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1、以网格化管理提升社区管理和服务水平,市委党校党史党建教研室副主任 李恩巍,一、开展社区网格化服务管理工作的背景,第一，社区居委会行政性负担过重 组织管理模式行政化，主要任务是完成街道下派的任务，没有起到居民自治的作用。 市委组织部呼和浩特市街道社区党建工作调研报告：社区居委会承担的各类交办工作有150项之多，80%属于行政性事务。 此外还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。,一、开展社区网格化服务管理工作的背景,第二，社区运行机制难以适应新时期社区建设的要求 社区居委会与社区服务站职能不分，进而影响了各自功能的充分发挥，影响了工作效率和公共服务质量的提高。,一、开展社区网格化服务管
2、理工作的背景,第三，社区工作力量缺乏有效整合，社区居民的主体意识和参与意识不强，对社区认同感、归属感不高,二、我市开展社区网格化服务管理工作的基本思路,（一）社区网格化管理的治理结构 我市从实际出发，在街道、社区大格局不变的基础上，将社区内的居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等划分成若干个单元网格，通过五级服务管理组织体系，建立四级网格化服务管理信息平台，并对应每个网格组建相应的服务管理队伍和党小组，形成“网格服务管理队+网格党小组”的组织构架。,这是对我市传统的“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式在社区治理结构上的重大调整，主要目的是充分发挥网格服务群众、改善民生、掌握民情、
3、安全防范、解决矛盾、维护稳定等作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“人到格中去，事在网上办”。,（二）社区网格化服务管理工作的运行模式,总体运行模式是采取分级负责的办法，对网格内发现或接收到的群众困难和问题，实行逐级处理、逐级上报、逐级反馈、逐级督查，保证群众的困难和问题件件有回音、事事有着落。,（二）社区网格化服务管理工作的运行模式,具体运行模式为：网格服务管理人员入户了解、日常巡查或电话接收到群众反映的困难和问题，首先在网格内及时解决处理，处理不了的建立案卷报到社区的网格服务管理工作机构，然后在社区内及时解决处理，处理结果及时向网格服务管理队，也就是网格党小组反馈，再由网格服
4、务管理人员在第一时间反馈给群众。,（二）社区网格化服务管理工作的运行模式,对需要多个部门共同协调解决的困难和问题，由市或旗县区社区网格化管理工作机构召开联席会议协调解决。 对重大、紧急问题，由网格服务管理队直接向旗县区或市级社区服务管理工作机构报送。,（二）社区网格化服务管理工作的运行模式,市对旗县区社区网格化服务管理工作运行情况每季度督查一次，旗县区对街道每月督查一次，街道对社区每周督查一次，社区要每日对网格报送的问题进行汇总和研判。,（三）我市如何划分社区网格,我市是结合社区中特殊人群的构成比例来界定社区网格划分的。 具体做法是依据社区内低保人员、流动人员、下岗失业人员和企业离退休社会化管
5、理人员这四类人员在社区总人数中所占比例的大小，将社区分成A、B、C三个层面。,四类人员人数占社区总人数10%以下的为A类社区，占社区总人数10%30%之间的为B类社区，占社区总人数30%以上的为C类社区。 总的要求是：按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，将社区内的居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等全部划入网格，使各网格之间既不交叉重叠，也不留空白区域，实现横向到边、纵向到底、全面覆盖。,（四）社区网格服务管理人员的来源和工作内容,每个网格服务管理队由若干人组成，党员要不少于3人，并建立网格党小组。其中：1人为网格党小组组长兼网格服务管理队队长，1人为网格管理员，其余人
6、员为网格协管员。,（四）社区网格服务管理人员的来源和工作内容,来源：所需人员拟从三种渠道解决：一种渠道从市、旗县区机关和事业单位的年轻干部和后备干部队伍中每年轮流下派挂职一批； 第二种渠道从街道和社区现有的干部中解决一部分，可以将干部下沉一批，也可以让干部兼职一批，实行AB岗，A岗为网格内工作，B岗为自己原来从事的工作；,（四）社区网格服务管理人员的来源和工作内容,第三种渠道从居住在网格小区中退休的老党员、老干部、关心热爱社会事务和社区事务的居民党员中聘用一批。,（四）社区网格服务管理人员的来源和工作内容,网格党小组组长兼网格服务管理队队长，原则上由下派的挂职干部或街道、社区下沉干部中的党员担
7、任；网格管理员，原则上由另一名在职干部担任；网格协管员，原则上由本网格中退休的老党员、老干部和关心热爱社区事务的居民党员担任，实行一岗多责。同时，为全市每个社区配备1名协警，加强社区警务力量。配备人员工作由各旗县区自行组织，人员工资由市和旗县区财政按比例解决。,（五）社区网格的工作职责,一是全面掌握网格内情况，熟悉了解每个住户家庭成员的基本情况，清楚网格内重点人员、困难群体、流动人口和出租房屋情况等。 二是积极宣传平安社区建设的有关内容，协调社区有关部门开展平安社区建设相关活动，组织社区群众积极投身社区平安建设,（五）社区网格的工作职责,三是收集民情信息，对辖区内的不安定因素、安全隐患、违法线
8、索、社情民意等信息及时进行排查、采集、上报。 四是参与安全防范、安全检查及治安重点难点排查和整治，指导群众自防。,（五）社区网格的工作职责,五是主动发现各类矛盾纠纷并积极调处，协调有关人员调查处理网格内居民纠纷。 六是协助有关部门做好法制宣传、流动人口和特殊人群的管理和服务以及社区矫正和反邪教等工作，对其中的重点人员做到信息灵、情况明。,（五）社区网格的工作职责,七是主动为残疾人、低保户、孤寡老人、贫困大学生等弱势群众上门服务、解决困难。八是协调和协助有关部门、单位及时解决辖区供水、排水、供气、供热、供电、市政、市容、环保等方面的问题。九是指导和监督网格内的业主大会、业主委员会依法开展与物业管
9、理有关的活动；及时协调解决业主与物业管理部门的矛盾纠纷，共同维护小区的稳定与和谐。,（六）网格人员配置与技防设施建设的经费来源,首先是社区协警和网格协管员的工资，市、旗县区两级财政按1:1的比例匹配，市级财政每年约需投入1500万元。 二是市、旗县区、街道、社区、网格五级工作机构的办公经费，由市、旗县区财政分别承担。,三是信息平台建设经费，同样由市、旗县区财政分别承担。市级财政每年共需投入信息平台建设经费约2500万元。 四是奖励经费。为了充分调动各地区开展社区网格化工作的积极性，市级财政每年将拿出一定经费，对各旗县区的社区网格化服务管理工作进行奖励。,（六）网格人员配置与技防设施建设的经费来
10、源,（七）考核社区网格化服务管理工作,一是将社区网格化服务管理工作纳入全市实绩考核指标体系，制定和出台相应规则制度，积推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法； 二是建立社区网格服务管理公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格服务管理人员照片、姓名、联系电话、工作内容和监督电话，自觉接受社会和群众监督；,（七）考核社区网格化服务管理工作,三是开展社区网格化服务管理工作群众满意度调查，并向社会公布群众满意度调查结果。四是街道和社区每季度按一定比例随机抽查各网格内住户，了解网格服务管理人员上门入户、日常巡查等情况，对不能适应工作要求的人员，予
11、以转岗或解聘。,（七）考核社区网格化服务管理工作,开展社区网格化服务管理工作，有必要对社区的事权进行认真界定和划分。,总的考虑是：属于党政部门和单位承担的行政性、职能性工作任务，不得转交给社区完成，不得以行政命令方式向社区直接分派任务和下达指标，不得随意在社区设置机构； 对确需社区完成或协助开展的行政性工作，依据“权随责走、费随事转”的原则，授予社区相应的事权，并拨付相应的经费。,（七）考核社区网格化服务管理工作,（七）考核社区网格化服务管理工作,2012年上半年，由政府对目前社区能够明确的事权予以确认；下半年，对社区中存在交叉的事权进行清理界定，并尽快确认。,（八）社区网格化服务管理工作的实
12、施步骤,从时间段上划分，第一步是从2012年3月初到5月底，市四区从A、B、C三类社区中至少各选择1个社区开展试点工作，C类社区选择刚完成“村改居”的社区。旗县选择1个社区和1个村开展试点工作，有条件的地区可不限开展的社区数量，为下一步开展农村网格化服务管理工作摸索经验。5月底召开全市社区网格化服务管理工作试点观摩推进会，总结经验，表彰先进，推动工作，年底前实现全覆盖。,三、网格化管理的典型地区的做法,（一）北京市东城区东直门街道主要做法：搭建基本组织框架。街道层面设社会服务管理综合指挥分中心。对上与区指挥中心相联，对下与社区综合工作站相接。分中心内设“一办四组”，即分中心办公室、社会服务组、
13、矛盾纠纷调解组、治安防范组、社会管理综合执法组。社区设综合工作站。,（一）北京市东城区东直门街道,主要做法：科学合理划分网格。按照“区域设施清、社会组织清、服务资源清、管理项目清、人员类别清、矛盾隐患清”和“完整性、便利性、差异性、均衡性”的原则划分网格。 配置网格各类力量。1+X+Y模式。“1”是一个网格建立一个党组织；“X”是日常工作力量，包括网格党组织负责人、网格管理员（格长）、网格民警、网格助理员、网格司法力量、网格消防力量、网格督导员。,（一）北京市东城区东直门街道,主要做法：配置网格各类力量。“Y”的基本队伍有：党员志愿者、楼长队伍、治安巡逻志愿者、各类社会组织、居民自助互助服务队
14、伍等。 完成网格党组织设置调整。“支部建在网格上” 梳理基本工作流程。网格管理员解决 不能解决的上报社区工作站或街道分中心 分中心根据情况，分别分流给四个组 处理、督查、反馈、结单。（事件上报、分流、办理、反馈、结单的“五步闭环流程”） 基本完成街道信息管理系统平台的研发。分中心、各工作站、各网格互联互通。,网格员参加“社区e通”使用培训,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,宜昌市将各类社会信息、各项管理职能融为一体，以网格化管理为基础、以信息化平台为支撑、以全程化服务为目标，探索“一体三化”社会管理体系。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,主要做法 1、重设组织
15、架构，构建基层社会服务管理新体制。组建街道“三个中心”，按照服务管理综合化的要求，整合街办相关科室的职能，建立街道便民服务中心；建立综治信访维稳中心；建立街道网格管理中心，负责辖区内社区网格综合管理服务工作。“三个中心”统一设置在街道便民服务大厅内，统一设置服务办理窗口，人员挂牌上岗，实行开放式服务。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,对口组建社区“三个站”，减少为居民办事服务工作环节。在社区党组织、社区居委会的领导下和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受居民群众的监督。“三个站”统一设置在社区便民服务大厅内，实行“一站式”服务。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务
16、机制,组建基层“三支队伍”。一是增加社区专职工作者职数。二是新建社区网格管理员队伍。按“一格一员”组建了1110人的社区网格管理员队伍，三是组建社区志愿者队伍。将热心社区工作的党员、居民小组长、楼栋长、志愿者按网格编组，在社区和网格管理员指导下，开展社情信息收集、环卫监督、治安巡防、民间调解、为老服务等服务管理工作。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,2、创新运行机制，激发基层社会服务管理新活力。 理顺政社关系，建立社区公共服务事项准入和政府购买服务机制。对需社区协助办理的公共服务事项，由相关部门按程序报批，明确政府职能部门和社区职责，优化服务流程。经批准进入社区的公共服务事项
17、，按照“权随责走、费随事转”原则，实行政府购买服务。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,强化综合履责，构建社区网格化综合服务管理机制。在社区实行社区专职工作者“轮流窗口值班、一口受理办结”模式，推动社区专职工作者由“专人专职”到“一岗多能”转变，社区专职工作者都能独立及时处理社区的各类服务事项。在社区网格里，采取网格管理员“一人一格、综合履职”的形式，网格管理员承担基本职责，并与志愿者队伍一道，共同做好社情民意收集、环卫监督、治安巡防、民间调解、重点人群关爱等服务，实现社会服务管理“全覆盖”。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,回应居民需求，构建“扁平化”诉求响
18、应机制。充分发挥社区“三个站”和基层“三支队伍”的作用，通过居民议事、居民恳谈会、网络巡查、志愿服务等渠道，及时收集居民诉求；对社区无法解决的问题，区分不同责任主体实行“扁平操作”，实现社区、街道、部门整体联动，做到矛盾不出家、小事不出社区、大事不出街道。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,着力培育发展，构建基层社会多元化治理机制。一是实行社区直选和兼职委员制。在社区直接差额选举社区党组织、居委会成员的同时，鼓励社区单位代表、社会组织负责人、居民代表经过民主选举担任社区居委会兼职委员，提高居民、社区单位在社区事务的“话语权”，促进社区共建共享。二是完善社区民主管理制度。全面推行
19、社区议事、社区听证、居务公开等基层民主管理制度。三是大力培育发展社区社会组织。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,3、深化为民理念，促进社会服务管理能力新提升政府行政服务“零障碍”。特定人群服务“零遗漏”。社区服务不断提档升级，形成了“窗汐热线”、“孙万青工作室”、“爱心小课桌”、“温馨钥匙”、“银手杖”、“农民工公寓”、“假日妈妈”、“明跃热线”等各具特色的服务品牌。全方位便民服务“零距离”。社区围绕居民衣食住行等基本生活服务内容，组织开展形式多样的便民利民服务，努力打造社区居民“15分钟生活服务圈”。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,4、建设“三大系统”，
20、打造社会服务管理创新的信息平台一是构建人口基础信息系统。以社区网格为信息收集基本单元，以“社区通”为无线采集终端，由网格管理员实时采集社区信息，建立了社区基础信息的一次采集、集中交换，多方共享、实时更新制度。二是构建社会矛盾联动化解系统。由社区上报的矛盾纠纷通过系统直达相关部门，由市综治办通过成系统实时监控矛盾纠纷的受理、化解、反馈全过程，三是建立社区综合服务信息系统，实现居民各项服务需求诉求一线连接、一键直通、一网受理、及时响应。,（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制,5、加大投入，构建社会服务管理创新的保障体系市委、市政府坚持将社区建设纳入改善民生的投入重点，2011年财政投入社区建设，直接用于社区工作和服务建设的经费达到6000多万元，社区专职工作者人员工资达到城镇在职职工平均工资水平，每个社区工作经费超过9万元。,谢谢大家！,
