20XX 地形图 200 平方公里，覆盖了缙云县各个街道和主要镇区所在地，特别保障各开发区和县重点建设项目地块的基础测绘资料，具体范围见图 1。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦
8、鋇絨钞。图 1 注：红色线是 1:500 范围，蓝色线是 1:20XX 范围十二五期间，我县基础测绘由“数字化”向全面“信息化”转变迈出了重要一步，测绘发展方式的转变成效显著。（2）高分辨率影像图、数字高程模型和数据库的建设现已建立了三大数据库，基础地理数据库、三维数据库和地名地址数据库。具体建库范围见图 2。图 2 注：红色线是地名地址建库范围，蓝色线是三维数据建库范围4、地理国情普查工作有序开展，成效显著。根据国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知（国发20XX9 号）和浙江省人民政府关于在全省开展第一次地理国情普查的通知（浙政发20XX38 号）文件精神，以及丽水市相关文件，组织拟定
9、缙云县城市建成区调查技术设计书，并按照技术设计书实施了缙云县第一次地理国情普查工作，完成了 9 平方公里建城区的“一区两率”普查。普查成果将为制定和实施县级发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置提供重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。（二）存在的问题“十二五”期间，我县基础测绘与地理信息事业快速发展，但基础测绘与地理信息的数据资源和服务能力与实际需求之间矛盾突出。主要体现在：擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。1、经费投入不足，重点项目推进难度较大。基础测绘是国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业，提供基础测绘产品是各级政府
10、履行公共服务职能的重要内容。目前的经费投入难以切实满足基础地理信息的建设与更新要求，如航空遥感影像的定期更新等；部分项三维建模范围:5km2地名地址范围:25km2目虽有实施，但缺乏充足的资金保障，仅完成部分规划任务，如基础地理信息更新等。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。 “十二五”期间还有 20XX 国家大地坐标系转换尚未启动，缙云县卫星定位连续运行参考站尚未建设，这对于今后测绘作业模式优化和装备的升级都受到阻碍。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。数字缙云地理空间框架项目已验收，目前有 7 个应用示范接入公共服务平台，今后接入公共服务平台的部门日益增多，需求也越来越大，软硬件升级、数据也需要及时进行更
11、新，因此每年需要投入一定数量的软硬件升级维护费、应用推广费以及数据更新费用。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。2、现代化测绘装备及测绘科研投入难以保障。测绘科技的应用直接影响着测绘生产力的发展。鉴于测绘装备、地理信息的经费投入不足。当前，大部分基础测绘生产还属于劳动密集型的作业模式，数据的获取手段以外业采集为主，缺乏在数据获取实时化、处理自动化、网络服务化、应用社会化等方面的关键技术创新成果，无法实现基础地理信息的快速、及时、持续更新，科技创新机制需进一步完善，航空遥感装备、高端测绘装备建设和应用有待进一步加强。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。3、测绘机构体制落后，编制和技术人才缺乏。目前我县数字城市建
12、设还刚刚起步，缙云县测绘与地理信息局成立时间较短，编制和专业技术人员缺乏，机制体制落后，阻碍我县基础测绘事业的发展。在“十三五”期间，数字缙云平台的维护，应用推广，测绘市场的管理等工作都需要大量的测绘与地理信息相关专业的人才参与其中，若不解决当下的人才缺口，将导致我县基础测绘事业无法向前发展。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。4、地下管线测绘和建库工作滞后。根据国务院办公厅发布关于加强城市地下管线建设的指导意见国办发（20XX）27 号文件，20XX 年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管线信息系统，编制完成地下管线综合规划。“十二五”期间，我县地下管线测绘工作才刚起步，测绘管线种类仅限于雨水和污
13、水管，共测绘了缙云工业园区、五云街道城区、五东工业园区的污雨水管线共计 100 公里，所使用的管线系统还是停留在二维的水平。给水、燃气、通讯、电力等地下管线，对于地下管线的规划和改造也非常重要，这些重要数据对我县来说还是个空白。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。 5、测绘成果产品宣传和服务欠缺。现有测绘公共产品的种类仍集中在传统领域，缺乏满足公众生活多样化需求的地理信息公共产品。测绘与地理信息公共服务产品的宣传推广力度不够，没有充分利用测绘与地理信息数据产品为政府部门、企事业单位和社会公众提供有效服务，社会化应用程度相对较低，普通民众和机关单位对基础测绘了解甚少，影响了公共产品的推广应用以及公共服务
14、效果。在面对“五水共治”、“三改一拆”、“美丽乡村”建设和突发自然灾害事件时，基础测绘不能及时提供资源和技术服务，服务经济社会意识和应急测绘保障水平相对薄弱。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。（三）总体评价总体来说，“十二五”基础测绘专项规划组织得力，实施有序，成绩显著，基础测绘在我县的经济建设中发挥了较大作用。但基础测绘的发展与全县经济社会发展的需求和要求相比仍存在一定的差距，需要我们在“十三五”期间加大工作力度，构建新型基础测绘体系，全面提升测绘与地理信息服务能力，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。二、发展需求当今经济社会快速发展对基础测绘的迫切需求，为基础测绘扩展
15、了更加广阔的服务领域和发展空间。基础测绘的成果作为前期性、基础性社会公益事业，必将为我县政府实现“绿水青山就是金山银山”、“和谐美丽好缙云”的战略指导思想和美丽乡村建设发挥更大作用。“十三五”期间我县经济社会发展对基础测绘的需求主要体现在以下几个方面：構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。 1、城市空间布局优化的需求。构筑“一心双核两廊四片”的发展布局。在城市空间布局优化和县乡镇交通建设中，需要精确、统一的现代化测绘基准体系，需要现势性良好的 1:500地形图、1:20XX 地形图、航空影像、卫星遥感影像以及其他测绘与地理信息产品。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。2、开展社会公众服务的需求。测绘与地理信息与
16、人们衣、食、住、行越来越近，对促进构建和谐社会的作用越来越突出。电子地图和电子导航为社会公众提供地图显示、查询、导航等便捷服务，同时在公安消防报警、医疗救护以及抗灾救灾等各种应急系统中也发挥着重要的作用。电子地图、电子导航和应急系统建设都需要基础测绘提供统一的现势性好的基础地理信息数据，包括各种地形图、数字影像、数字高程模型、城市三维模型和城市地名库等基础数据。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。3、对空间定位基准的需求。空间定位基准是测绘工作开展的基础，空间定位基准不仅是基础地形图测绘、工程测量、不动产测绘等专业测量开展的前提，更为各相关部门提供高精度快速定位的服务，“十三五”期间，将在各个部门之间
17、协调起一套统一的控制基准，为以后的共建共享提供基础。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。 4、对空间地理信息数据需求。各部门对线划地形图要求主要体现在以下几个方面：住建局对我县的 1:500、1:20XX 数字地形图做到及时更新，及时提供使用，各种数据精度满足的标准要求，以满足城市空间布局优化和城乡交通建设和规划；凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。国土部门要求对我县的主要建成区 1:500 数字地形图要及时更新，至少三年更新一次，以保持数据的现势性，从而达到规划的准确性；恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。民政、国土、水利、住建、公安、乡镇部门要求对我县进行 1:20XX 数字地形图全覆盖，以满足人口治安、房屋产权
18、、用地权属、应急突发事件等管理；鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。水利部门要求尽量对主溪流沿线布设高等级控制点，有条件的话施测大比例尺地形图，以满足河道整治规划和应急抢险等要求。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。电力部门需要地下电力管线的分布和埋设情况，以满足规划改造的需求。农业、林业部门需要全县 0.5 米分辨率的影像资料，进行土地承包确权发证面积和生态公益林面积进行核查。交通部门要求全县统一高程基准，整合各条主要公路的用地红线，以满足道路设计和道路整治执法的需求。旅游部门对旅游景点的推广越来越重视，要求对各景区周边 1:20XX 地形图和遥感影像全覆盖，开发旅游应用系统。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。
19、5、对地下管线数据需求。城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，掌握和摸清城市地下管线的现状，是城市自身经济社会发展的需求，是城市建设规划的需求，是防灾和应付突发性重大事故的需求。各部门对地下管线数据要求主要体现在：氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。城市规划、设计、施工和管理工作中，需要完整准确的地下管线信息。要求对各个规划建设区域进行全面地下管网普查、测量，并建立信息管理系统对普查区域进行动态维护；釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。旧城改建部门需要详细的地下管网数据作为环境管理和污染治理的依据。 6、对地理信息发布需求。政务公开及信息发布越来越得到人民群众的重视，其中与位置相关的信息发布则需地理信息平
20、台来发布其准确的位置信息。当前，该项需求主要有：怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。教育部门需要通过公共地理信息平台向社会公众发布义务教育学校的施教区范围；电力供水燃气等公用部门需要通过公共地理信息平台发布因设备检修造成准确的影响区范围；公共交通部门需要通过电子地图发布公交线路及准确的站点位置信息；国土部门需要通过电子地图发布地质灾害点的位置分布图；城市规划建设等部门需要通过电子地图将其建设项目的批后公示中准确发布其建设项目地点及范围；公安和民政部门需要电阻地图进行突发时间处理的路线选择和准备预案的设计安排。旅游部门需要发布活动信息，节假日发布景点游客流量信息，指导游客合理安排出行。7、对专业地理信息
21、建设需求。作为科学决策的辅助工作，地理信息技术应用已日益普遍，从简单的区域个数统计到复杂的空间优化分析，不少部门在工作汇总中或多或少都应用了地理信息技术。一些部门在应用地理信息技术时已经或准备建立了专业的地理信息系统，持续为本部门工作开展提供相关地理信息服务。通过调研，主要有以下几个部门需要地理信息服务：谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。国土部门已经建立土地利用信息系统以及土地权属管理系统，管理国土利用现状、利用规划、土地权属等信息。下一阶段可以和规划图进行统一测绘；嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。城市建设拆迁部门需要对某些区域进行房屋拆迁建筑面积量统计分析；市政园林部门需要对某些区域进行城市绿化面积进
22、行统计和绿化率分析。综上所述，我县各基础测绘利用部门认为地理信息系统的建设、更新，地下管线的测绘和管理信息系统的建设，各部门之间产品和需求的共享、共建以及相关测绘产品的开发将融入交通、现代物流、电子商务、信息服务以及突发事件应对服务等产业，现代服务业和地理信息产业的互动发展，为基础测绘成果的转化和增值提供了宏观的途经，使基础测绘的作业得到了延伸。“十三五”期间基础测绘对我县经济社会发展有很大帮助。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。加强高层次人才、特需人才、青年科技与管理人才的培养及引进，强化技术技能培训，不断优化人才结构，培育一支高素质的人才队伍。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。8、开展地理县情常态化监
23、测的需求。地理国情是重要的基本国情，是自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现，开展地理国情监测，系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息及其发展变迁，是制定和实施地区发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境建设的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。在地理国情普查基础上，实现地理县情常态化监测的需求日益迫切。国家领导人高度重视地理国情普查工作，李克强总理视察中国测绘创新基地时明确指出：要充分利用测绘的先进技术、数据资源和人才优势，积极开展地理国情变化监测与统计分析，对重要地理要素进行动态监测，
24、及时发布监测成果和分析报告，为科学发展提供依据。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。三、规划依据、指导思想和发展目标（一）规划依据1、中华人民共和国测绘法（20XX 年 12 月 1 日起施行）2、基础测绘管理条例（20XX 年 8 月 1 日起施行）3、浙江省测绘管理条例（20XX 年 9 月 1 日起）施行4、浙江省基础测绘管理办法（20XX 年 3 月 1 日起施行）5、浙江省地理空间数据交换和共享管理办法（20XX 年 7 月 1 日起施行）6、浙江省基础测绘中长期规划纲要（20XX-2030 年）7、浙江省基础测绘“十三五”规划8、丽水市基础测绘“十三五”规划9、缙云县国民经济和社会发展第十
25、三个五年规划纲要10、缙云县基础测绘“十二五”规划11、缙云县县域总体规划（20XX-2020 年）（二）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，遵循“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”的发展战略，贯彻省委省政府“建设美丽浙江、创造美好生活”的决策部署，紧紧围绕县委县政府建设“和谐美丽好缙云”的发展战略，以“服务大局、服务社会、服务民生”为工作的出发点和落脚点，服务于我县“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”，推动由供给导向测绘向需求导向测绘转变、由生产型测绘向服务型测绘转变，全面提升测绘与地理信息服务保障能力，形成适应
26、经济社会发展要求的测绘与地理信息事业总体布局和新型基础测绘体系。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。（三）基本原则1.统筹规划，协调发展。加强计划管理，从信息化测绘发展的全局着眼，合理配置资源、推进信息资源共享，避免重复建设。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。2.需求牵引，分步实施。根据经济发展需求，结合城镇建设和社会主义新农村建设的发展特点，本着急用先行、突出重点、量力而行、分步实施的原则，有计划、有重点地开展基础测绘工作。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。3.标准统一，共建共享。实现基础地理信息资源的无缝衔接、共建共享及利用效益的最大化。4.科技推动，深化应用。贯彻“科技兴测和人才强测”战略，以科技创新为动力
27、依靠创新求发展，提升基础测绘的保障能力和服务水平。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。（四）发展目标“十三五”期间，我县基础测绘发展的目标是：建立新型基础测绘体系，实现测绘与地理信息的转型升级，提升测绘与地理信息的综合服务能力，为缙云县建设发展提供科学发展的测绘保障服务。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。1.完善基础测绘管理体制和运行机制，提升测绘依法行政能力和水平；2.完善缙云县现代测绘基准体系，为城市发展提供高精度、全覆盖的测绘基准服务，努力完成我县“一张图”和“多规合一”的目标；塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。3.实现多比例尺基础地理信息对全县域的必要覆盖和地下管网信息对中心城区的覆盖以及持续更新，实现基
28、础地理信息的快速获取与数据库的同步更新，提升地理空间数据服务保障能力。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。4.建立地理县情常态化监测机制，形成定期报告和监督机制，掌握缙云县地理县情动态；5.建立应急测绘服务保障体系，增强急测绘服务保障能力；6.加强基础能力建设，有效支撑测绘和地理信息事业可持续发展；7.在加强传统基础测绘的同时，加强“数字缙云”地理信息框架的建设，从数字化向信息化转型。四、主要任务（一）加强测绘与地理信息机构建设，加大专业人才引进加强我县测绘与地理信息机构建设，单独设立测绘管理办公室，推进基础测绘队伍结构调整和优化布局，实现测绘行政与测绘技术队伍分离，强化测绘行政管理能力和提升测绘地理
29、信息技术专业水平。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。根据浙江省人民政府办公厅关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知（浙政办发20XX105 号）和丽水市人民政府办公室关于加快数字城市地理空间框架和 “天地图”网站建设的通知（丽政办发20XX137 号）文件要求，加快建立数字城市地理信息公共服务平台运行维护机构，成立缙云县地理信息中心，负责地理信息公共服务平台的运行维护和应用推广，实现测绘地理信息资源的共建共享，提升缙云县地理空间信息管理、服务的专业化水平。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。加快测绘与地理信息人才队伍建设，增加测绘与地理信息相关岗位数量和人员编制数目，设立人才培养
30、和引进奖励机制。规划期内，一方面积极组织测绘与地理信息人员参加各类专业技能培训、标准规范法律法规制定学习以及人才素质培养和组织管理进修；另一方面通过产学研方式，充分发挥科技支撑引领作用，同时与普通高校及职业院校有机结合，培养适合我县用人单位需要的测绘与地理信息应用型人才；其次实现按需引进基础数据测绘、基础数据入库与更新、服务器和网络运行维护、计算机软件研发、应急测绘、测绘管理与保障等有关方面的人才，全面支持缙云县基础测绘事业蓬勃发展。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。（二）强化测绘监管和依法行政能力和水平进一步完善基础测绘管理、测绘公共服务、测绘与地理信息市场监管、测绘信用、测绘成果、地理国情监测等
31、方面的政策法规，形成基本完备的地方测绘与地理信息法规体系。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。健全基础测绘规划和财政投入体制机制，保障基础测绘经费的投入。建立健全公共财政对测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘与地理信息标准化建设等方面的投入机制。加强测绘经费使用的监管和绩效评价，提高财政资金使用效率。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。继续加强对测绘成果质量的抽查，推进测绘地理信息质量监企业信用监管平台，强化对测绘资质单位的日常监督管理。加强测绘与地理信息市场信用体系建设，建立测绘地理信息企业资质、市场服务的信用监管评价体系，制定测绘单位与地理信息企业信用信息的征集、等级评价、公布和使用等管理办法，形
32、成信用综合评价与资质管理、招投标管理的紧密结合，营造行业诚信、有序竞争和发展的良好态势。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。（三）完善测绘基准体系建设1、建设缙云县卫星定位连续运行站，建设和完善我县大地基准服务体系。提供空间坐标基准、高程基准和高分辨率的似大地水准面模型大地控制成果，为测绘、规划、国土资源调查、城乡建设、交通监控、公共安全及电力通讯等领域提供高精度、三维、多功能的空间定位服务，实现多源地理信息数据的无缝连接与整合，保证地理信息数据坐标的一致性和可转换性。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。2、完成 20XX 国家大地坐标系的转换工作。将现有基础测绘成果转换成 20XX 国家大地坐标系，逐步在实
33、际生产中采用 20XX 国家大地坐标系。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。3、加密和复测县级控制网。每年安排一定数量的平面和高程控制点复测，对控制点进行动态维护。统一全县各乡镇的高程基准。规划区周边，加密测图控制点，在每个乡镇布设满足精度要求的水准点。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。4、测量标志保护管理。充分发挥规划与土地审批系统在测量标志保护管理工作中的作用，进一步加强与规划、国土资源管理部门的配合，把测量标志点位信息纳入批后监管内容。发挥测量标志保管员的积极性，做好测量标志日常巡查和维护工作。严格执行测量标志迁建审批制度，增强执法力度，依法严肃查处违法案件。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。（四）丰富基础
34、地理信息资源基础地理信息资源既是基础测绘工作的结果，又是基础测绘服务社会的基础资源，对于构建智慧缙云，推进“一张图”、信息化建设等具有广泛和深刻的意义。“十三五”期间基础地理信息资源建设的总体目标是建设集地下、地表、地上为一体的三维、多源、比例尺覆盖合理、现势性充分满足需求的基础地理信息资源体系，实现全方位，立体化的覆盖。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。1、完善基础地理信息数据。紧密围绕缙云县县域总体规划，每年完成一定量的基础地形更新任务的基础上，完善我县基础地形覆盖范围。同时加大正射影像图、数字高程模型和三维基础地理信息的投入，为“数字缙云”地理信息空间框架提供较好现势性的地理信息数据，推进我县
35、基础地理信息空间数据“一张图”建设，保证基础地理信息数据库的现势性、权威性与可用性。加强热点数据采集入库，丰富属性信息，增强基础地理信息资源的适用性。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。（1）开展基本比例尺地理信息数据覆盖和动态更新。根据浙江省基础测绘管理条例第十七条规定，对现有 116 平方公里的 1:500 地形图每两年更新一次。在特殊地区要实行按时和按需更新相结合。紧密围绕缙云县县域总体规划，整合建设工程竣工测绘和动态修测成果，保障规划区内 1:500 地形图的高现势性。继续扩大 1:20XX 地形图的测制范围，建立定期更新与按需更新相结合的更新机制。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。（2）遥感影像获
36、取、处理及更新。为满足“十三五”期间城乡规划、国土管理、控制违法建设等对高分辨率遥感影像的需求，建立拥有多重获取途径和机制、覆盖缙云全县、具有完备时间序列的基础遥感影像数据库，加强时序遥感影像（历史遥感影像）统筹管理系统建设，研究利用高分辨率影像数据进行基础测绘成果更新技术。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。（3）数字正射影像图（DOM）制作。为满足资源调查、土地管理、项目选址、违法建设查处、旧城拆迁改造、湖泊山体保护、土地承包经营权发证等对数字正射影像的需求，利用分辨率不低于 0.2 米的数字航空影像，规划期内完成一次全县域 1：20XX 数字正射影像图制作，重点区域实现每年更新。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠
37、谔應釵蔼绋。（4）继续扩大地名地址建库范围。“十三五”期间，对新建镇、东方镇、舒洪镇等主要乡镇进行地名地址普查，并纳入现有地名地址库统一管理，按照两年一次进行更新。为公安、消防等部门提供准确的定位服务。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。2、三维基础地理信息数据库建设。开展和推进三维数字地图测制工作，以五云街道、壶镇镇为试点，构建建成区现实场景三维模型。建设三维数字地图数据库，并与 1:500 比例尺地形图同步更新。并且在数据精度、数据范围上满足不同部门的需求。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。（五）开展地理县情监测与分析加强测绘与地理信息管理部门与有关部门之间的合作，建立稳定的跨部门地理县情监测机制，会同
38、有关部门建立地理县情监测内容与目录体系，形成针对地理县情监测的技术方法和工艺流程。根据我县实际情况增加农田面积普查、交通设施普查、五水共治相关要素普查、治安监控点普查、房屋使用状况普查、山体 25%坡度以下可利用坡地普查、不可移动文物普查、古树名木普查等诸多特色普查内容，建立地理国情监测、统计分析、会商审核、报批发布的政策法规和工作机制。进一步扩大地理县情普查和监测的范围，从建成区向各乡镇延伸，同时根据各乡镇实际情况和未来发展的需求，开展乡镇特色的地理要素进行普查。加强监测成果应用推广，在辅助“五水共治”、“三改一拆”、“六边三美三化”、自然资源资产审计、“多规合一”、生态保护、农业生产等政府
39、重大决策方面开展地理县情监测与分析成果的应用示范工作。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。（六）加强部门合作，充分发挥“数字缙云”的作用加快推进“数字缙云”地理信息公共服务平台的推广应用，拓展平台服务领域，加大推广力度，深化应用层次，加强部门之间合作，建立部门对接机制，避免重复投入，不断推进地理信息公共服务平台在各专业部门中的应用，实现基础地理信息与专题信息数据资源的有效整合与利用，打造地理信息大数据应用体系，充分发挥“数字缙云”高效、快捷、直观的作用。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。五、重点项目为确保完成“十三五”基础测绘发展目标和主要任务，重点实施统一空间定位基准框架建设和维护、基础航空摄影与卫星遥感
40、影像获取工程、基础地理信息数据生产和更新工程、“数字缙云”地理空间框架运维和应用工程、缙云县地理县情监测工程、改进地下综合管线管理信息系统工程，并积极开展基础测绘生产服务支撑系统建设。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。（一）现代空间定位基准项目在全省各县市基本上已建成卫星定位连续运行参考站，我县虽然在“十二五”时规划建设，但是由于经费原因未能建成，导致在 RTK 测量工作中接收信号不稳定，精度差，影响测绘工作的开展；我县境内自西向东、从南到北高程落差特别大，严重影响 GPS 测量时高程的精度，因此规划在大洋镇、壶镇镇、新建镇建设三个卫星定位连续运行参考站，并建立服务系统的管理体制和运行机制，建成后对
41、系统参考站、数据处理控制中心、数据通讯网络等软硬件设施开展定期维护。卫星定位连续运行参考站建成后，我县测绘单位，包括国土、电力、水利等部门都将从中受益，提升 GPS 信号接收速度和测量精度。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。在 20XX 年完成 20XX 国家大地坐标系转换，根据国务院和国家测绘与地理信息局国测国发20XX11 号文件关于加快 20XX 国家大地坐标系推广使用的通知，要求在 20XX 年 7 月 1日后新生产的各类测绘成果和建立的地理信息系统应采用 20XX 国家大地坐标系，并用 8-10 年的时间完成现有各类基础测绘成果和基础地理信息数据库的坐标系转换。争取用两年的时间完成我县的测
42、绘基准建设，完成后我县将统一采用 20XX 国家大地坐标系、1985 国家高程基准（二期）和 120中央子午线。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。定期联测我县境内的水准点和 GPS 点，规划期内完成一次。并在规划期内开展测量标志普查，做好埋石现场动态维护。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。（二）基础地理信息资源建设与更新1、航空航天遥感影像获取、处理及更新。强化遥感影像获取应用的统筹，通过与省局共享或购买等途径，根据省局更新频率共建共享全县域 0.5 米和 2.5 米分辨率的卫星遥感影像数据，及时按需实现重点区域分辨率优于 0.2 米的航空数码真彩色影像获取。在规划期内获取一次覆盖全县域优于 0.5 米分
43、辨率航空数码真彩色影像。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。2、数字正射影像（DOM）制作。为满足资源调查、土地管理、项目选址、违法建设查处、旧城拆迁改造、湖泊山体保护、土地承包经营权发证等对数字正射影像的需求，利用分辨率不低于 0.2 米的数字航空影像，规划期内完成一次全县域 1：20XX 数字正射影像图制作，重点区域尽量实现每年更新。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。3、基础地理信息数据的生产和更新。参照缙云县县域总体规划 20XX-2020 年的规划要求，统筹安排全县修测和新测范围。计划对中心城市规划区范围内已有 1:500 地形图进行新测更新，按照县域总体规划新测舒洪-东渡区块、仙都街道、七里-新建
44、区块、槽头区块等发展区块新测 1:500 地形图，县内各条主要流域、42 省道、岩西公路，330 国道至 42 省道连接线、高铁线等测制 1:500 带状地形图。采用航测成果或基于大比例尺缩编的方法，不断增加 1:20XX 的覆盖率，达到除高山地区外，县域全覆盖。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。缙云县“十三五”主要区块 1:500 地形图生产情况汇总表区块面积建设性质备注中心城市规划区71 平方公里更新/新测更新 57 平方公里，新测 14 平方公里舒洪镇平黄公路沿线19 平方公里新测-盘溪流域仙都街道-东方区块17 平方公里新测壶镇区块42 平方公里更新/新测更新 36 平方公里，新测 6 平方
45、公里漕头区块5.1 平方公里新测“美丽乡村建设”村庄测量100 平方公里更新/新测预计更新 50 平方公里，新测 50 平方公里合计254.1 平方公里更新/新测更新 143 平方公里，新测 111.1 平方公里4、地名地址（POI）数据获取与更新。开展除五云街道，壶镇镇建成区的地名地址更新工作和除上述两处范围外各乡镇的地名地址（包括 POI 数据）普查工作，调查社会日常生活相关地物的地理位置、所属行政区域、街道、门牌号以及其它有效信息，满足各行各业信息与地理信息密切关联，支持“数字缙云”地理信息公共服务平台和“天地图缙云”为用户提供详尽的地名地址查询检索定位服务。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。
46、5、开展市政部件普查工作。市政部件普查工作是实现“数字缙云”、“智慧城管”目标之一，有效提高市政基础设施共享与服务功能和效能，同时对提高城市社会经济综合管理适应于城市建设发展与城市管理与服务的现代化水平具有重要意义。随着城市建设的发展，城市建成区已有大量市政部件发生变化。为了满足数字城管对基础测绘与地理信息数据的需求，在规划期内，壶镇镇、五云街道建库范围内每年开展一次主城区及其它重点区域的市政部件包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类等普查和数据录入工作，并在其他规模乡镇如新碧街道、新建镇开展城市部件普查建库工作。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。6
47、、三维影像图更新和全景影像获取。以五云街道、壶镇镇试点，构建建成区现实场景三维模型。建设三维数字地图数据库，并与 1:500 比例尺地形图同步更新。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。（三）地理县情监测工程建立地理县情信息定期常态监测机制，实施定期常规性监测，构建功能完备的地理国情动态监测与综合信息分析发布系统，提供地理国情信息业务化、常态化服务。主要包括：偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。 1、开展地理县情常态化监测。继续按年度开展缙云县基本地理状况和重要地理单元的基础性监测；结合省委省政府重点关注的“五水共治”等工作，继续开展交通设施普查、五水共治相关要素普查、治安监控点普查、房屋使用状况普查、山体 2
48、5%坡度以下可利用坡地普查、不可移动文物普查、古树名木普查等专题性监测。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。 2、地理县情监测成果应用服务。基于地理县情监测成果，聚焦区域发展重点热点，统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，完成县本级年度地理县情统计分析评价报告并对外发布。加强监测成果应用推广，在辅助“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”、“多规合一”、自然资源资产审计、生态保护、农业生产等政府重大决策方面开展地理县情监测与分析成果的应用示范工作。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。3、建立地理县情综合数据库。基于缙云县第一次地理国情普查本体数据库和各项专题性监测数据库群，建成地理县
49、情综合数据库；开发缙云县地理县情成果管理服务和发布平台，并实现与数字缙云地理信息公共服务平台的融合，为政府、企业和社会提供真实可靠、准确权威的地理县情信息服务。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。（四）“数字缙云”地理空间框架运行维护进一步完善基础地理信息数据库，增加入库数据类型和内容，包括控制点数据、数字高程模型数据、实景三维数据、地下空间设施数据等；对全县范围内的 1:500、1:20XX 地形图实施动态更新的同时，及时联动更新基础地理信息数据库，保持数据的标准性、权威性和一致性。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏。持续开展“数字缙云”地理信息公共服务平台和“天地图缙云”的日常运维工作，加大人才投入，保障
50、系统正常运行。做好已建各类应用服务数据库的优化更新以及现有数据的深入挖掘和利用；进一步扩充平台数据覆盖、丰富数据内容，不断提升数据获取能力和分析处理水平，形成多类型、多层次的服务产品。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝。 1、完善测绘与地理信息资源共建共享。在纵向上，加强国家、浙江省、丽水市、缙云县的测绘与地理信息资源互联互通；在横向上，加强测绘部门与其它各个部门的合作，充分发挥双方各自资源优势，实现资源共享交换。有利于避免行政资源的重复投入，减少财政经费支出，实现资源利用价值最大化。强化信息化技术成果在其它各个部门实际业务工作中的运用，有利于进一步提升测绘与地理信息行政管理职能和公共服务水平，达到互
