伊朗核问题课件.ppt

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1、11. 伊朗核问题,一、伊朗的核政策二、IAEA的介入三、七国会谈：P5+1+伊朗四、联合国安理会的介入五、大国的政策六、伊朗核问题的前景,伊朗核问题,扩散问题：伊朗声称有权利开发核能，但是（1）美国和欧盟国家怀疑伊朗开发核武器，倾向于通过单方面和安理会制裁，迫使伊朗放弃核计划；（2）IAEA、“P5+1”、联合国安理会都不满意伊朗的核政策。大国政治：虽然中、俄与美英法德都主张防止核扩散，反对伊朗发展核武器，但它们就如何实现该目标有不同立场，除了观念、政治原则的差别，还涉及其他现实利益。,伊朗,伊朗伊斯兰共和国 （The Islamic Republic of Iran），西亚大国，国土164

2、万平方公里，人口7000万。能源大国，石油储量占世界总储量的 9% ，排名第五；天然气储量占世界总储量的18% ，居俄罗斯后为世界第二。欧佩克第二大原油出口国，石油收入占全部外汇收入的90%，工业在海湾和西亚地区是最强的。政教合一，神权高于世俗权力。1989年6月霍梅尼逝世后哈梅内伊继任宗教领袖、武装部队总司令兼最高国防委员会主席。实行总统内阁制，总统是元首和首脑，4年一任。19世纪为英、俄半殖民地。1925年建立巴列维王朝，1979年革命之后成为现行制度。,伊朗国徽由四弯新月、一把宝剑和一本古兰经组成。新月象征宗教伊斯兰教；古兰经位于顶端，象征伊斯兰教高于一切，是共和国行为准则的依据；宝剑象

3、征坚定与力量，有如巨刃摩天，力斩“恶魔”。把这个国徽拆开就是阿拉伯文的“安拉”，整个图案呈圆形，象征地球，表示“安拉”的思想遍布全球。,伊朗的历史,伊朗是世界上最古老的文明的故乡，其历史可追溯到公元前4000年。公元前625年伊朗统一为国家，波斯帝国（前550330）是世界史上第一个横跨欧亚非的帝国，之后经历塞琉古帝国、帕提亚帝国及萨珊王朝，其时间跨度约达千年。7-12世纪，被阿拉伯帝国征服和统治，伊斯兰化。13-16世纪，经历蒙古人和土耳其帝国的征服和分裂时期。1501年以后再次成为统一国家，什叶派成为国教，一直延续到1979年伊斯兰革命，伊朗政体改为伊斯兰共和国。,伊朗的政治制度,宪法：1

4、979年12月颁布，1989年进行部分修改，全民投票通过的新宪法。议会：实行一院制，270个席位，议员由选民直接选举产生，任期四年。最高领袖：宗教领袖、武装部队总司令兼最高国防委员会主席，是政教合一的象征。总统：实行总统内阁制。总统地位次于领袖，是国家元首和政府首脑。总统选举每4年举行一次，选民直选，16周岁以上的伊朗公民就拥有投票权。政党制度：多党制。,伊朗的对外政策和对外关系,对外政策：（1）不愿意接受联合国安理会的权威，对美政策强硬，支持巴勒斯坦和黎巴嫩激进力量，拒绝中东和平进程。2009年9月内贾德总统在联大发言中甚至提出了一套对国际体系进行根本性改造的建议。（2）宣扬伊朗的“宗教民主

5、制”，力图成为伊斯兰世界的榜样；（3）坚持发展核技术。对外关系：（1）矛盾最深的是以色列、美国和英国，只和英国保持了正常外交关系。（2）与叙利亚、中国、俄罗斯保持友好关系。,伊朗对西方强硬的根源,伊朗历史上既有波斯帝国的辉煌，也有外族入侵和近现代屈辱史，政治心理上存在大国心态和受害者心理两种认知、情感和态度模式，表现为自傲、自豪、自信等民族心理，对外部威胁十分敏感，对强权的否定性情感和态度，同情反抗强权的弱者。自伊朗革命以来，美国一直试图通过政治施压、经济制裁、外交孤立和军事威胁等手段迫使伊朗在核能开发和支持“恐怖主义”等一系列重大问题上作出让步。然而伊朗不惜冒遭受军事打击的风险，一如既往继续

6、奉行激进和强硬的外交路线。这一决策特点与伊朗的历史密不可分。,伊朗总统内贾德联大发言多个国家代表退场,2011年9月，伊朗总统内贾德在第66届联合国大会一般性辩论中发言，批评说，西方国家伪造了犹太人大屠杀，以此为借口支持以色列；“911“事件是美国伪造的，以此为借口发动阿富汗和伊拉克战争，最终目的是控制中东地区及石油资源。美国代表和欧盟27个国家的代表随后退场。美联社援引一名联合国官员的话报道，退场的还有澳大利亚、新西兰、索马里、列支敦士登、摩纳哥、圣马力诺和马其顿代表。,2009年，卡扎菲第一次在联合国大会讲台上演讲，用时94分钟（按规定15分钟）。一些世界主要国家领导人被迫修改自己的演讲时

7、间。演讲中，卡扎菲称奥巴马是非洲的儿子，应该永远在美国执政。他说流感病毒是美国制造。,一、伊朗的核政策,核计划：始于20世纪50年代，2003年2月宣布提炼出铀，12月签署NPT附加议定书。但拒绝IAEA的严格检查，不愿意停止铀浓缩活动。2006年1月伊朗宣布恢复核燃料研究。2006年4月，伊朗宣布提炼出低浓缩铀。IAEA证实伊朗提炼出纯度为3.5的浓缩铀。5月伊朗宣称生产出纯度为4.8的浓缩铀。2010年2月伊朗宣称开始致力于将铀的纯度提高到20%。2011年2月伊朗宣布掌握核聚变技术。伊朗总统内贾德呼吁西方国家接受有核伊朗。立场：（1）不放弃和平利用核能的权利；（2）坚持独立进行铀浓缩；（

8、3）反对由联合国安理会解决伊核问题，主张退回到IAEA来处理。,伊朗拥有中东最强大的导弹库，弹道导弹总数1500多枚，具备中远程打击能力，最远的中程导弹射程2000公里，弹头重量760-1158公斤，打击范围能覆盖以色列全境。（1998年9月德黑兰阅兵式上展示的2枚“流星-3”导弹上写有“以色列应从地图上消失”和“美国将爱莫能助”的字样）。2011年9月，伊朗海军高官宣称，伊朗计划设计并建造航空母舰。,安全？权力？,伊朗将自己视为重要的力量中心，并认为掌握核技术是其大国地位的重要标志。2006年伊朗政府决定将伊朗历1月20日确定为“国家核技术日”，每年举行庆祝活动。专门为此设立庆祝日的国家唯有

9、伊朗。2008年“国家核技术日”上，内贾德总统表示，掌握核技术是伊朗在国际舞台上提升地位的平台。,铀浓缩,浓缩铀作为一种核燃料，分为民用和军用不同等级。根据IAEA的规定，民用级浓缩铀的纯度可以达到20，而纯度超过90的浓缩铀，通常只用来制造核武器。铀浓缩活动是指将六氟化铀气体通过离心分离机转化为浓缩铀的过程，是生产核燃料的关键环节。提炼浓缩铀通常采用气体离心法，气体离心分离机是其中的关键设备，因此美国等国家通常把拥有该设备作为判断一个国家是否进行核武器研究的标准。铀浓缩技术是国际社会严禁扩散的敏感技术。目前除了几个核大国之外，日本、德国、印度、巴基斯坦、阿根廷等国家都掌握了铀浓缩技术。,解决

10、伊朗核问题的国际机制,国际原子能机构（IAEA）（International Atomic Energy Agency）。“P5+1”（六国会议）：五个安理会成员国和德国的外长会议。欧盟负责外交事务的官员也参加会议。伊朗核问题高级会谈：伊朗与“P5+1”六国。联合国安理会,国际原子能机构（IAEA）,1957年由联合国发起并建立的政府间科学技术合作组织。总部设在奥地利的维也纳。截至2009年12月，机构共有151个成员国。1984年中国加入。2005年诺贝尔和平奖授予国际原子能机构和该组织总干事穆罕默德巴拉迪。现任总干事天野之弥（2009年12月任职）。 职能：不是联合国的专门机构，但与联合国

11、有直接联系。（1）为成员国提供技术援助，帮助和平利用核能；（2）对成员国的核项目实施保障监督，以确保这些项目不用于任何军事目的。,二、IAEA的介入,从2002年底开始，伊朗为了表明其和平利用核能的诚意，主动邀请IAEA介入。2003年6月IAEA敦促伊朗签署NPT附加议定书（伊朗1970年签署NPT），公开核计划并接受IAEA更严格的检查，终止提炼浓缩铀试验。伊朗拒绝。12月伊朗签署NPT附加议定书，但此后在暂停铀浓缩活动方面多次出现反复。 2008年1月IAEA总干事巴拉迪访问伊朗，会见了伊朗最高领袖哈梅内伊、总统内贾德。哈梅内伊很少与来访的国际组织领导人会晤。2009年12月IAEA建议

12、伊朗把核材料放到俄罗斯去提炼，再由法国生产成核燃料棒，用于伊朗的核反应堆。遭到伊朗拒绝。,IAEA偏心眼？,以色列可能拥有200至400枚核弹头，巴拉迪却不视察以色列的核设施，一直针对以色列以外的其他中东国家。阿拉伯国家普遍认为，国际原子能机构是根据美国与以色列的利益而行事的。,NPT附加议定书,为了更有效地防止核扩散，1997年5月IAEA理事会核准了保障协定附加议定书，要求有关国家提供有关核燃料循环的一切信息，以及视察员进入这些场所的权利；有关一国核场址上的一切建筑物的信息及视察员临时通知进入这些建筑物的权利；改进视察员指派过程的行政安排，发放多次入境签证和国际原子能机构利用现代通信手段的

13、权利；国际原子能机构遵守实施的卫生、安全、实物和其他保安方面的规定及尊重个人权利，并采取一切预防措施保护由此得知的商业、技术和工业秘密及其他机密信息等。,2003年12月伊朗驻IAEA代表萨利希（左）与IAEA总干事巴拉迪在维也纳签署NPT附加议定书,三、七国会谈：P5+1+伊朗,P5+1：美、俄、中、英、法、德六国。2006年1月伊朗宣布恢复中止两年多的铀浓缩活动后，引起国际上的强烈反应。IAEA决定把伊朗核问题提交联合国安理会。3月安理会通过主席声明，要求伊朗停止一切核活动。由于伊朗拒绝执行，美、俄、中、英、法、德六国举行多次外长级磋商，就伊朗核问题进行磋商，为联合国安理会通过相关决议确立

14、基础。P5+1+伊朗：2011年1月和2012年4月，七国在土耳其伊斯坦布尔举行两次会谈，未取得任何实质性成果。,2012年4月，奥巴马总统通过土耳其总理埃尔多安向哈梅内伊传达了口信，称伊朗如果不发展核武器，就可以保留其民用核计划。但当月，伊朗高官首次表示，伊朗已经掌握制造核武器的知识和技术，能够轻而易举地生产制造原子弹所必需的高浓缩铀。11月19日，伊朗表示准备新的谈判。,为什么是伊斯坦布尔？,土耳其试图扮演调停者角色，彰显地区大国地位，另一方面，伊土两国经贸合作密切，土耳其三分之一的能源供应来自伊朗。伊朗和土耳其都是地区大国、伊斯兰大国，但政治制度差别较大。最近几年关系有所改善。土耳其开始

15、积极介入伊朗核问题。2010年6月在联合国安理会对伊朗制裁决议表决时，土耳其投了反对票，得到伊朗赞赏。但土耳其支持叙利亚反对派，伊朗支持巴沙尔，对两国关系造成消极影响。,土耳其模式和“安卡拉共识”,世俗化：穆斯林国家，但实行政教分离。西化：实行西方式民主制度，与西方国家交好。军人的特殊地位：军人随时干预政治，通过政变方式更换政府，然后马上还政于民。“土耳其是一个奇特的国家：民主，但不自由；开放，而又保守；宽容，可又很尖锐。”一位记者的概括,四、联合国安理会的介入,2006年至今安理会通过5个有关伊朗核问题的决议，4个包含制裁内容。2006年1月伊朗宣布恢复铀浓缩活动，3月安理会通过主席声明，要

16、求伊朗在30天内中止一切核活动，伊朗拒绝执行。7月安理会通过1696号决议，要求伊朗立即暂停所有与铀浓缩相关的活动。12月安理会一致通过1737号决议，要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动，决定对伊朗实行一系列制裁措施。2007年3月安理会一致通过1747号决议，加大制裁，禁止伊朗出口武器，呼吁国际社会对伊朗进口重武器保持警惕和克制，呼吁各国与国际金融机构不再承诺向伊朗政府提供赠款、财政援助和优惠贷款。2008年3月安理会通过第1803号决议，继续要求伊朗暂停铀浓缩等活动，增加了对伊制裁措施。 2010年6月安理会通过第1929号决议，再次加大制裁。禁止各国向伊朗出口重型武器装备

17、；加强在港口和公海对涉嫌运送违禁品货船的检查措施；禁止各国与伊朗进行与核活动有关的金融交易。,五、大国的政策,伊朗核问题不仅仅是扩散问题，也是大国利益角逐的问题。美国和欧盟国家采取强硬政策，中国面临压力。,大国矛盾,美、英、法、德坚持要求伊朗立即停止铀浓缩活动，否则将把伊朗核问题上提交联合国安理会处理。中国、俄罗斯主张通过外交手段，在国际原子能机构框架内解决伊朗核危机。,1. 美国的政策,20世纪50年代美国支持伊朗核计划，1979年伊朗伊斯兰革命，示威者冲入美国大使馆，将52人扣为人质，时间长达444天。1980年两国外交关系断绝，至今没有恢复。美伊断交后，美国开始指责伊朗秘密发展核武器，对

18、其采取遏制政策，将伊朗建构为宗教原教旨主义和极端主义国家。克林顿政府将伊朗列为“无赖国家”，小布什政府将其列为“支持恐怖主义的国家”、“暴政前哨国家”、“邪恶轴心国家”，不断推动联合国安理会对伊朗实施制裁措施。,奥巴马总统上任之初对包括伊朗在内的穆斯林世界实施缓和的政策。2009年6月在开罗大学的讲话中表示要“在美国和穆斯林世界之间寻求一种以共同利益和相互尊重为基础”的起点，并对2009年伊朗大选风波保持了谨慎的态度。奥巴马还是第一位在伊朗历新年对伊朗发表讲话，以及第一位使用“伊朗伊斯兰共和国”称号的美国总统。这种政策本应有助于伊朗消除对美国的顾虑。然而双方在伊核问题上进行几个回合的互动之后，

19、奥巴马政府很快便放弃了与伊朗缓和和接触的政策，转而采取其前任的强硬路线，伊美关系重回对抗局面。,伊朗伊斯兰革命,是伊朗什叶派穆斯林推翻巴列维王朝统治及在国内实行“全盘伊斯兰化”的革命，发生于发生于1978年， 至1979年2月革命胜利。它是什叶派领袖赛义德鲁霍拉霍梅尼领导的、以欧莱玛（即宗教学者）为核心，是反对国王推行西方化和世俗化的伊斯兰复兴运动。,2. 欧盟国家的政策,欧盟的中东战略是政治解决中东地区冲突；控制军备，实现地区安全与稳定；利用优越的地理位置，加强欧洲同中东地区的经济合作。欧盟国家，特别是英法德积极斡旋伊朗核问题，2003年2月-2004年11月，与伊朗进行了长期的谈判，虽然一

20、度打成协议，但是未能实施。此后欧盟虽然不支持美国使用武力，但是支持加强对伊朗的制裁。,英国的政策,1953年英国与美国策动政变推翻伊朗首相穆罕默德摩萨台，恢复穆罕默德礼萨巴列维的王位。1979年伊朗革命，1980年英国关闭驻伊大使馆，1988年恢复外交关系。1989年3月伊朗抗议英国作家萨曼拉什迪出版小说撒旦诗篇，与英国断交。1990年 9月部分恢复外交关系。1994年 4月英国指认伊朗和爱尔兰共和军存在联系，6月两国互逐外交官，外交关系降级。1999年 5月外交关系恢复为大使级。2001年 9月英国外交大臣斯特劳访问伊朗，旨在加强“911”恐怖袭击事件后国际间反恐合作。2009年 6月，因怀

21、疑伊朗研制核武器，英国冻结价值约10亿英镑（约合16亿美元）伊朗资产。2011年 11月21日，英国宣布对伊朗施行金融制裁，要求所有英国金融机构停止与伊朗商业往来；27日伊朗议会通过法案，降级与英国的外交关系，驱逐英国大使。29日德黑兰数千名高校学生和群众冲击英国驻伊朗大使馆。英国外交部30日发表声明说，撤出部分驻伊朗外交官，宣布英国驻伊朗大使馆正式关闭。,欧盟的利益,安全利益：欧洲与中东紧紧相邻，地缘战略位置重要。经济利益：中东是欧盟战略资源的重要供应地，约三分之一的天然气和四分之一的石油依靠从中东进口，对中东石油的依赖超过美国。,3.俄罗斯的政策,俄罗斯过去反对更深层次的经济制裁， 但最近

22、两年态度模糊。2010年2月伊朗宣布加大铀浓缩活动，西方国家强烈反对，俄罗斯首次表示支持对伊朗实施制裁。不过9月俄罗斯常驻联合国代表丘尔金在联大一般性辩论中发言，强调伊朗核问题必须通过政治和外交手段解决。,俄罗斯的利益,经济利益：（1）俄罗斯同伊朗双边贸易额约20亿美元；（2）伊朗是继中、印之后俄罗斯国防工业的第三大客户；（3）俄罗斯是唯一与伊朗开展民用核合作的国家。1992年伊俄签署和平利用核能协议，帮助伊朗建设反应堆。2007年12月伊朗宣布将兴建19座新的核电站，已在伊朗核电站建设领域抢得先机的俄罗斯无疑具有明显优势。安全利益：伊朗地处阿富汗和伊拉克之间，是俄进入中东的重要桥梁，又是俄抵

23、御外部势力侵蚀其传统势力范围的前沿。是牵制美国的重要力量，避免俄的南部边疆直接面对来自西方的威胁。,4. 中国的政策,目标：（1）维持中东地区现有格局；（2）保持与伊朗的经济往来。原则：（1）支持伊朗和平利用核能；（2）反对制裁和武力解决，支持外交谈判和平解决。措施：（1）支持IAEA、欧盟、联合国安理会的介入；（2）积极参与P5+1机制；（3）建议伊朗暂停铀浓缩。,2011年11月29日，联合国安理会发表声明，强烈谴责伊朗示威者冲击英国驻伊朗使馆事件，要求伊朗政府采取措施保护外交领事人员和外交驻地安全，并充分尊重外交领事人员的国际职责。11月30日外交部发言人洪磊表示，中国一贯主张，外交人员

24、和机构的安全及尊严应得到保障和维护。这种对外交机构采取的行动不符合国际法和国际关系基本准则，希望得到妥善处理。,中国的经济利益,1971 年中伊建交，1978年伊朗伊斯兰革命后，伊朗和西方国家关系对立，中伊贸易迅速增加。2000年贸易额24亿美元， 2009年达到212亿美元，中国成为伊朗最大的贸易和投资伙伴国。伊朗是中国第三大原油进口国和中国企业实施“走出去”战略、承包劳务和成套设备及技术出口的最主要国别之一。2005年中国与伊朗签署一项价值1000亿美元的石油合作协议，成为该国重要的石油贸易伙伴。中国对伊出口以机电设备为主，从伊主要进口原油。中国在伊执行承包劳务项目的企业有：三大动力、四大

25、通讯、三大石油、六大军品、中信、有色、中冶、中机设备集团公司、中水电、中化建、北京城建集团，等等。合作领域涉及能源、交通、机械、建材、采矿、煤炭、有色金属等行业。主要项目有：德黑兰地铁、多用途船只、油轮建造、水泥厂生产线、阿拉克432.5万千瓦火力电机组、水力发电设备等。,中伊政治关系,1991年7月李鹏总理访问伊朗，10月国家主席杨尚昆再访伊朗。2002年4月18日江泽民主席访问伊朗。（江还出访了利比亚，是中国国家主席首次出访改国，而卡扎菲1982年访问过中国。伊朗和利比亚都被美国政府列为“邪恶轴心国家”。）,“卡扎菲是我的亲密朋友” 江泽民,2002年4月江泽民访问利比亚时称：“卡扎菲是我

26、的亲密的朋友，尽管两国地理上相隔万水千山，但我们的心很接近，我一直梦想访问利比亚，现在终于实现了，利比亚是地中海最迷人的地方。”,卡扎菲思想学术研讨会,2007年4月，卡扎菲思想学术研讨会在武汉大学召开，利比亚驻华大使出席。校党委副书记骆郁廷致辞说，卡扎菲是阿拉伯国家的重要领导人，是中国人民的老朋友，为中利关系的发展做出了贡献；他也是著名的思想家，他在绿皮书中提出了世界第三理论，至今应用在世界外交活动中；他的文学作品也产生了广泛的影响；研究卡扎菲的思想，有利于研究阿拉伯文化，有利于进一步增进中利之间的友谊。研讨会由利比亚世界绿皮书研究中心和武汉大学阿拉伯研究中心联合主办。（http:/www.

27、wdac-,尽管哈梅内伊很殷勤，请中国领导人坐下来谈，但是杨主席说：“对不起了，我年纪大了，坐在地上很困难，这次咱们就见个面，以后有机会再谈吧”,1991年10月国家主席杨尚昆访问伊朗，与伊朗总统拉夫桑贾尼会谈之后，宗教领袖哈梅内伊提出会见。按照他的伊斯兰规矩，主客双方要席地而坐，86岁的杨尚昆难以完成这种动作（7月份李鹏总理盘腿坐在地毯上，站起来时两条腿都发麻了），在外交协商不成功之后，双方只是握手照相而已。造成外交史上一次空前绝后的“三无”会见没有会谈，没有记录，也没有座位。 不过此后，宗教领袖会见外国元首的时候，座位都已换成了椅子。,中国和俄罗斯的合作,2011年6月，中国和俄罗斯发表中

28、俄关于当前国际形势和重大国际问题的联合声明，阐述了对朝核问题、伊朗核问题的立场。关于朝核问题，双方一致认为，朝鲜半岛核问题只能在六方会谈框架内通过政治外交方式解决。关于伊朗核问题，双方将恪守通过政治外交途径尽快解决伊朗核问题的方针，确保伊朗作为不扩散核武器条约成员国享有的和平利用核能权利，同时恢复国际社会对伊朗核计划完全和平性质的信心。,中国的难处,西方和伊朗对立，双方都要求中国做出选择。2005年12月，俄罗斯提出伊俄两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，遭到伊朗拒绝。2010年2月，伊朗宣称将研发20%浓缩铀，特别提到中国在伊朗核问题上起到的积极作用，表示如果中国愿意的话，可以考虑通过中国

29、进行核燃料交换。未得到中国积极回应。 随着伊朗铀浓缩机器的启动，中国配合西方制裁伊朗的压力是空前。,2011年11月5日外交部新闻发布会,记者：IAEA即将发布伊核问题最新报告，其中将大量披露伊核计划军用层面的情报。国际社会再次出现对伊动武的声音。中方对这些问题有何看法？外交部发言人洪磊：中国反对核武器扩散，不赞成中东地区任何国家发展核武器，伊朗作为不扩散核武器条约成员国，应承担核不扩散国际义务。中方一直密切关注伊朗核问题的形势发展，一贯主张通过对话与合作解决伊核问题，坚决反对在国际事务中使用武力或以武力相威胁。当前避免中东地区安全形势出现新的动荡尤其重要，这也符合中东地区和国际社会的共同利益

30、。六国机制与伊朗开展认真务实的对话，国际原子能机构与伊朗加强合作，是寻求伊核问题全面、长期、妥善解决的正确途径。,朝鲜和伊朗是中国的包袱还是机遇？,朝鲜、伊朗都是发展核技术的国家，都是意识形态和西方价值观对立的国家，都是美国的对立国家，都是中国的友好国家，都受到中国的外交袒护。中国反对核扩散，也反对使用强制手段，这两个目标相互矛盾。,美国会发起对伊朗的军事打击吗？,可能：第一，美国不能接受伊朗拥核，这对美国没有任何好处，伊朗和朝鲜不同；第二，一场战争可能刺激国内经济复苏，转移国内政治焦点，为奥巴马和民主党连任创造条件；第三，中国、俄罗斯与伊朗没有同盟关系，伊朗只有自助；第四，美国不经过安理会批

31、准而采取军事行动已经不是第一次。第五，美国可能被以色列拖入战争。不可能：第一，阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争已经耗费美国大量人力物力，经济条件不允许；第二，中国、俄罗斯反对；第三，伊朗政治稳定，军事实力、经济实力比较强，美国获胜的代价较高。,“中东”和“中东问题”,中东：地中海东部到波斯湾的地区。历史上欧洲殖民者向东殖民时，按离欧洲的远近划分成近东、中东、远东。二战后不再有“近东”说法。泛指西亚和北非地区的17个国家：埃及、伊朗、土耳其、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、巴林、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿联酋、也门、巴勒斯坦、塞浦路斯。特殊的地理位置，以及石油、领土、淡水、宗教

32、、运河等问题引发的争端，使中东成为世界政治经济的焦点。中东问题：中东问题指巴勒斯坦和阿拉伯国家与以色列之间的冲突问题，也称巴以冲突，是世界上持续时间最长的地区热点问题。,巴勒斯坦分治决议,1947年11月，联合国大会通过第181号决议，要求英国结束委任统治，成立阿拉伯国和犹太国；总人口占少数的犹太人获得55%的土地，且为绝大多数的淡水资源和肥沃的平原，总人口占多数的阿拉伯人分到45%的土地且是贫瘠丘陵，且领土首尾被分成3块。1948年5月以色列宣布建国。不久中东战争开始。1988年11月巴勒斯坦宣布建国，表示接受分治决议，承认以色列。1994年5月，巴解组织和以色列签署协议，巴勒斯坦分为约旦河

33、西岸和加沙地带两部分，成立巴勒斯坦民族权力机构，实行有限自治。2011年9月，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯向联合国提交入联申请，寻求独立建国，遭到美国和以色列的反对。,根据联合国分治决议，以色列获得55%，约 1.5万平方公里，巴勒斯坦人获得45%，约1.2万平方公里。但以色列人的土地显然要肥沃很多。,中东问题概括,1个人种：白人。1个圣城：耶路撒冷。3个宗教：伊斯兰教、犹太教（以色列）、基督教（黎巴嫩）。5个民族：土耳其人、阿拉伯人、犹太人、波斯人、库尔德人。5次战争：19481982年间，阿拉伯国家同以色列。,加沙地带（Gaza Strip）,地中海沿岸，面积363平方公里，在联合国分治

34、决议划归巴勒斯坦。1967年第三次中东战争被以色列占领，1994年签订奥斯陆协议后，以色列开始阶段性地退出。2005年2月以色列决定撤出军队并放弃所有居民点。然而激进的哈马斯决绝与以色列和解，2007年6月从法塔赫手中夺得控制权，导致与以色列的冲突不断。哈马斯控制下的加沙变成了袭击以色列的基地，其中遍布据点，兵工厂林立，旷日持久地向以色列发射火箭弹。,戈兰高地（Golan Heights）,叙利亚西南边境的多山高地，总面积1860平方公里，淡水资源丰富，被称为中东地区的“水塔”。1967年六五战争期间，以色列侵占戈兰高地。现在大约有30多个犹太人定居点，2万左右犹太人定居。叙利亚居民大概有2万

35、左右（1967年有40万左右）。1995年5月以色列总理拉宾声明，以色列准备交出戈兰高地以换取中东和平。1999年1月以色列议会通过了撤军议案。以色列有意全部归还戈兰高地，但设置了附加条件，要求叙利亚疏远伊朗并停止支持黎巴嫩真主党和巴勒斯坦武装组织。以色列大部分人反对归还，叙利亚则坚持必须全部无条件归还。,哈马斯,即巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动，成立于1987年12月，反对同以色列和平共处，主张武力消灭以色列，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。现有正式成员2万多人，分公开、秘密、军事三部分，主要采用自杀式爆炸、火箭弹发射的方式袭击以色列。1994年2月犹太极端分子残杀巴勒斯坦人的“希伯伦惨案”发生后

36、，哈马斯向以色列全面宣战，打击目标扩大到所有以色列人，不区分军人还是平民。911”事件后，美国和欧盟宣布哈马斯为“恐怖组织”并冻结其财产。为了创造与以色列和解创造条件，2001年10月阿拉法特宣布哈马斯的军事组织“卡桑旅”为非法组织，并关闭了哈马斯的所有办事机构。但事实上阿拉法特已经无法控制哈马斯，哈马斯的民意基础不断扩大，培养出大批支持者和追随者。 2004年春，哈马斯领导人亚辛及其继任者兰提西相继被以军杀死。 2007年6月，哈马斯从法塔赫手中武力夺取了加沙控制权，自此巴勒斯坦陷入了约旦河西岸由法塔赫控制、加沙由哈马斯控制的严重分裂，双方矛盾不断激化，武力冲突此起彼伏。,谢赫艾哈迈德亚辛，

37、哈马斯创始人和精神领袖。12岁时因脊椎受伤导致下肢瘫痪。多次入狱，最终被判处终身监禁。2004年3月死于以色列的袭击。,“以色列害怕人肉炸弹，他们会跪在我们面前求饶的，你可以感觉到他们的恐惧，他们正在担心下一颗炸弹会在哪里爆炸。哈马斯终会胜利！”,阿拉伯国家,指以阿拉伯民族为主的国家，使用阿拉伯语，绝大部分人信奉伊斯兰教。有些国家不是阿拉伯民族为主体，但长期与阿拉伯国家建立了紧密的联系，并加入了阿拉伯国家联盟，也被称为阿拉伯国家。 目前阿拉伯国家和地区共有22个，人口总数约1.5亿。均属发展中国家，工业化发展较慢。有7个君主制国家，5个君主立宪制，其余15个总统共和制。2007年，22个阿拉伯

38、国家人均GDP7169美元，海湾6国人均GDP超过1万美元，卡塔尔人均GDP7.59万美元。也门、苏丹、毛里塔尼亚、科摩罗、吉布提、索马里6国为最不发达国家，索马里和科摩罗人均GDP600美元。西亚12个：巴勒斯坦、约旦、叙利亚、黎巴嫩、沙特、伊拉克、也门、科威特、阿联酋、卡塔尔、巴林、阿曼。北非6个：阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、利比亚、苏丹、埃及。其他4个非洲国家：毛里塔尼亚、吉布提、索马里、科摩罗。伊朗、土耳其不是阿拉伯国家。,阿拉伯国家联盟League of Arab States,阿拉伯国家建立的地区组织，简称阿盟。1945年3月成立，有22个成员国。总部的永久地址为埃及首都开罗。20

39、11年11月阿盟外长会议决定对叙利亚实施经济制裁，并冻结了叙利亚的成员国资格。1978年谴责戴维营协议，决定一旦埃及和以色列签订和约，将对埃及实行政治和经济制裁；1990年8月要求伊拉克撤出科威特，并对伊拉克实行经济制裁。,中国和阿拉伯国家的关系,中国与所有阿拉伯国家均建交。阿拉伯国家在台湾问题、西藏问题、奥运会问题上支持中国。中阿在巴以问题、安理会改革、气候变化、反恐、多哈回合谈判等问题上立场相近。2004年胡锦涛访问开罗阿盟总部，建立“中国-阿拉伯国家合作论坛”（中阿合作论坛），每2年召开一次部长会议。2008年中阿双边贸易1328亿美元，2008年中国从阿拉伯国家进口原油8341万吨，占

40、全年进口原油总量的46.6%。中阿在工程承包、劳务合作、双向投资等领域的合作都取得了进展。,中美在中东问题上的分歧,2012年11月17日，阿盟外长会议谴责以色列对加沙地带发动大规模军事行动，支持埃及为制止冲突所做的努力。 11月18日，美国总统奥巴马称，以色列有权自卫，但最好能避免地面部队攻入加沙地带，不过这要看中东领袖能否成功阻止哈马斯向以色列发射火箭。“世界上没有国家能忍受别人从境外发射飞弹，弹如雨下攻击本国人民。我们完全支持，以色列有权自卫”。11月19日，外交部发言人华春莹表示，中方对以色列持续对加沙地带发动大规模军事行动表示严重关切，对滥用武力，造成无辜平民伤亡的行为予以谴责，“中

41、方强烈敦促有关各方特别是以色列方面保持最大限度克制，立即实现停火，并避免采取任何可能导致局势进一步升级的行动。”中方支持阿拉伯国家在巴勒斯坦问题上的正义立场，赞赏并支持埃及等地区国家和阿盟为缓和当前紧张局势所做的努力。,中国和巴勒斯坦的外交关系,1965年5月，巴解组织在北京设立享有外交机构待遇的办事处。1988年11月中国宣布承认巴勒斯坦国，两国建交。12月，巴解驻京办事处改为巴勒斯坦国驻华大使馆。1990年7月起，中国驻突尼斯大使兼任驻巴勒斯坦国特命全权大使。1995年12月中国在加沙设立驻巴民族权力机构办事处，2004年5月迁至拉马拉。2005年5月，巴民族权力机构主席阿巴斯对中国进行国事访问。6月，外交部长李肇星访问巴勒斯坦。9月，中共中央对外联络部部长王家瑞访问巴勒斯坦。中国支持在1967年边界基础上，建立以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒斯坦国，支持巴勒斯坦加入联合国。,