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1、文化市场轻微违法行为依法不予行政处罚清单（征求意见稿）为进一步贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021 2025年）和上海法治政府建设规划（2021-2025年） 有关要求，深化文化市场包容审慎监管，激发文化市场活 力，不断优化更具国际竞争力的营商环境，促进经济持续 健康发展，根据中华人民共和国行政处罚法、上海 市优化营商环境条例、上海市法治政府建设工作领导小 组办公室关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚 的指导意见等，制定本清单。一、下列轻微违法行为，及时改正，没有造成危害后 果的，不予行政处罚：L违反艺术品经营管理办法第五条，设立从事艺 术品经营活动的经营单位或者其他经营单位增设艺术品经
2、 营业务，未依法到文化行政部门备案，首次被发现的；2 .违反互联网上网服务营业场所管理条例第二十 条，互联网上网服务营业场所经营单位未悬挂网络文化 经营许可证，首次被发现，且能当场按规定悬挂的；3 .违反娱乐场所管理条例第二十七条第一款，娱 乐场所从业人员（3人以下）在营业期间未统一着装并佩 带工作标志，首次被发现的；4 .违反娱乐场所管理条例第三十条，娱乐场所未 按照条例规定悬挂警示标志，首次被发现，且能当场按规 定悬挂的；5,违反娱乐场所管理办法第二十四条，娱乐场所 未在显著位置悬挂娱乐经营许可证，首次被发现，且当场 按规定悬挂的；6.违反音像制品管理条例第十八条第二款、第二 十二条第二款
3、、第三十三条第二款，音像制品制作、复制、 批发、零售单位变更地址、法定代表人或者主要负责人等, 未依照条例规定办理备案手续，首次被发现的；7,违反音像制品管理条例第十二条第二款，音像 出版单位未依照条例的规定送交样本，首次被发现的；8 .违反出版物市场管理规定第十三条第一款，单 位、个人从事出版物出租业务未备案，首次被发现的；9 .违反出版物市场管理规定第十五条第二款，已 经取得出版物经营许可证的单位、个人在批准的经营范围 内通过互联网等信息网络从事出版物发行业务未备案，首 次被发现的；10 .违反出版物市场管理规定第二十二条第二款第 （五）项，出版物经营许可证未在经营场所明显处张挂， 首次被
4、发现，且能当场按规定张挂的；11 .违反出版物市场管理规定第二十二条第二款第（五）项，未在网页醒目位置公开出版物经营许可证和营 业执照登载的有关信息或者链接标识，首次被发现的；12 .违反出版物市场管理规定第二十六条第一款， 为出版物发行业务提供服务的网络交易平台未按规定备 案，首次被发现的；13 .违反出版管理条例第二十二条，出版单位未依 照条例的规定送交出版物的样本，首次被发现的；14 .违反印刷业管理条例第二十八条，从事包装装 潢印刷品印刷经营活动的企业擅自留存委托印刷的包装装 潢印刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、印刷底片、 原稿等，首次被发现，且留存的物品未被非法使用的；15 .
5、违反印刷业管理条例第三十一条第三款，从事 其他印刷品印刷经营活动的企业和个人在所保留的样本、 样张上未加盖“样本”、“样张”戳记，首次被发现，且 保留的样本、样张未被非法使用的；16 .违反网络出版服务管理规定第十九条第一款， 网络出版服务单位未在其网站首页标明网络出版服务许 可证编号，首次被发现的；17 .违反旅游安全管理办法第十二条第三款，旅行 社未将安全信息卡交由旅游者或者未告知旅游者相关信 息，首次被发现，且能当场将安全信息卡交由旅游者并告 知旅游者相关信息的；18 .违反旅行社条例实施细则第二十六条，旅行社 及其分社未悬挂旅行社业务经营许可证、旅行社分社备案 登记证明，首次被发现，且
6、能当场按规定悬挂的。19 .违反在线旅游经营服务管理暂行规定第十六条, 在线旅游经营者未在全国旅游监管服务平台填报包价旅游 合同有关信息，首次被发现，且能在全国旅游监管服务平 台补填报包价旅游合同有关信息的。二、下列违法行为，初次违法且危害后果轻微并及时 改正的，不予行政处罚：20 .违反娱乐场所管理条例第十二条，娱乐场所变 更主要设施设备、投资人员，未按照条例规定申请重新核 发娱乐经营许可证的；21 .违反娱乐场所管理办法第二十一条第（二）项, 游艺娱乐场所进行有奖经营活动，未将奖品目录报所在地 的区级文化主管部门备案的；22 .违反营业性演出管理条例第八条第一款，文艺 表演团体变更名称、住
7、所、法定代表人或者主要负责人， 未向原发证机关申请换发营业性演出许可证的；23 .违反互联网上网服务营业场所管理条例第十三 条第二款，互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、 法定代表人或者主要负责人、注册资本，未向文化行政部 门办理有关手续的；24 .违反旅行社条例第二十八条，旅行社与旅游者 签订的旅游合同未载明条例第二十八条第（三）、（十二）、（十三）、（十四）项规定的事项的；25 .违反旅行社条例第三十六条，旅行社未与接 受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同的；26 .违反导游管理办法第十四条，导游及旅行社或 者旅游行业组织未按期报告信息变更情况的；27 .违反导游管理办法第十五条，导游未申请变 更导游证信息的；28 .违反导游管理办法第二十一条，导游未更换 导游身份标识的。其他符合中华人民共和国行政处罚法等法律、法 规、规章规定的不予行政处罚情形的文化市场轻微违法行 为，依法不予行政处罚。对于不予行政处罚的文化市场轻微违法行为，文化和 旅游行政部门应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过批 评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营 活动。本市文化市场其他行政处罚裁量基准的规定与本清单 不一致的，适用本清单规定。
