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1、传播制度与媒介规范理论,资本主义与社会主义之比较分析报告人：魏韵,英国的媒介法规及监管制度,英国的广播电视是国私并营体制：规制国营广播公司英国广播公司（BBC）的法律文件是皇家特许状；规制私营广播电视的法律文件是英国的广播法。英国政府先后于1981年、1984年、1990年和1996年制订了广播法。,英国的媒介法规及监管制度,1. 1984年 有线和广播法 有线电视管理局 独立广播委员会（IBA） 契约关系 2. 英国1990年广播法： 其调整范围是英国的商业广播电视管理机构 。根据该法建立了两个新的机构 独立电视委员会（ITC）和无线广播局（RA） 执照制度代替契约管理制度 依据广播法成立广
2、播标准理事会(BSC) 3. 英国1996年广播法对1990年广播法的某些条款做了修订，其中最主要的内容是建立英国数字地面广播的管理机构，以及放宽1990年广播法中有关媒体所有权的限制。,英国的媒介法规及监管制度,4. Ofcom宣布新广播电视法规 2003年末，英国通信办公室(Ofcom)正式接替了 电信办公室（Oftel）、无线电通信管理局、无线电管理局、广播标准委员会以及独立电视委员会等五家机构的职能，成为电信及广电行业唯一的管制机构。政府希望这一简化机构的举措能带来更高效的监管作用。,What is ofcom,Ofcom is the regulator for the UK com
3、munications industries, with responsibilities across television, radio, telecommunications and wireless communications services.,Ofcoms Mission,Ofcoms Mission : Ofcom exists to further the interests of citizen-consumers as the communications industries enter the digital age.To do this Ofcom shall:Ba
4、lance the promotion of choice and competition with the duty to foster plurality, informed citizenship, protect viewers, listeners and customers and promote cultural diversity. Serve the interests of the citizen-consumer as the communications industry enters the digital age. Support the need for inno
5、vators, creators and investors to flourish within markets driven by full and fair competition between all providers. Encourage the evolution of electronic media and communications networks to the greater benefit of all who live in the United Kingdom.,Ofcoms Regulatory Principles,Approach-related Ofc
6、om will operate with a bias against intervention, but with a willingness to intervene firmly, promptly and effectively where required;Ofcom will always seek the least intrusive regulatory mechanisms to achieve its policy objectives;Ofcom will intervene where there is a specific statutory duty to wor
7、k towards a public policy goal that markets alone cannot achieve; andOfcom will strive to ensure its interventions will be evidence-based, proportionate, consistent, accountable and transparent in both deliberation and outcome.,Ofcoms Regulatory Principles,Process-related Ofcom will regulate with a
8、clearly articulated and publicly reviewed annual plan, with stated policy objectives;Ofcom will research markets constantly and will aim to remain at the forefront of technological understanding; andOfcom will consult widely with all relevant stakeholders and assess the impact of regulatory action b
9、efore imposing regulation on a market.,英国电影分级制度,“U”级：普通级适合所有观众。在此级节目中只能偶尔使用“damn”（该死）、“hell”（见鬼、混蛋）这类轻微的咒骂语言，极少使用其他温和的咒骂语言； “Uc”级：特别适合儿童观看； “PG”级：家长指导级； “12”级：适合12岁以上是成人观看； “15”级：适合15岁以上是成人观看； “18”级：适合18岁以上是成人观看。,前苏联的传播制度具有的原则及规范,资本主义与社会主义两种迥异的媒介规范制度形成的背景，原因，过程及未来趋势的分析,资本主义美国为例20世纪以来，关于大众媒介在美国社会中所扮演
10、的角色问题的两种争议观点：激进自由主义（radical libertarianism） 技术专家控制论（technocratic control）现代自由主义思想： 自由主义理论与媒介观点市场： 弥尔顿，论出版自由；自我修正原理：认为在公正的辩论中，好的和真实的观点总会战胜谎言和欺骗。约翰洛克 ：自然权利说观点市场：认为应该把所有的观点呈现给公众，公众可以从这个“市场”中选择最好的。,John Milton, 16081674,放任主义学说： 政府应该允许交易的自由运作并且官方不加干涉。亚当斯密的经济理论 “我们每天所需要的食品和饮料，不是出自屠户、酿酒师或面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算
11、。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己需要，而是说对他们有利”。亚当斯密,民意是我国政府赖以存在的基础，所以我们首要的目标是就是要保持这种权利；若由我来决定我们是要一个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸，我会毫不犹豫的选择后者 杰弗逊,观点市场理论的优缺点：,政府是否应对媒介进行规范,政府对无线电进行规范的国会辩论：联邦无线电委员会(FRC)的成立,新闻的专业化,新闻的专业化：业内关于伦理道德的规范逐渐成形，形成另一个媒介角色的重要概念，保卫公共福利的看门狗。新闻工作者是社会这条大船的了望者，他要随时注意海面上的暗礁、冰山、旋涡、台风，等等，为社会提供环境的守望。普
12、利策,出版机构的社会责任理论 ；,折衷出版机构的社会责任理论：芝加哥学派与“多元团体” ：把现代城市设想为由成千上百个相 互联系的小团体组成的“大共同体”。 赫钦斯委员会的两难境地：一方面，他们承认观点市场不能自我规范，而且媒介向少数派团体提供的服务比他们应该提供的要少。但是，委员会又害怕对新闻出版业的任何规范会开启官方控制媒介的大门，而这恰恰是他们正设法阻止的。 赫钦斯委员会的报告与媒介责任理论,社会责任理论的创新特征在于它要求媒介为培育有建设性和创造性的“大共同体“负责。它指出媒介应该将文化多元化置于首位，成为所有人的话筒，而不仅仅是精英群体和在过去控制着全国、地区火当地文化群体的话筒。,
13、社会责任理论的优缺点：,其他规范理论,民主参与理论：提倡媒介在草根层面上支持文化的多元性。发展媒介理论：呼吁政府和媒介互相配合以确保媒介能协助有计划的、有利的国家发展。,趋向宽松的媒体政策：,美国联邦通信委员会 FCC放宽媒体政策：,以中国为例 中国的传播与监管制度,清末新闻法律制度（中国新闻传播史 ） ；国民党统治时期，实行新闻统制政策 ；,新中国成立后我国的媒介制度及规范原理,社会主义媒介规范理论：是在无产阶级革命理论和实践的基础上产生的。在无产阶级和资产阶级的斗争中，利用报刊等传播媒介批判资本主义制度、宣传革命思想、动员和组织工人运动成了无产阶级革命的一个重要领域。无产阶级思想家和政治家
14、都十分重视报刊等媒介的作用。列宁：报纸的作用并不限于传播思想、进行政治教育和吸引同盟军；报纸不仅是集体的宣传员和集体的鼓动员，而是集体的组织者。,新中国成立后我国的媒介制度及规范原理,中华人民共和国宪法87条规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。国家供给必需的物质上的便利，以保证公民享受这些自由。新中国的传播制度是伴随着各项社会主义制度的建立而形成。1949年11月，中央人民政府政务院新闻总署成立，成为领导和管理全国新闻出版事业的政府机构。,新中国成立后我国传播事业发展的历程,建国初期，我国的新闻传播事业为推动旧制度的社会主义改造、恢复国民经济的发展和贯彻党在过渡
15、时期的路线做出了重大贡献。1957年反右运动以后，随着左倾思想在党内占据主要地位，新闻传播事业的各种复杂的社会功能开始为单一的“阶级斗争工具”的功能所替代。1978年以后，我国社会主义传播事业发展进入新的历史时期。,我国目前的传播制度及基本规范：,我国宪法对新闻出版活动的指导思想、基本方向以及相关的公民权利已有明确规定。我国制定专门的新闻出版法规还相对薄弱。出版法、新闻法目前尚难出台。由国务院发布获批准发布的专门行政法规也为数不多。自1987年新闻出版署成立至今，制定各类部门规章200多个。我国在广播电视和电影领域的主要法规是2002年2月1日实施的电影管理条例和1997年9月1日实施的广播电
16、视管理条例。,新闻出版总署的职责,（一）起草新闻出版、著作权的法律、法规草案、研究 拟定新闻出版业的方针政策，制订新闻出版、著作权管理 的规章和重要管理措施并组织实施和监督检查。（二）制定新闻出版业的发展规划：宏观调控目标和产 业政策并指导实施；参与拟定新闻出版业的经济政策和有关的经济性宏观调节措施。（三）审批新建出版单位（包括图书出版社、音像出版 社、电子出版物出版社和报社、期刊社等，下同）和出版 物（包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等，下 同）总发行单位；审批音像制品和电子出版物复制单位、报 业集团和著作权集体管理和涉外代理等机构；核准新闻出版中外合资企业和中外合作企业的设立。（
17、四）对新闻出版活动（包括出版物的出版、印刷或复 制、发行）实施监督管理；查处违禁出版物和出版、印刷、复制、发行单位的违法违规活动。（五）监督管理印刷业。,国家广播电影电视总局主要职能,(一)研究并拟定广播电视宣传和影视创作的方针政策，把握舆论导向；指导广播电视宣传和广播影视创作并协调其题材规划；指导广播电影电视管理体制改革。 (二)研究并起草广播电影电视事业管理的法律、法规；制订广播电影电视管理规章和事业的发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理并负责内容审核。 (三)审批县级以上(含县级)广播电视
18、播出机构和电影、广播电视节目、电视剧制作单位的建立和撤销；组织审查在广播电视中播出的电影、电视剧及其他节目的内容和质量；发放和吊销电影摄制、公映许可证和电视剧制作、发行许可证。 (四)管理广播电影电视科技工作，制订有关技术政策和标准，指导广播电影电视系统适用高新技术的科学研究和开发应用；研究广播电影电视方面的经济政策。 (五)按照国家的统筹规划、宏观政策和法律法规，对广播电视专用网进行具体规划并管理；制订广播电视专用网的具体政策、规章和技术标准，指导分级建设和开发工作，保证广播电视节目的安全播出；受信息产业部委托，编制广播电视专用频段的规划，指配广播电视频率(频道)和功率等技术参数；参与制订国
19、家信息网络的总体规划。 (六)领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台，对其重大宣传进行协调和检查，统一组织和管理其节目的传输覆盖。 (七)研究制订广播电影电视系统外事工作的有关规定；管理并指导广播电影电视对外和对香港特别行政区及澳门、台湾地区的交流与合作。 (八)承办党中央、国务院交办的其他事项。 （来源：国家广播电影电视总局）,电影管理条例,第一章 总则 第一条 为了加强对电影行业的管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。 第二条 本条例适用于中华人民共和国境内的故事片、记录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口
20、、出口、发行和放映等活动。 第三条 从事电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。 第四条 国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作。 县级以上地方人民政府管理电影的行政部门（以下简称电影行政部门），依照本条例的规定负责本行政区域内的电影管理工作。 第五条 国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影制片公映实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。 依照本条例发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。 第六条
21、 全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。,广播电视管理条例,第一章 总则 第一条 为了加强广播电视管理，发展广播电视事业，促进社会主义精神文明和物质文明建设，制定本条例。 第二条本条例适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动。 第三条 广播电视事业应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向。 第四条 国家发展广播电视事业。县级以上人民政府应当将广播电视事业纳入国民经济和社会发展规划，并根据需要和财力逐步增加投入，提高广播电视覆盖率。 国家支持农村广播电视事业的发展。 国家扶持民族自
22、治地方和边远贫困地区发展广播电视事业。 第五条 国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。 县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构(以下统称广播电视行政部门)负责本行政区域内的广播电视管理工作。 第六条 全国性广播电视行业的社会团体按照其章程，实行自律管理，并在国务院广播电视行政部门的指导下开展活动。,电影审查制度放松的新趋势,国家电影总局下放影片的审查权，改变原所有电影都要送到总局审查的现状，初步确定了北京、上海、西安、广州等七个城市的电影主管部门为电影终审权的试点单位，它们可以自行完成本地区拍摄电影的审查。审查制度的改革还包括改剧本审查立项制为剧本梗概立项制，除
23、四类影片外，电影创作者只需将电影梗概交与电影局审查，经批准便可立项拍摄，而不用审查全部剧本。电影局逐步放宽了政策，不仅给一些民营企业发放了独自制片的资格，还给了独立合拍影片的资格中国电影分级制目前已经进入了实质的准备阶段,我们的结论,通过我们的比较，我国还没有建立电影分级制度，政府监管尺度也不是很明确，法律法规我国也不是很健全。 但是我们认为，单纯从表象分析比较两种体制下的媒介监管制度，从而评判他们孰优孰劣，是不科学，也是不合理的。媒介管理制度作为上层建筑的一部分，它的形成与整个社会体制及其形成的历史背景密切相连，我们认为，只要是符合社会当前发展状况，符合国家发展的客观国情，这种制度它就有其存
24、在的合理性意义。,小组成员： 魏韵、肖春霞、张婕、梁传志、黄晶、唐娜、崔荣新、刘惠迪、张宇、张鸿雁,End !Thank you!,国民党统治时期，实行新闻统制政策,1.通过立法的手段建立起以统制为根本原则的新闻出版法律制度。2.国民党新闻统制的核心，是强化国民党系统的新闻事业，党化全国新闻界 3.对于民营新闻事业，国民党以新闻统制为由，取缔一切对国民党统治持反对或不满立场的报刊，阻扰民营新闻事业的进一步发展。 4.“三民主义的新闻政策”：主要是整合新闻资源,党化新闻业,法西斯主义宣传方针。,清末新闻法律制度,1言论出版及新闻从业人员的自由权利。国民可自由创办报刊与传递新闻信息，在事实上获得了
25、一定的言论出版自由权利。2.报刊创办的管理制度。最初实行的是批准制。 后来改为注册制。3.报刊出版的管理制度。报刊出版时必须在报刊上标明发行出版人姓名、发行出版所地址的资料；报刊样品须送呈有关管理部门查核；实行更正制。,独立广播委员会（IBA），作为英国广播公司（BBC）广播电视节目的补充机制，负责提供电视和广播服务，并充当私营广播电视机构的管理者。该委员会通过和各独立电视台以及地方独立广播电台特许经销商订立契约，由他们为本地区提供节目，由独立广播委员会传输。,执照制度：原来的契约管理制度被执照制度所代替，每一种执照的颁发都对违规者做了相应的处罚规定。传输制度：原独立广播委员会负责的商业广播传
26、输职能，改由独立的公司全国传播有限公司负责，该公司现已私有化。欧共体指令：该法贯彻了1989年10月3日欧共体的“电视无国界”指令：广播电视无国界传输的最低要求是，欧共体的每一个成员国之间的传输不被干扰，极少数特殊情况除外。该指令第4条要求成员国确保预留相当的传输时间，用于传输其它成员国的节目。竞争制度：独立电视委员会必须确保履行法律职责，确保在英国境内，广播服务的竞争是公平有效的，服务的范围是广泛的。档案规定：要求独立电视委员会指定一个机构，专门负责全国电视的档案管理，并对支出做出评估，以确定第三和第五频道持照人的捐助数额。 同时，修订了1959年的反淫秽出版物法，将广播纳入该法管理范围之中
27、。,英国通信办公室(Ofcom)提出新法规：新法规减少了对成人节目的干涉，而加强了对儿童的保护，以免其遭到无论来自屏幕还是来自观众方面的“潜在或实际的精神、心理或身体上的伤害。”与先前规范有显著差别：对广播和电视实行统一的管理法规，仅在必要情况下才有所区别；比原有法规更简单扼要，为媒体业提供了一本易于遵从的规范；主要变化表现在：保护18以下受众，同时，保护成年受众的表达自由。,激进自由主义（radical libertarianism）：对自由主义的绝对信仰，坚信大众是好的，有理性的，媒介是完全无需规则的。认为完全不应该有法律来管理媒介的运作。技术专家控制论（technocratic cont
28、rol）：由政府机构或委员会直接对媒介进行规范的观点。,约翰.洛克在论宽容的第一书简中发展了“自然权利说”，认为包括出版自由在内的自由应该是人的自然权利。“有我的同意能使我成为国家的一分子”，政府的正当性必须基于被统治者的同意，“我服从，因为我实际上或无形中承诺我会服从，如果某些条件获得满足的话”。同意也往往意指某种共识，通常说的“意见”或“舆论”起于洛克所谓的“社会”之中，是社会里的思考在决定国家应该有何种形式，而非由国家决定来要什么样的社会。 国家是既有意见的总和，由此可知国家的职掌不在于改变人们的意见。洛克相信应该容纳异端意见（虽然也有限度）。,赫钦斯委员会的报告与媒介责任理论：,这一理
29、论是对自由主义理论的修正，也是“在传统理论上一个新思想的接枝”。鉴于自由报刊对社会造成一定危害并招致许多批评的现状，社会责任论主张，报刊要“供给真实的、概括的、明智的关于当天事件的记述，它要能说明事件的意义”；它应当成为“一个交换评论和批评的论坛”；要能描绘出“社会各个成员集团的典型图画”；要负责介绍和阐明社会的目标和美德；要使人们“便于获得当天的消息”。,美国FCC放宽媒体政策,美国联邦通信委员会（FCC）就是否放宽或是完全取消一些关键性的媒体所有权法规进行投票表决。结果这项提议以3：2获得通过，FCC主席米歇尔鲍威尔与其他两位FCC成员一起赞成上述提议，而另外两位FCC成员则表示他们计划投
30、反对票。这项新的议案使得在近30年里，一家公司首次可以同时拥有同一座城市里的报纸、电台以及电视台。此外，一家电视台也可以收购同一地区和国家级的其他电视台，其覆盖的全国观众数可从35%上升到45%。据信，这个议案的通过将引发一轮新的美国媒体业兼并收购的浪潮。在本次会议上，投赞成票的FCC成员表示，控制媒体的旧法规正由于互联网等新兴媒体的普及变得过时，而鼓励媒体之间的并购将提高效率并增加新闻覆盖面。 投反对票的FCC成员即表示，他们担心提议获得通过将导致出现更大规模的媒体巨无霸，从而使得那些小型媒体企业的意见更难传达出，并有可能影响传媒的公众性、误导民众。此外，就在美国联邦通信委员会FCC刚刚通过放宽部分媒体所有权规定后两天，FCC监督委员会内部的部分参议员就暗示他们将尽力对放宽后的法规进行修改或是干脆驳回FCC放宽媒体所有权规定的决定。美国媒体开放政策究竟何去何从，让我们拭目以待。,1、传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有；2、传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受共产党的思想和组织上的领导；3、媒介必须按照马列主义原理、社会主义的意识形态和价值体系来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众；4、在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；5、国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。,
